赫瑞霖

摘要：吳忠市是農(nóng)業(yè)大市，而奶牛養(yǎng)殖又占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?。但由于近年受?guó)外奶粉的大量涌入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，吳忠市的奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工企業(yè)受到了很大的沖擊，雖然政府采取了多種措施積極應(yīng)對(duì)，但成效都不是很大。本文從建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金入手，提出了通過奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立、管理、運(yùn)行來化解面臨的矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：奶產(chǎn)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)基金；運(yùn)行；建議

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，奶產(chǎn)業(yè)已成為吳忠市的一大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2014年在整體行業(yè)下滑的情況下，政府部門充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性，采取多種措施抵御壓力和風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。農(nóng)牧部門隨時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)奶產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)匯總發(fā)布最新情況，確保信息暢通。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼奶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加大奶?！俺鰬羧雸@”力度，淘汰低產(chǎn)奶牛，走集約化、規(guī)?；陌l(fā)展模式，使奶產(chǎn)業(yè)經(jīng)得起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。三是依法加強(qiáng)對(duì)乳品加工企業(yè)的監(jiān)督，確保已簽定鮮奶收購(gòu)合同的正常履行，對(duì)拒絕履行合同或履行合同不徹底的行為，加大打擊力度，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。四是要積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)戶、中間商及乳品加工企業(yè)統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，抱團(tuán)取暖，共度難關(guān)。五是要從戰(zhàn)略高度研判奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定長(zhǎng)效機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展。

以上應(yīng)對(duì)措施只是暫時(shí)緩解奶業(yè)下行的壓力，治標(biāo)不治本，沒有從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決問題。2014年，吳忠市利通區(qū)在迎接自治區(qū)調(diào)研組的調(diào)研時(shí)，提出了建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建議，得到了自治區(qū)政府的認(rèn)同。筆者在前期參與對(duì)乳品加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研測(cè)算補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，與農(nóng)牧、工信等部門專業(yè)人員進(jìn)行了大量的調(diào)研和溝通，提出了奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金建立、管理、運(yùn)行的一點(diǎn)建議。

一、吳忠市奶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，吳忠市通過引進(jìn)大型奶業(yè)龍頭企業(yè)、加快舊園改造整合、實(shí)施奶牛集中托管飼養(yǎng)、培育大型牧場(chǎng)奶源基地、奶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前奶牛存欄15.49萬頭。利通區(qū)被中國(guó)乳業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣”，夏進(jìn)等16家乳品加工企業(yè)日處理鮮奶1800噸，年產(chǎn)值過10億元。

二、建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展壯大吳忠市奶產(chǎn)業(yè)為目的，以保護(hù)奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益為根本，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相結(jié)合，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)奶業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的目的與原則

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)吸納社會(huì)資金參與，建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，強(qiáng)化加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）間的利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；充分發(fā)揮奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金放大效應(yīng)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)奶業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。明確“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與；誰繳納、誰受益；逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展”的原則。

四、奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的啟動(dòng)與管理

（一）啟動(dòng)

在啟動(dòng)資金上，遵循“政府扶持、企業(yè)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，由自治區(qū)政府、吳忠市政府、各縣市區(qū)各出一部分（建議各不少于1000萬），現(xiàn)行建立啟動(dòng)資金。

風(fēng)險(xiǎn)基金啟動(dòng)后的次年，按照“逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，自治區(qū)、吳忠市及各縣（市、區(qū)）三級(jí)政府每年再安排扶持奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金500萬元。乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開始繳納風(fēng)險(xiǎn)基金，采取從量計(jì)提的方式，由乳品加工企業(yè)按照鮮奶收購(gòu)量從量計(jì)提的方式每年繳納約500萬元。

乳品加工企業(yè)應(yīng)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂代扣代繳風(fēng)險(xiǎn)基金協(xié)議。乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)如不據(jù)實(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)基金，就不能享受本風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)償和擔(dān)保。

（二）管理

由吳忠市政府分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，市財(cái)政、農(nóng)牧、工信、工商、稅務(wù)、各縣（市、區(qū)）政府、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等部門負(fù)責(zé)人及奶業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金管理章程，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)基金的資金籌措、基金管理、基金運(yùn)作等重大事項(xiàng)決策。

選擇經(jīng)營(yíng)良好的信用擔(dān)保公司作為政府風(fēng)險(xiǎn)基金的受托管理機(jī)構(gòu)，以風(fēng)險(xiǎn)基金為擔(dān)?；?，搭建政府、銀行、擔(dān)保公司、養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社有機(jī)銜接的融資平臺(tái)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)基金的杠桿效應(yīng)和倍增作用，解決產(chǎn)業(yè)融資難題。

五、奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)作

（一）風(fēng)險(xiǎn)抵御

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金作為政府引導(dǎo)建立的風(fēng)險(xiǎn)基金，必須遵循“防范風(fēng)險(xiǎn)為先，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，其主要作用是當(dāng)奶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)期，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)作用，按照產(chǎn)銷加工環(huán)節(jié)均能獲得合理利潤(rùn)和質(zhì)價(jià)相符的原則，以奶價(jià)補(bǔ)貼的形式，對(duì)生產(chǎn)和加工2個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障安全生產(chǎn)、保護(hù)奶農(nóng)利益的目的。

當(dāng)奶業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）奶牛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

按照吳忠市關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案的有關(guān)精神執(zhí)行。對(duì)積極繳納奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)、戶），對(duì)已經(jīng)參加奶牛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，對(duì)其個(gè)人承擔(dān)部分的保費(fèi)再按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)奶農(nóng)全部參加保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面。

（三）擔(dān)?；?/p>

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金可作為擔(dān)?；穑〒?dān)保基金的使用不得超過基金總額的50%），引導(dǎo)撬動(dòng)銀行貸款，加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（寧政發(fā)[2014]68號(hào)）和自治區(qū)人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（2014年7月7日第41期）精神.

[2]吳忠市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)吳忠市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（吳政辦發(fā)[2014]62號(hào)）.

[3]吳忠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《吳忠市清真產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）發(fā)展扶持資金項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知（吳政辦發(fā)[2014]79號(hào)）.