方芳　萬垚

摘要：科技服務業(yè)是附加值高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強、就業(yè)效應明顯的服務業(yè)分支。本文對湖南省科技服務業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀、阻礙其就業(yè)效應發(fā)揮的因素進行研究，發(fā)現(xiàn)湖南省科技服務業(yè)存在科技服務業(yè)總體規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)公正的準入標準及認證制度、市場機制不成熟、從業(yè)人員素質不高影響就業(yè)效應發(fā)揮等問題，應大力加強科技服務業(yè)的政策引導、優(yōu)化科技服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境、加大人力資源的開發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等等，促進湖南省科技服務業(yè)發(fā)展并提高其就業(yè)效應。

關鍵詞：科技服務業(yè)；就業(yè)效應；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

中圖分類號：F287.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

科技服務業(yè)是服務業(yè)細分出來的一個的年輕的產(chǎn)業(yè)，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。我國的服務業(yè)發(fā)展尚不成熟，其就業(yè)效應未能充分發(fā)揮。當前，湖南省科技服務業(yè)取得了一定的成績：2013年，服務業(yè)吸納從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的35.0%，科學服務業(yè)是增長最快的行業(yè)之一，其增速為16.5%[1]。但是，目前湖南省科技服務業(yè)總體規(guī)模不大、就業(yè)效應不明顯等問題比較突出。

一、科技服務業(yè)就業(yè)效應作用機制

（一）直接就業(yè)效應作用機制

科技服務業(yè)的直接就業(yè)效應主要是由科技服務型企業(yè)自身的特征決定的?？萍挤諛I(yè)要求從業(yè)人員具有高知識、高技能的特點，這就決定了該行業(yè)自身吸納就業(yè)的能力要低于其他行業(yè)。但是，同時科技服務型企業(yè)具有高知識性、高技術性、高創(chuàng)新性和高回報率以及行業(yè)內(nèi)多樣化的薪酬分配方式，會吸引專業(yè)型高技術人才進入并激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情?？萍挤招推髽I(yè)將創(chuàng)新能力轉化為現(xiàn)實成果，進一步提升自身吸引人才的能力，這樣大量的高技術人才資源和技術信息將涌入企業(yè)當中，這樣反作用于科技服務型企業(yè)，使之維持一種長期穩(wěn)定而強大的創(chuàng)新作用，如此良性循環(huán)，最終導致越來越多的高知識技術人才進入科技服務型企業(yè)，其直接就業(yè)效應將會凸顯。但由于科技服務業(yè)準入門檻較高，使得直接吸納能力較之其他行業(yè)是有限的。

（二）間接就業(yè)效應作用機制

科技服務業(yè)能夠通過知識、信息以及技術的溢出和擴散效應促進其他行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)、提高技術效率等，進而促進其他行業(yè)擴大產(chǎn)出規(guī)模，間接地提供了許多的就業(yè)崗位，間接擴大其他行業(yè)的就業(yè)水平?？萍挤諛I(yè)間接就業(yè)效應作用機制主要是由于技術發(fā)展帶來的就業(yè)補償。具體表現(xiàn)在：首先，技術發(fā)展能夠優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)流程和工藝，使得人力資本的實際應用價值不斷提升，從而擴大其生產(chǎn)的凈利潤，吸引相似或相關新企業(yè)加入，或者已有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，技術發(fā)展幫助提高企業(yè)的生產(chǎn)效率?？萍挤諛I(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強，能夠促進其他企業(yè)之間就相關的知識、信息進行交流，人員往來頻繁了，信息搜尋成本就會較，市場交易成本降低。另外，技術發(fā)展使得生產(chǎn)率提高，從而提升其他企業(yè)研發(fā)回報率。科技服務型企業(yè)的高質量服務利于其他行業(yè)創(chuàng)新效應的提高，從而不斷加速其技術進步。成本降低的同時，企業(yè)獲得的研發(fā)回報卻大大增加，政府會進一步加大研發(fā)投入，使得企業(yè)在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時，開辟新的生產(chǎn)、服務領域以及新的產(chǎn)業(yè)，這樣，勞動分工細化可創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。[2]

二、湖南省科技服務業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）湖南省科技服務業(yè)現(xiàn)狀分析

2013年，科技服務業(yè)增加值為242.26億元，較上年增長17%，占全省第三產(chǎn)業(yè)的2.4%；科技服務業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)為1013.49億元，企業(yè)數(shù)量達到9155個；年平均從業(yè)人員39457人，增長4.1%?？萍挤諛I(yè)發(fā)展是湖南經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的動力。

1.資產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模繼續(xù)擴大

2014年，湖南省限額以上科技服務業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計325.34億元，比上年增長14.2%；固定資產(chǎn)原價50.11億元，比上年增長11.2%。湖南省科技服務企業(yè)R&D經(jīng)費（即研究與試驗發(fā)展）支出為321.90億元，比上年增長14.2%，占全社會R&D經(jīng)費支出總額的87.5%，比上年提高1.3個百分點；高等學校經(jīng)費支出26.90億元，增長2.7%，占7.3%。

2.利稅較快增長

2014年，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、科技推廣和應用服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等科技服務型企業(yè)發(fā)展勢頭喜人，營業(yè)收入增速分別為72.8%、51.3%、16.6%，強有力的保證了利稅的增長。

3.吸納就業(yè)能力不斷增強

2013年，服務業(yè)有從業(yè)人員1529.46萬人，增長1.1%，占全省從業(yè)人員的36.2%，比上年上升了0.6個百分點。科技服務業(yè)企業(yè)法人單位人數(shù)占服務業(yè)的5.09%；科技服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)占服務業(yè)的5.69%。[3]

（二）湖南省科技服務業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.服務業(yè)就業(yè)人員快速增長

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，湖南省服務業(yè)就業(yè)人數(shù)快速上升，從業(yè)人數(shù)從2000年的780萬人，增長到2013年的1415萬人，增長了1.82倍。另一方面，服務業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，于2001年超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。

2.科技服務業(yè)就業(yè)比重仍較低

2013年，湖南省科技服務業(yè)從業(yè)人員為75.16萬人，僅占全省就業(yè)人數(shù)的1.88%，同時期的傳統(tǒng)服務業(yè)從業(yè)人員為752.6萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的18.35%。我國科技服務業(yè)就業(yè)比重遠低于高收入國家水平，而且也明顯低于處于同一收入水平的中等偏上收入國家的平均值。就業(yè)比重的明顯偏低，也意味著科技服務業(yè)就業(yè)效應的潛力較大。[4]

三、影響湖南省科技服務業(yè)就業(yè)效應發(fā)揮的因素

（一）科技服務業(yè)總體規(guī)模較小

由于湖南省科技服務發(fā)展較晚，許多科技服務企業(yè)規(guī)模較小，只能提供內(nèi)容單一的服務，加之各類科技中介服務機構，如科技信息中心技、科技評估中心、技術市場、術交易所等發(fā)展緩慢，專業(yè)化的產(chǎn)品創(chuàng)新，服務的社會化尚未跟上。

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2014年，全國科普專職人員平均值約為7444人，湖南省為8230人；全國科普兼職人員均值約為50908人，湖南省剛過平均值，為52300人；年度科普經(jīng)費籌集額均值約33125萬元，湖南省尚未達到全國平均水平。

湖南省科技服務業(yè)企業(yè)較少，且總體規(guī)模小，能提供的就業(yè)崗位有限，直接制約了其直接就業(yè)效應；加上湖南省科技服務業(yè)服務能力較弱，不能較好的為

其他行業(yè)提供優(yōu)質服務，在其他行業(yè)發(fā)展方面輔助有限，制約了間接就業(yè)效應。

（二）缺乏公正的準入標準及認證制度

科技服務業(yè)發(fā)展迫切需要中小企業(yè)和民營企業(yè)的進入。因此，建立健全與國際接軌、合理的市場準入及認證體系，是發(fā)展科技服務業(yè)、增強我國科技服務業(yè)的國際競爭力必要環(huán)節(jié)。但是，我國現(xiàn)行的企業(yè)準入標準、人員資格認證等方面仍有許多其阻礙作用之處，具體表現(xiàn)在：

一是較高的準入門檻。2008年3月，在國務院辦公廳《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》指出，一般性服務業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額為3萬元。而國際上眾多國家已經(jīng)全部取消了新公司注冊的限制。準入門檻不合理，直接限制了社會資本的進入，阻礙了中小企業(yè)的進入科技服務業(yè)。

二是不完善的認證制度。當前，我國認證科技服務從業(yè)人員尚未引入正規(guī)化運行的機制，沒有系統(tǒng)的職業(yè)資格認證制度，導致從業(yè)人員素質魚龍混雜，不僅缺乏從業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考核制度，也缺乏落后主體的淘汰機制。這是阻礙我國科技服務業(yè)快速發(fā)展的鴻溝。

（三）勞動力素質不高阻礙科技服務業(yè)就業(yè)效應發(fā)揮

從科技服務機構人員構成看，不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務機構，均是素質相差懸殊的從業(yè)隊伍，整體素質較低。近些年來，湖南省服務業(yè)中的法律服務、電子商務、風險投資、專利代理、技術評估、信息咨詢、物流等知識密集型服務業(yè)發(fā)展趨勢較好，但是與之匹配的金融家、投資家、評估師、設計師、經(jīng)紀人等人才缺口依然較大。而且，科研院所、高新技術企業(yè)引進人才的機制尚未形成，數(shù)量少且素質低的高科技專業(yè)人才，是無法滿足創(chuàng)新及成果轉化的要求。勞動力整體素質較低，而科技服務業(yè)入行門檻較高，這道鴻溝便是科技服務業(yè)就業(yè)效應發(fā)揮的巨大阻礙。

四、加速湖南省科技服務發(fā)展以提高其就業(yè)效應的建議

（一）加大人力資源開發(fā)力度

在人才培養(yǎng)與引進方面，政府應繼續(xù)加大教育及科研投入，強化對高校建設與發(fā)展政策及資金扶持，完善高等院校的人才培養(yǎng)和培訓機制，支持各高校優(yōu)勢學科的發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從“學歷型”向“能力型”和“創(chuàng)新型”的轉變；同時，重視職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批滿足市場不同需求、多層次的科技服務業(yè)實用型人才。此外，搶抓國際化機遇，通過改善人才環(huán)境，打通人才引進、開發(fā)和共享的國際渠道，吸引和聘用有海外背景的科技服務類人才。最后，加快完善選人用人機制、人才評價與激勵機制，構建有效的人力資本吸引與激勵機制，使湖南省成為人才所青睞的創(chuàng)業(yè)基地。

（二）增加科技服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用

對我國而言，第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)影響過大，隨著拓展深化發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)，部分新興第三產(chǎn)業(yè)將借力發(fā)展，比如科技、娛樂、文化、金融、房地產(chǎn)、保險等企業(yè)擴張的規(guī)模，又可以提供大量的工作崗位，勢必第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的狀況將得到改變。因此，要拓寬第三產(chǎn)業(yè)的范疇，使工業(yè)化程度繼續(xù)提高。增強工業(yè)化水平，能夠幫助勞動力往第三產(chǎn)業(yè)流動。

第一，建立促進科技服務業(yè)與制造業(yè)關聯(lián)發(fā)展的體制與機制環(huán)境。如成立科技服務業(yè)與制造業(yè)于一體的服務協(xié)調(diào)機構，摸索制造業(yè)與科技服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的管理新模式，促進兩大產(chǎn)業(yè)的融合；加大政策扶持力度，對于有利于制造業(yè)升級、解決就業(yè)、符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)應加大政策優(yōu)惠和支持力度等。第二，打造促進科技服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好稅收環(huán)境。從稅收的角度來看，對制造業(yè)與科技服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，主要影響是營業(yè)稅和增值稅。在稅率設計上，鼓勵發(fā)展金融等資金密集型服務行業(yè)，同時對重點科技服務服務行業(yè)實施稅收優(yōu)惠。第三，建立科技服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的專項引導基金。如設立促進制造企業(yè)服務化的發(fā)展基金，主要用于那些影響和帶動作用明顯、具有典型示范效應的裝備制造業(yè)、加工工業(yè)等重點企業(yè)、大型企業(yè)的服務化過程，對于重點服務化項目給予貼息或補助，如對裝備制造業(yè)研發(fā)、設計以及金融活動的外置給予支持等。

（三）加強科技服務業(yè)的法律和政策引導

擬定科學、合理的法律法規(guī)，加強科技服務業(yè)相關的立法工作，加強風險投資的規(guī)范規(guī)則系統(tǒng)的完善，可利用特別法的形式，為科技服務企業(yè)融資創(chuàng)造便利市場，出臺法律依據(jù)供風險資本運作，創(chuàng)建一套科學、準確、可操作性強的法律法規(guī)體系。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行調(diào)整，將第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，尤其著重發(fā)展科技服務業(yè)，逐漸提高它在國民經(jīng)濟中的地位。同時，要深化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉變，減少對低素質勞動力的需求，增加高素質勞動力就業(yè)崗位。政府應從宏觀角度制訂科技服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指明其發(fā)展方向和政策指向，重新優(yōu)化和組合各種科技資源，完善國家對科技服務業(yè)政策和資金的支持及獎懲制度，實施稅收優(yōu)惠政策，解決和減小資金短缺瓶頸的影響。

（四）創(chuàng)造科技服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

1.建立健全科技服務業(yè)市場化運行機制

轉變之前政府在科技服務業(yè)中扮演的管控、指導及監(jiān)督的角色，將政府具有的職能，比如擬定行業(yè)標準、規(guī)范同行業(yè)競爭、考核技能素質等職權，讓渡給市場和社會，政府主要負責宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和服務等方面的職能，減少因政策對科技服務業(yè)就業(yè)效應的不良影響。其次應該降低科技服務業(yè)的市場準入門檻，逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵更多的、高素質的勞動者進入科技服務業(yè)。

2.建立健全科技服務業(yè)金融體系

當前湖南省科技服務業(yè)融資途徑較少、風投體系不健全，可借鑒國外先進經(jīng)驗，積極建立健全技術創(chuàng)新的資本市場，增強湖南省證券市場等直接融資通道，給與企業(yè)技術創(chuàng)新全過程的支持作用，尤其是加強構建創(chuàng)業(yè)板市場，全力建設民間資本為主體的風險投資體系。適當放開湖南省現(xiàn)有合作制中小金融機構。依據(jù)其與科學創(chuàng)新主體、項目之間信息的相對充裕，提供科學創(chuàng)新多層次的金融支撐。

3.建立健全合理的知識產(chǎn)權保護制度

由于科技服務業(yè)的創(chuàng)新活動具有很強的溢出效應和正外部性，需要建立健全知識產(chǎn)權法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護力度，建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度，為提升科技服務業(yè)從業(yè)人員的利益提供良好的制度保障環(huán)境。這需要有計劃的組織相關工作人員進行業(yè)務培訓提高其業(yè)務素質，通過發(fā)展并建立相關機制，保障科研主體能夠充分享有其科研成果，從而激勵其更加積極的投入到科技研發(fā)活動當中。

參考文獻：

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