陳禮茂+張靜

摘要：土地革命時(shí)期是中共開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命的時(shí)期，諸多事情都屬草創(chuàng)，金融更是如此。在此階段，黨首先組建銀行，然后發(fā)行鈔票并鑄造貨幣，并大力籌集資金以維護(hù)鈔票信用，對(duì)農(nóng)民貸款以獲取群眾的支持和擁護(hù)。

關(guān)鍵詞：土地革命時(shí)期；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融政策

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

一、創(chuàng)辦銀行

在土地革命時(shí)期，各根據(jù)地均設(shè)立了銀行，其中最早的當(dāng)屬海陸豐勞動(dòng)銀行。1928年2月20日，海豐縣蘇維埃人民委員會(huì)發(fā)布第四號(hào)通令，宣告海陸豐勞動(dòng)銀行成立。辦理該銀行最直接的原因，就是正確地發(fā)行紙幣，因?yàn)樵阢y行成立之前，各蘇維埃政府各自為政地亂發(fā)紙幣，結(jié)果惹起群眾厭惡。加之蘇區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較紊亂，在這種條件下，成立銀行成了蘇維埃區(qū)域的主要工作之一。

1931年4月25日，閩西蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決定設(shè)立閩西工農(nóng)銀行，成立一個(gè)7人組成的銀行委員會(huì)，開始籌備成立銀行。銀行資本定為20萬元，分20萬股股金，以大洋為單位?？傂性O(shè)在龍巖城，分行設(shè)在各縣政府所在地，并在各鄉(xiāng)區(qū)政府附設(shè)代理機(jī)關(guān)。

1933年12月4日，川陜省蘇維埃政府工農(nóng)銀行總行在通江正式開展業(yè)務(wù)，屬川陜省蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。其職能是：制造蘇維埃貨幣，統(tǒng)一幣制，流通蘇區(qū)金融，實(shí)行對(duì)工農(nóng)的低息無息借貸，幫助合作社的發(fā)展，并穩(wěn)定物價(jià)。該行規(guī)模較大，下設(shè)財(cái)經(jīng)、保管兩科，還有造幣廠警衛(wèi)連、運(yùn)輸連、炊事班、兌換處，保管科下屬之剪票房，總計(jì)600余人。

川陜省蘇維埃政府工農(nóng)銀行總行先在通江后在巴中，當(dāng)時(shí)業(yè)已解放的通江、南江、巴中、儀隴、營(yíng)山、萬源、宣漢這些完整縣都有分行，而達(dá)縣、廣元、閬中、蒼溪、南部雖然不是完整縣，也設(shè)有銀行。另外一些縣和地方，雖然沒有設(shè)立銀行的分行，但銀行的業(yè)務(wù)，都是通江當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)公社代辦。經(jīng)濟(jì)公社的網(wǎng)點(diǎn)很多，從縣城到鄉(xiāng)場(chǎng)都有經(jīng)濟(jì)公社，所以銀行的貨幣流通是很廣的。

由此可見，在土地革命時(shí)期，蘇維埃政權(quán)所創(chuàng)辦的銀行呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。

二、發(fā)行鈔票

早在海陸豐勞動(dòng)銀行成立之際，鈔票還沒來得及印發(fā)，就暫借南豐織造廠附設(shè)勞動(dòng)銀行，并將該廠定制銀票2萬元，加蓋該行印章，發(fā)出使用。同時(shí)通告，將發(fā)行銀票10元、5元、1元三種共10萬元，十足通用，不拆不貼。

關(guān)于鈔票的發(fā)行，有如下幾種方式：一是通過各級(jí)政府、各部隊(duì)的經(jīng)理機(jī)關(guān)尤其是合作社花錢去老百姓手上購買物品，盡量將錢花出去；一是要求群眾在繳納稅收的時(shí)候使用蘇幣。

在發(fā)行蘇票的過程中，對(duì)其他鈔票當(dāng)然采取排斥政策。在根據(jù)地銀行初創(chuàng)時(shí)期，蘇維埃政府對(duì)紙幣發(fā)行十分審慎，防止亂發(fā)。為了保持蘇票的信用，蘇維埃政府也很注意鈔票的兌付。但后來，隨著革命形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，在紙幣發(fā)行問題上開始出現(xiàn)爭(zhēng)議。有人繼續(xù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，但有人主張擴(kuò)發(fā)蘇票，比如贛西南蘇維埃政府就形成發(fā)行鈔票越多越好的決議。這種貨幣發(fā)行謹(jǐn)慎和擴(kuò)張的博弈，在鄂東南表現(xiàn)得非常突出。而鄂東南鈔票發(fā)行的主要用途，是財(cái)政上的需要。鄂東南濫發(fā)紙幣的行為，在全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上受到批評(píng)。

鈔票發(fā)行的困難，不僅來自于內(nèi)部的失誤，也有外部的困擾，主要是國(guó)民黨當(dāng)局的破壞，比如封鎖、偽造等。紙幣發(fā)行之初，群眾是樂于接受的，因此紙幣流通范圍較廣。以后被國(guó)民黨查覺，嚴(yán)加禁止，有不少使用工農(nóng)銀行紙幣而被殺的無辜人民。同時(shí)，由于蘇區(qū)完全被國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖以后，現(xiàn)金缺乏，有些奸商乘機(jī)操縱，鼓勵(lì)擠兌，致使工農(nóng)銀行紙幣信用受影響，不能十足通用。

三、鑄造貨幣

湘鄂贛省造幣廠主要鑄造可以在白區(qū)流通的銀元，而蘇區(qū)銀元的成色好、重量足。川陜省革命根據(jù)地的銀元有四種，對(duì)外使用的共有三種，分別為印有袁世凱和孫中山像的兩種和四川造的一種，對(duì)內(nèi)的是鐮刀斧頭銀元。對(duì)外的三種銀幣都是由紅軍仿造的，但外面的人認(rèn)不出來是共產(chǎn)黨造的還是國(guó)民黨造的。

鑄造銀元的銀料，主要來自兩個(gè)方面：一是打土豪沒收來的各色銀子；二是向群眾收買銀器銀飾。1932年2月，湘鄂贛省蘇維埃政府鄂東辦事處召開的各縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，規(guī)定收買銀器銀飾，按成色折算每?jī)勺鲀r(jià)7串文。

而川陜根據(jù)地造貨幣原料的來源也如此，一是打劉存厚，打土豪沒收的金子、銀子、元寶，二是蘇區(qū)人民的支援，這種支援要占大部份，這里特別要提到的是蘇區(qū)人民對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)的支援。那時(shí)，上面一聲號(hào)召，動(dòng)員群眾支援造幣，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，老百姓的熱情很高，把打土豪分到的金銀、首飾，有的是新婚夫婦的結(jié)婚紀(jì)念品，自己認(rèn)為最珍貴的東西，很慎重的獻(xiàn)出來，表示熱愛紅軍的一片心意。紅軍當(dāng)時(shí)就用老百姓生活上急需的鹽、布、糧食跟他們交換，或者用鈔票買進(jìn)來。

川陜蘇維埃工農(nóng)銀行所鑄造的銀元，曾經(jīng)被奸商換空。后來，蘇維埃政府決定，銀元牌價(jià)仍不變，但換出有限制，只換進(jìn)銀元，不能換出，也不能限制人民的黑市，仍使其自由貿(mào)易。但后來，對(duì)銀元流通進(jìn)行了管制。川陜省蘇維埃發(fā)出布告，要求群眾，凡是到銀行兌換現(xiàn)金以供出口者，必須到區(qū)縣蘇維埃領(lǐng)取出口證，否則概不應(yīng)兌。

對(duì)于硬通貨幣的保管，紀(jì)律非常嚴(yán)格。為此，蘇維埃政府還處決過幾名貪污犯。比如巴中縣第三區(qū)有三個(gè)人運(yùn)金子過程中偷拿不還，最后被殺。

四、籌集銀行資金

銀行資金缺乏的問題長(zhǎng)期困擾各工農(nóng)銀行。如湘贛省工農(nóng)銀行當(dāng)初計(jì)劃的基金是10萬，由省蘇維埃政府撥4萬元基金，再籌集6萬股金，可是最后只籌集到2萬元股金，銀行股金總共只有6萬。

為此，各銀行想盡辦法籌措資金。如閩西工農(nóng)銀行成立時(shí)定銀行資本為20萬元，分20萬股股金，以大洋為單位，收現(xiàn)金不收紙幣，舊銀器每?jī)煽鄞笱箨懡?，金器照時(shí)價(jià)推算，限期九月內(nèi)募足。募股辦法是：各級(jí)政府、各工會(huì)、各部隊(duì)組織募股委員會(huì)，縣委會(huì)5人，區(qū)委員會(huì)3人，各工會(huì)、各部隊(duì)3人至5人。除向工農(nóng)群眾募股外，合作社每資本100元至少應(yīng)買票10元；糧食調(diào)劑局每資本100元至少要買票20元，各級(jí)政府、各工會(huì)及各機(jī)關(guān)工作人員，每人至少應(yīng)買股票1元。

由于鄂東發(fā)行泛濫，金融出現(xiàn)問題。1932年4月18日，鄂東道委為發(fā)起群眾到銀行存款的運(yùn)動(dòng)，要求各支部的黨員以身作則首先存款，領(lǐng)導(dǎo)群眾起來存款，并決定陽新存款8萬元，大冶存款6萬元，通山存款5萬元，鄂城、武寧各存款1萬元。鄂東各縣蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)還召開聯(lián)席會(huì)議，決定組建茶麻合作社，由轉(zhuǎn)運(yùn)局專買專賣，限制私人收賣，以作為銀行基金。

為了顯示銀行有雄厚的資金，川陜蘇維埃搞了一個(gè)展覽會(huì)，擺出金元寶，金條，金葉子，銀元寶等，國(guó)民黨的報(bào)刊《國(guó)聞周報(bào)》稱之為“賽寶會(huì)”，以宣傳蘇維埃的貨幣信譽(yù)，提高大家信心。川陜省工農(nóng)銀行的基金來源有幾個(gè)方面，比如當(dāng)時(shí)鹽很缺，紅軍打下了南部、閬中后，開辦了許多鹽井，生產(chǎn)的這些鹽，是物資基礎(chǔ)，也是銀行基金的來源。在打下達(dá)縣以后，從劉存厚那里繳獲的銀子、金子、還有白木耳、藥材等，那些貴重物資，也是銀行基金的組成部分。總計(jì)基金，包括大煙、白木耳、鈔票、銅元、銀元、金銀玉器1680萬元以上。

五、發(fā)放貸款

1927年11月28日出臺(tái)的“中國(guó)共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案”中就規(guī)定：共產(chǎn)黨要組織低息的農(nóng)業(yè)借貸，設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)民之借貸合作社。1929年9月30日，中共閩西特委通告第七號(hào)也提到：由于工農(nóng)業(yè)存在剪刀差，農(nóng)民生產(chǎn)和生活艱難，因此由縣政府設(shè)法開辦農(nóng)民銀行，區(qū)政府設(shè)立借貸所，辦理低利借與農(nóng)民，使農(nóng)民不致告貸無門而賤賣糧食。

閩浙贛省蘇維埃銀行也很積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到了春耕時(shí)，銀行就要發(fā)放耕牛貸款和農(nóng)具貸款。對(duì)于當(dāng)時(shí)的蘇維埃企業(yè)，消費(fèi)合作社、工農(nóng)商店、國(guó)營(yíng)商店等，銀行都給予貸款。為了更好地活躍蘇區(qū)市場(chǎng)，銀行對(duì)于小商販也給予一定的貸款。湘贛銀行在資金運(yùn)用方面，則執(zhí)行了低利貸款政策。平江、瀏陽、宜春等縣蘇維埃政府都強(qiáng)調(diào)活躍金融、振興實(shí)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、實(shí)行低利借貸是工農(nóng)兵銀行的職責(zé)之一。

但總體上來說，蘇維埃銀行貸款業(yè)務(wù)不景氣，包括一些貸款都難以收回。比如，川陜蘇維埃工農(nóng)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是扶持的，當(dāng)時(shí)發(fā)了一批農(nóng)貸，如小型水利，耕牛，牲畜貸款等，都未收回來。

六、發(fā)動(dòng)群眾

土地革命時(shí)期，蘇維埃銀行創(chuàng)造伊始，老百姓還沒有建立信任感，因此黨在宣傳上頗費(fèi)工夫。如平江縣工農(nóng)兵蘇維埃政府為成立平江縣工農(nóng)銀行敬告群眾書中，極力向群眾說明該銀行是群眾的銀行，并指出銀行發(fā)行鈔票的好處不僅僅是等同現(xiàn)金，甚至還比現(xiàn)金貴重，因?yàn)楸阌跀y帶，最后呼吁：“工農(nóng)勞苦群眾們！起來吧！快來轟轟烈烈的踴躍的擁護(hù)這個(gè)工農(nóng)銀行吧！”

1931年4月25日，在閩西蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案中，加強(qiáng)宣傳的要求反復(fù)被提及。該決議案提到宣傳的具體手段，一是出刊，二是宣傳紙票的用處，并提到，各合作社及政府均須負(fù)責(zé)兌現(xiàn)及推銷銀行紙幣工作。假如有不明了的人，不用銀行紙票，應(yīng)向他宣傳，并以現(xiàn)洋換他的紙票，不能強(qiáng)迫他用紙票，只有加緊宣傳工作，群眾交土地稅、山林稅，及政府繳款，可盡量用紙票。要求在發(fā)行鈔票中不要強(qiáng)迫，而是耐心宣傳。

1932年7月10日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)就維護(hù)國(guó)家銀行貨幣的信用發(fā)出第17號(hào)命令，指出蘇維埃國(guó)幣在少數(shù)地力發(fā)生拒用及私抑價(jià)格、暗抬物價(jià)的事情，究其原因，多系地方政府沒有向群眾作深入的宣傳，致一般群眾對(duì)國(guó)幣意義尚不了解，對(duì)于兌換辦法沒有依照中央命令辦理，而奸商市儈，乘機(jī)操縱，因此嚴(yán)令各級(jí)政府，今后必須將發(fā)行國(guó)幣的意義，向群眾作廣泛的宣傳，縣政府要督促區(qū)政府派人至各鄉(xiāng)政府，召集代表會(huì)議及選民大會(huì)報(bào)告，提出“蘇維埃公民及—切居民，都要用蘇維埃國(guó)幣”的口號(hào)，以鼓起群眾愛用國(guó)幣的熱情。

1932年11月7日，財(cái)政人民委員部在“一年來工作報(bào)告”中也提出，雖然銀行已具相當(dāng)規(guī)模，但與社會(huì)關(guān)系尚不密切，紙幣的使用還不能深入到廣大農(nóng)村中去，因此需要各級(jí)政府與群眾團(tuán)體以極大宣傳工作來幫助。

1933年上半年，許多縣的部分地方，發(fā)生了不用蘇維埃紙幣、銀毫或折抵其價(jià)格的現(xiàn)象。為此，各該地黨組織被要求立即開展擁護(hù)蘇維埃國(guó)幣的廣大的群眾運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過各種群眾團(tuán)體會(huì)議及用晚會(huì)、組織宣傳隊(duì)、化裝演講等方式去動(dòng)員群眾，并動(dòng)員黨團(tuán)員積極領(lǐng)導(dǎo)群眾提出“擁護(hù)蘇維埃紙幣銀毫”、“革命群眾用革命紙票”、“反對(duì)奸商富農(nóng)提高物價(jià)”、“嚴(yán)辦破壞國(guó)幣的反革命分子”等口號(hào)，在群眾中提高國(guó)幣的信用與對(duì)國(guó)幣的愛護(hù)，發(fā)動(dòng)解眾舉報(bào)并嚴(yán)辦故意破壞國(guó)幣的分子，使群眾完全了解擁護(hù)國(guó)幣要同擁護(hù)蘇維埃一樣，要做到有錢存的儲(chǔ)存國(guó)幣，國(guó)幣要完全暢行于蘇區(qū)市面。

關(guān)于開展擁護(hù)國(guó)幣的群眾運(yùn)動(dòng)，具體做法是：其一，向群眾作廣大的宣傳解釋，除由中央政府出布告外，省、縣政府均出布告，鼓勵(lì)群眾普遍使用國(guó)幣，喚起群眾一致對(duì)付反革命，各級(jí)政府還必須分別召集當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、各群眾會(huì)，并組織宣傳隊(duì)，說明蘇維埃紙票與銀毫的信用；其二，集合商人、小販開會(huì)，說明蘇維埃紙票是有全部國(guó)家收入作抵押的，說明出口需要現(xiàn)金時(shí)仍可兌換，說明蘇維埃銀幣與敵人假造銀幣的分別，說明不用國(guó)幣的處分辦法等，使他們得到充分的了解，開會(huì)以后便須派人檢查，如仍有破壞者，即須采用嚴(yán)厲辦法來懲辦幾個(gè)首要分子，特別是奸商、地主、富農(nóng)，從逮捕、禁閉、罰款，以至沒收、槍決；其三，各機(jī)關(guān)、各部隊(duì)要起帶頭作用，必須一律使用紙票、銀毫，將所收現(xiàn)金，不論多少一概送到支庫轉(zhuǎn)送附近兌換所或銀行，以供紙幣兌換之用。

1934年10月，川陜?nèi)〉谒拇吸h員代表大會(huì)形成“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題決議（草案》”，其中也大力要求動(dòng)員群眾支持蘇維埃的金融，指出一切反革命分子和敵探用盡種種毒計(jì)想破壞我們銀行的信用，阻礙我們蘇洋蘇票的流通，或造假票，或造謠言，或故意壓低票價(jià)操縱市面。應(yīng)對(duì)之策就是首先要?jiǎng)訂T廣大群眾嚴(yán)厲地鎮(zhèn)壓這種反革命分子的行為，動(dòng)員廣大群眾擁護(hù)工農(nóng)銀行的票子和洋元。號(hào)召個(gè)個(gè)窮人自動(dòng)拿錢向銀行入股，集中農(nóng)民手里的零碎經(jīng)濟(jì)成為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，變鄉(xiāng)村睡著的經(jīng)濟(jì)成為活動(dòng)生利的經(jīng)濟(jì)。銀行一方面吸收窮人的零碎經(jīng)濟(jì)，一方面向窮人作無利或低利的借貸。

為了增強(qiáng)宣傳效果，使用朗朗上口的語言或具有煽動(dòng)性的標(biāo)語。如1932年1月，贛東北省蘇維埃銀行閩北分行對(duì)所發(fā)行的貨幣的有關(guān)說明中，就一直使用朗朗上口的四字語：“本行鈔票，現(xiàn)銀一律，準(zhǔn)備基金，十分充足；工農(nóng)士兵，攜帶方便，縣蘇區(qū)蘇，都可兌現(xiàn)；買賣完備，毋許折扣，倘被查出，定必追究；發(fā)行紙幣，信用攸關(guān)，如有偽造，從嚴(yán)懲辦?！倍兏鶕?jù)地則大量使用了石刻標(biāo)語，如紅九十一師政治部的“蘇維埃工農(nóng)銀行是蘇維埃政府的經(jīng)濟(jì)倉庫！”“川陜省工農(nóng)銀行是川陜省工農(nóng)群眾自己的銀行！”紅三十一軍九十師政治部的“工農(nóng)銀行是鞏固蘇維埃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的組織，歡迎工農(nóng)銀行印出的鈔票！”