欒瑩

摘要：未來五年是本溪市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵期，本文從營造寬松氛圍、政策比較優(yōu)勢(shì)、政策長效機(jī)制以及政策執(zhí)行水平四個(gè)方面提出我市發(fā)展政策軟環(huán)境的對(duì)策建議，助力本溪經(jīng)濟(jì)全面振興。

關(guān)鍵詞：政策；環(huán)境；振興；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

隨著本溪市第十二次黨代會(huì)的勝利召開，明確了未來五年將是本溪全面建成小康社會(huì)的決勝期。當(dāng)前，東北老工業(yè)基地振興正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，而本溪市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著“換檔、變速”的發(fā)展壓力，如果要實(shí)現(xiàn)本溪的全面振興發(fā)展，必須要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)各項(xiàng)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)城市競爭力，而經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，必須從源頭上優(yōu)化環(huán)境，確保政策規(guī)范、透明，努力從制度上破解難點(diǎn)，為我市的全面振興發(fā)展提供政策保證。

政策環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的先導(dǎo)，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)，政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。近年來，各地紛紛出臺(tái)了一系列含金量高、超常規(guī)的優(yōu)惠政策，充分釋放了企業(yè)的活力，同時(shí)也有力拉動(dòng)了相關(guān)投資企業(yè)，優(yōu)化了本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。而我市要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新，迎著東北新一輪振興的東風(fēng)，抓住關(guān)鍵政策軟環(huán)境的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造肥沃的土壤和寬松的環(huán)境。

一、優(yōu)化政策環(huán)境，需要營造寬松氛圍

要營造寬松的政策氛圍，就需要有關(guān)部門要在政策制定和執(zhí)行的全過程中，正確處理管與放的關(guān)系，把該管的管好，建立更加科學(xué)、合理、有效的政策。

1.權(quán)限下放。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，做到權(quán)限放手，重點(diǎn)在“放”字上做文章，按照“依法放權(quán)、能放就放”的原則，盡量減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地從政策層面為廣大投資者提供便捷的服務(wù)。

2.準(zhǔn)入放寬。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委文件精神，推出切實(shí)可行的措施，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等影響公共利益方面的項(xiàng)目外，在法律法規(guī)允許、國家沒有明令禁止的范圍內(nèi)，做到能放則放、能降則降，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，真正使廣大群眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。

3.管理靈活。對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)，要采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，認(rèn)真執(zhí)行我市關(guān)于扶持新辦企業(yè)成長的有關(guān)政策，從有利于全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，最大效用地使用諸如自由裁量權(quán)等方面政策，真正變管理為服務(wù)，以政策活力釋放創(chuàng)業(yè)活力。

二、優(yōu)化政策環(huán)境，要有比較優(yōu)勢(shì)，形成政策洼地

進(jìn)一步提升政策環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)在“比”字上下功夫。

1.上下比。上下比要更具體更靈活。在貫徹落實(shí)市委市政府全會(huì)精神的同時(shí)，要切實(shí)按照十三五規(guī)劃的要求，制定出符合實(shí)際的優(yōu)惠政策，使之比上級(jí)政策更具針對(duì)性、操作性，更具體、更實(shí)在、更靈活。

2.橫向比。橫向比要更優(yōu)惠更實(shí)在。積極借鑒和汲取外地成功經(jīng)驗(yàn)，使我市在準(zhǔn)入門檻、資金獎(jiǎng)勵(lì)和要素保障等各方面的政策，與周邊縣市相比更優(yōu)惠更實(shí)在，真正形成政策“洼地”，以政策優(yōu)勢(shì)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引更多外來投資，推動(dòng)更多的企業(yè)、能人和百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.前后比。前后比要更合理更科學(xué)。近年來，我市為進(jìn)一步確立“三都五城”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位，提高企業(yè)的競爭力，先后出臺(tái)了不少激勵(lì)政策。當(dāng)前，要在對(duì)這些政策進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合基層及企業(yè)的實(shí)際需求，來制定更加科學(xué)合理的優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化政策環(huán)境，要建立科學(xué)有效的長效政策機(jī)制

1.政策常態(tài)化。政策環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長期的過程。只有通過不斷探索，建設(shè)長效的政策優(yōu)化機(jī)制體系，真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不斷構(gòu)建好各類市場(chǎng)主體公平競爭、公開交易的環(huán)境，本溪的磁場(chǎng)效應(yīng)才能夠產(chǎn)生巨大威力。

2.政策長效化。優(yōu)化政策環(huán)境，需要建立更加科學(xué)、合理、有效的長效政策機(jī)制。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步理清思路，就是要從制定政策開始，著眼于建立長效持續(xù)發(fā)展的政策，并提供相應(yīng)的配套政策設(shè)計(jì)及制定。

3.政策科學(xué)化。政策自身的質(zhì)量是決定執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身科學(xué)性。首先，公共政策的價(jià)值取向是否正確。其次，公共政策本身是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)且具有可行性。再次，公共政策前后是否協(xié)調(diào)一致。在制定公共政策時(shí)應(yīng)充分考慮政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，充分考慮政策執(zhí)行的環(huán)境，提高政策的科學(xué)性、可行性。

四、優(yōu)化政策環(huán)境，必須提升政策執(zhí)行水平

美國學(xué)者艾利森曾經(jīng)說過，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決政策有效的執(zhí)行。因此公共政策在多大程度上得到正確有效地執(zhí)行直接關(guān)系著其所針對(duì)的公共問題能否被妥善順利地解決，進(jìn)而影響到政府的行政績效水平和政府的公信力。

1.注重政策執(zhí)行平等性。由于公共政策執(zhí)行力是一種執(zhí)行的權(quán)力，它的主體是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，因此這種權(quán)力必然具有強(qiáng)制性和普遍的約束力。所以公共政策執(zhí)行力的運(yùn)用不僅包括公共權(quán)力機(jī)關(guān)是否有足夠的力量貫徹既定的政策方案，還包括這種力量是否符合公平、正義、合理的價(jià)值取向。政策制定和執(zhí)行要使全社會(huì)都能切切實(shí)實(shí)感受到政策給其發(fā)展帶來的重要平等的機(jī)遇，一定要注重公平性，不能有雙重、多重標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)挫傷各方積極性。

2.提升政策執(zhí)行靈活性。在政策特別是一些準(zhǔn)入性、約束性政策的執(zhí)行過程中，有關(guān)部門要始終著眼于大局、服務(wù)于發(fā)展，多為企業(yè)和基層著想，既依法行政，又要靈活處事，不斷優(yōu)化我市政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。比如沿海5省特別是廣東、福建、江蘇和浙江等南方地區(qū)，它們對(duì)中央決策、政策理解和貫徹落實(shí)不僵化，具有較強(qiáng)的辯證性、靈活機(jī)動(dòng)性和創(chuàng)新性。

3.達(dá)到政策執(zhí)行高效性。在政策執(zhí)行過程中，有關(guān)部門要進(jìn)一步精簡程序和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦事期限，提高辦事效率。公共政策執(zhí)行力取決于政府的合法性和權(quán)威性，而能否得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持，在很大程度上還取決于公共政策能否得到有效地執(zhí)行和快捷地落實(shí)。

五、結(jié)語

本溪新一輪振興發(fā)展面臨著提檔升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，而政策環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長期的過程，要緊抓這個(gè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，制定出臺(tái)相關(guān)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，使我市的每一項(xiàng)政策都服從服務(wù)于我市全面振興發(fā)展的需要，為建成全面小康社會(huì)保駕護(hù)航。只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，順勢(shì)能為，逆勢(shì)能上，就一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越！