張莎莎

摘要：本文從陜西實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，圍繞去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板三個(gè)方面，提出陜西開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破方向，為陜西探索符合省情實(shí)際的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)成本

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向和政策要求

中央農(nóng)村工作會(huì)議。2015年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。會(huì)議提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

中央一號(hào)文件。2016年中央一號(hào)文件提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、我省存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

1.生產(chǎn)成本方面。造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下的主要原因在于化肥、農(nóng)藥使用量較大以及農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥、化肥依賴程度高，造成物化成本高。“化肥當(dāng)家，農(nóng)藥護(hù)航”模式在創(chuàng)造中國(guó)糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)土壤質(zhì)量下降、水體污染乃至農(nóng)產(chǎn)品安全等一系列重大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每公頃耕地化肥使用量高達(dá)397.5公斤，單位面積的農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍。當(dāng)前我省也存在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用等問(wèn)題，化肥、農(nóng)藥施用量超出推薦用量的30%和80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴化肥和農(nóng)藥，在加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本不斷攀升，給生產(chǎn)者和消費(fèi)者造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的重要因素。目前，陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是以農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，規(guī)模小、效益低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶較少，土地流轉(zhuǎn)較慢，土地流轉(zhuǎn)面積、種植業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模等規(guī)模經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，成為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的主要因素之一。

2.短板方面?；A(chǔ)薄弱、耕地質(zhì)量、裝備水平等基礎(chǔ)能力不高是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。一是農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。我省農(nóng)田灌溉條件在全國(guó)居中等偏下水平，現(xiàn)有灌溉面積中灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減等問(wèn)題依然突出，農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題仍很突出。二是優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺。我省現(xiàn)有耕地中，旱地占2/3，80%的耕地分布于水土流失和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，水土流失嚴(yán)重，坡耕地和中低產(chǎn)田占比高，耕地質(zhì)量等級(jí)不高。農(nóng)村人均耕地僅1.65畝，水田和水澆地僅占常用耕地面積39.1%，在全國(guó)處于下游水平。三是科技裝備水平低。我省農(nóng)機(jī)擁有量偏少，農(nóng)機(jī)總體發(fā)展水平居后，除小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度相對(duì)較高外，玉米、水稻等作物生產(chǎn)機(jī)械化剛剛起步，收獲大部分依靠人工作業(yè)，生產(chǎn)方式非常落后。省內(nèi)三大區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，關(guān)中地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，特別是糧食生產(chǎn)基本擺脫了人工為主的生產(chǎn)方式，而陜北和陜南地區(qū)仍以人工為主，農(nóng)機(jī)發(fā)展較慢。

3.庫(kù)存方面。庫(kù)存問(wèn)題在我省表現(xiàn)并不明顯，但陜北鐮刀灣地區(qū)的玉米種植面積過(guò)大以及蘋果結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性滯銷需引起重視。一是玉米種植面積過(guò)大。作為我省第一大糧食品種，玉米占全年糧食計(jì)劃播種總面積接近40%，加之曾經(jīng)為確保糧食產(chǎn)量而在渭北實(shí)行的“壓麥擴(kuò)秋”，使得我省玉米面積特別是非優(yōu)勢(shì)區(qū)域的玉米種植面積日益擴(kuò)大，在當(dāng)前玉米市場(chǎng)需求不旺、供過(guò)于求的大背景下，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須適當(dāng)縮減玉米種植面積，特別是作為鐮刀彎地區(qū)的榆林、延安等地的玉米種植面積。二是非優(yōu)生區(qū)蘋果種植面積較大。陜西是我國(guó)最大的蘋果生產(chǎn)省份，年產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，占世界1/7，但普通蘋果、劣質(zhì)蘋果仍占相當(dāng)比例。目前我省仍有較大面積的蘋果園處于非優(yōu)生區(qū)和非適生區(qū)，占全省果區(qū)面積的比重將近10%，主要集中在關(guān)中平原和渭北高原邊緣地帶，這些地帶光、熱、水土、海拔等條件不是最好，且作務(wù)管理粗放，投入過(guò)少，蘋果品質(zhì)較差，加之早、中、晚熟品種搭配不合理，鮮食與加工品種比例不協(xié)調(diào)，時(shí)常陷入滯銷境地。

三、突破方向

（一）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益

1.推進(jìn)綠色發(fā)展，降低污染成本。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，重點(diǎn)在綠色增產(chǎn)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效重大關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得突破。率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)試點(diǎn)，推行節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)，力爭(zhēng)化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上?？偨Y(jié)白水、洛川等縣域果園化肥減量增效試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，加快測(cè)土配方、旱作節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)在全省縣區(qū)的推廣應(yīng)用。

2.推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低平均成本。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力培育一批年產(chǎn)值過(guò)億元的省級(jí)示范合作社、龍頭企業(yè)和一批農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程托管、烘干儲(chǔ)藏等社會(huì)化服務(wù)組織。依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地向種田能手及農(nóng)業(yè)企業(yè)合理流動(dòng)；支持土地股份合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、代耕代種、全程托管等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)模式，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

（二）著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.強(qiáng)化農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，其中，關(guān)中突出渭北塬區(qū)和秦嶺北麓“四田”建設(shè)，陜北加快坡改梯和壩地建設(shè)，陜南推進(jìn)石坎梯田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、泵站以及末級(jí)渠系配套更新改造，確保大中型灌區(qū)“主干動(dòng)脈”和“最后一公里”安全暢通。在洛川、白水、大荔等特色果業(yè)突出、現(xiàn)代園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)管灌，適度發(fā)展微灌和噴灌，打造高效節(jié)水灌溉示范縣。

2.穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在岐山、富平等糧食主產(chǎn)縣及國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田示范縣。加快耕地建檔立卡，全面推行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在陜北、渭北等生態(tài)脆弱區(qū)和資源緊缺區(qū)開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，以恢復(fù)地力提高土地質(zhì)量，進(jìn)而提高單產(chǎn)。推廣玉米、水稻秸稈腐熟還田和增施有機(jī)肥技術(shù)模式，選用深耕、深松、輪作、少耕免耕等耕作技術(shù)，提升耕地地力。

3.全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持咸陽(yáng)、楊凌農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快專用型、特色型農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，增加大型復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)化水平。圍繞全程機(jī)械化高效化，發(fā)展玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物機(jī)播機(jī)收，提高茶葉、蘋果、獼猴桃等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)械利用率。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，在關(guān)中、陜北、陜南推廣符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的機(jī)械化技術(shù)。狠抓漢中、安康等丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化，加快推廣經(jīng)濟(jì)安全、適宜山地作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，加快提升陜南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（三）加快去庫(kù)存步伐，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.調(diào)減玉米種植面積。穩(wěn)步調(diào)減鐮刀灣地區(qū)的玉米種植面積，調(diào)整玉米品種和產(chǎn)品用途，穩(wěn)步推進(jìn)涇陽(yáng)縣、臨潼區(qū)、隴縣等關(guān)中地區(qū)的玉米種植調(diào)減工作，調(diào)減出的耕地，將用于發(fā)展青貯玉米、馬鈴薯和小雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，其中，在陜北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行糧改飼150-200萬(wàn)畝，在關(guān)中灌區(qū)發(fā)展適宜青貯、高賴氨酸玉米100-200萬(wàn)畝，逐步擴(kuò)大早熟耐密易機(jī)收玉米種植面積，逐步減少玉米在主糧中所占比重。

2.加快調(diào)整優(yōu)化果業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，逐步調(diào)減非優(yōu)生區(qū)蘋果面積，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)生區(qū)種植面積。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)”，實(shí)施喬化改造300-400萬(wàn)畝，發(fā)展矮化栽培300萬(wàn)畝，新建山地蘋果100萬(wàn)畝，淘汰非優(yōu)生區(qū)果園100萬(wàn)畝，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，壓縮晚熟和一般品種，擴(kuò)大早中熟品種，通過(guò)高接換頭等途徑增加早熟品種和中、晚熟新優(yōu)品種，早中晚熟品種結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：20：70。

3.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)開發(fā)面食產(chǎn)品、馬鈴薯主糧食品、休閑果干、高端乳品、高檔肉制品等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，結(jié)合蘋果、獼猴桃、茶葉、奶山羊、肉牛、肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和打造“陜果”、“陜茶”、高端羊奶粉、高檔牛肉、陜北羊肉以及特色面食、馬鈴薯主食產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)雜糧、陜北紅棗、時(shí)令水果等10大知名品牌，帶動(dòng)形成一批國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)品牌。

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