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        電力工程建設(shè)項(xiàng)目總承包模式的探討

        2017-03-08 05:05:34王耀文
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年30期
        關(guān)鍵詞:分包

        王耀文

        摘要:由于電力行業(yè)的特殊性系統(tǒng)和電力建設(shè)項(xiàng)目本身的一些特點(diǎn),電力建設(shè)項(xiàng)目合同模式一直存在著紛繁雜亂的情況。各種承包模式并存于電力建設(shè)工程市場(chǎng),其中也不乏違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象。隨著近年來(lái)電力體制改革的完成,電力建設(shè)工程承包模式中的矛盾越發(fā)得體現(xiàn)出來(lái),轉(zhuǎn)包、不規(guī)范分包乃至掛靠承包已經(jīng)給電力建設(shè)工程市場(chǎng)帶來(lái)了極大的管理問(wèn)題和質(zhì)量安全隱患。 本文旨在通過(guò)對(duì)電力行業(yè)現(xiàn)有的承包模式的分析并結(jié)合電力行業(yè)體制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),介紹專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的模式解決電力建設(shè)工程合同承包模式中的問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞:電力建設(shè)工程合同;轉(zhuǎn)包;分包;專(zhuān)業(yè)分包;勞務(wù)分包

        中圖分類(lèi)號(hào):TV51;C931 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-000-02

        引言

        電力行業(yè)每年都承接大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他各項(xiàng)電力配套工程,電力企業(yè)在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同以后,按照合同要求及有關(guān)國(guó)家規(guī)定完成建設(shè)工程。由于近幾年進(jìn)行的電力體制改革,作為電力施工型企業(yè)從電力運(yùn)行企業(yè)中分離并成立獨(dú)立法人以后,工程的實(shí)施從原先的企業(yè)內(nèi)部分配工作的流程轉(zhuǎn)變成電力運(yùn)行企業(yè)在與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業(yè)完成并與之簽訂建設(shè)工程合同,由此而產(chǎn)生了建設(shè)工程合同在施工中的轉(zhuǎn)包與分包問(wèn)題。由于電力行業(yè)內(nèi)部目前存在著大量的工程轉(zhuǎn)包分包的情況,且電力企業(yè)所承接的多數(shù)為大型的工程,在工程竣工后面臨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審計(jì),同時(shí)為了避免因轉(zhuǎn)包和分包可能引起的糾紛,所以電力企業(yè)本身也在調(diào)整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉(zhuǎn)包與分包模式的合法性與合理性。

        一、總承包的概念

        工程總承包是指建筑工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照建設(shè)工程合同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)查、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收程序,或一個(gè)數(shù)字收縮階段,根據(jù)建設(shè)工程合同的規(guī)定項(xiàng)目的時(shí)間限制,安全、質(zhì)量和成本等各方面對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總承包的所有者是一個(gè)套接字為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)包裝方式,具體是指從事項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的所有者,從決策,按照合同約定計(jì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期的整個(gè)過(guò)程或合同的幾個(gè)階段。工程總承包國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)更頻繁地使用承包商的方式,它有利于充分發(fā)揮一些工程建設(shè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量,豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織和管理能力的承包商,宗慶后嗎和協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方之間的關(guān)系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織的建設(shè)和管理,確保工人處理質(zhì)量和進(jìn)度,提高效率。建筑工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是為工業(yè)生產(chǎn)組織參考經(jīng)驗(yàn),施工組織一體化的生產(chǎn)流程,為了克服設(shè)計(jì)與施工分離的投資增加,克服由于設(shè)計(jì)和施工的影響不協(xié)調(diào)施工進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目總承包的意義是通過(guò)組織的設(shè)計(jì)和工過(guò)程中集成,促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的目標(biāo)。

        二、轉(zhuǎn)包的概念

        承包單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行承包后,將該工程的全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人稱(chēng)為轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為發(fā)生后,受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為了該建設(shè)工程合同中另外一方的當(dāng)事人,而原承包人退出了該承包關(guān)系,因此,原承包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從理論上看,轉(zhuǎn)包即為合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)沂菍?duì)合同權(quán)利義務(wù)的一個(gè)概括轉(zhuǎn)移。當(dāng)建設(shè)工程合同經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓后,可以認(rèn)為轉(zhuǎn)讓人退出了原有的合同關(guān)系,而受讓人隨之取得了轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的法律地位。從轉(zhuǎn)包行為的法律特征分析,我們認(rèn)為具有以下特點(diǎn):第一,轉(zhuǎn)包人不履行原合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù),也不承擔(dān)項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)施工等責(zé)任。在進(jìn)行工程承包后,轉(zhuǎn)包人不成立建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部,也不安排管理者和技術(shù)人員對(duì)該建筑工程項(xiàng)目管理和技術(shù)指導(dǎo),但對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總包管理費(fèi)的形式,把該項(xiàng)目的全部工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)也宦男泻贤幸?guī)定的應(yīng)當(dāng)由承包人來(lái)履行的相應(yīng)義務(wù)。第二,轉(zhuǎn)包人把建設(shè)工程合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人后,轉(zhuǎn)承包人即與原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。當(dāng)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包后,轉(zhuǎn)包人不再承擔(dān)原建設(shè)工程合同約定的全部任務(wù),這些任務(wù)交由轉(zhuǎn)承包人完成,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。第三,轉(zhuǎn)包人需對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)工程轉(zhuǎn)包后,轉(zhuǎn)包人事實(shí)上沒(méi)有退出原有的合同關(guān)系,但轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系,因此,轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全以及質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任,但轉(zhuǎn)包人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同的約定,對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。需進(jìn)一步指出的是,承擔(dān)連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)要有法律方面的規(guī)定或者合同方面的約定,而《建筑法》第六十七條第二款對(duì)此有明確的規(guī)定:“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的,對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”從上述規(guī)定可以看出,轉(zhuǎn)包人和轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

        三、電力工程總承包的特點(diǎn)

        1.全生命期管理

        傳統(tǒng)建設(shè)模式下,承包商管理只參與了項(xiàng)目階段,設(shè)計(jì)承包商管理等工程設(shè)計(jì)階段,只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據(jù)合同參與電力項(xiàng)目的整個(gè)生命周期管理,要求承包商系統(tǒng)考慮整個(gè)項(xiàng)目,而不是當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。的結(jié)果,就是給項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)極大的好處。

        承包商要考慮整個(gè)項(xiàng)目從電力建設(shè)專(zhuān)業(yè)的角度,解決許多承包商之間最初的問(wèn)題的邊緣。總承包商將嚴(yán)格管理設(shè)計(jì),降低成本,為施工創(chuàng)造條件;嚴(yán)格的采購(gòu)管理,確保準(zhǔn)時(shí)到貨;嚴(yán)格的管理建設(shè),確保根據(jù)設(shè)計(jì)和施工,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。為整個(gè)項(xiàng)目生命周期管理,縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,降低總承包的成本。

        2.合同復(fù)雜

        總承包商的合同,是至關(guān)重要的?!?,承包合同涉及到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段,這要求承包商有足夠的專(zhuān)業(yè)支持。與相對(duì)簡(jiǎn)單(例如:設(shè)計(jì)階段)在某一特定階段的合同,總承包商需要更多的復(fù)合型人才??偝邪滩粦?yīng)該只考慮階段合同的嚴(yán)密性本身,并考慮凝聚力之間的階段,要考慮整個(gè)合同的影響。

        合同是復(fù)雜,但要求承包商高度重視合同,合同簽訂,將形成未來(lái)指導(dǎo)工程建設(shè)的基礎(chǔ),承包商應(yīng)適時(shí)執(zhí)行合同和協(xié)議的承諾。在國(guó)內(nèi)建設(shè),由于傳統(tǒng)的建設(shè)模式在電力工業(yè)五十多年來(lái),無(wú)論是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開(kāi)車(chē),已經(jīng)形成了一套形成系統(tǒng)和習(xí)慣,因此,在電力建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行,大多數(shù)業(yè)主和承包商承認(rèn)原系統(tǒng)和習(xí)慣,合同條款相對(duì)不是很好。作為總承包商,尤其是對(duì)杰里米之外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主和總承包商的情況不是很熟悉對(duì)方,雙方只能對(duì)合同條款和國(guó)家代碼的學(xué)科為基礎(chǔ),作為約束對(duì)方的法寶,所以作為總承包商,必須嚴(yán)格仔細(xì)審查合同,業(yè)主不符合實(shí)際,提出黨的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之外的行業(yè)(或國(guó)家),不可能在未來(lái)的合同中要求被排除在外,否則這將是一個(gè)危險(xiǎn)的先例的執(zhí)行工程建設(shè)合同,或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

        3.工程估價(jià)較難

        電力工程總承包投標(biāo)期間,通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)在未來(lái),有很多變量,項(xiàng)目評(píng)估很難做到準(zhǔn)確。電力工程材料、設(shè)備占項(xiàng)目總成本的比例非常大,和材料和設(shè)備的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)變化,它應(yīng)該是總承包商的合理市場(chǎng)價(jià)格是正確的判斷。補(bǔ)償,另一方面,永久征地和建設(shè)綠色作物屬于彈性項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況是不同的,每個(gè)不同的成本,不能作出準(zhǔn)確的評(píng)估項(xiàng)目,成功總承包和估值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        4.違法電力建設(shè)工程合同的法律后果

        當(dāng)電力建設(shè)工程合同在發(fā)生轉(zhuǎn)包、肢解分包、非法分包等情況時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。“當(dāng)合同無(wú)效或撤銷(xiāo)的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)返還;不能返回或者不需要回報(bào),它應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)賠償另一方因此收到了雙方都有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“當(dāng)事人與拍賣(mài)人之間損害國(guó)家利益,集體或者第三方的財(cái)產(chǎn)國(guó)有化或者回到集體或者第三人。當(dāng)然,人們盡可能多的電力建設(shè)工程合同,合同無(wú)效的處理方式除了應(yīng)遵循的一般原則的規(guī)定“合同法”,也有其自身的特點(diǎn),需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        電力體制改革使得原本的內(nèi)部承包制度無(wú)法再適用于電力建設(shè)工程之中,而電力建設(shè)工程作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程,其對(duì)質(zhì)量、安全等各方面的要求之嚴(yán)格是不言而喻的。正因?yàn)槿绱?,?duì)于電力建設(shè)工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)和治理,如果能夠有效的利用好專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包這兩種承包模式,配合電力企業(yè)內(nèi)部自身管理的加強(qiáng),一定能夠使電力建設(shè)工程合同的承包模式進(jìn)入到一個(gè)合法、規(guī)范、高效的運(yùn)行模式中,從而減少工程各方糾紛,控制法律風(fēng)險(xiǎn),保質(zhì)保量的完成電力建設(shè)工程。

        參考文獻(xiàn):

        [1]韓國(guó)平.建筑施工組織與管理.清華大學(xué)出版社,2007.

        [2]王文杰.建設(shè)工程合同管理,高等教育出版社,2004.

        [3]蔡新華.非法轉(zhuǎn)包與違法分包辨析.學(xué)理論,2009(30).

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