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        基于服務(wù)對(duì)象視角的區(qū)域普惠金融問(wèn)題探析

        2017-03-08 05:04:44劉長(zhǎng)春張向輝
        銀行家 2017年2期
        關(guān)鍵詞:普惠金融服務(wù)小微

        劉長(zhǎng)春+張向輝

        普惠金融注重公平性和包容性。國(guó)務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)開(kāi)篇即指出:普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則,以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象??梢?jiàn),中國(guó)版的“普惠金融”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念,以及全面性、針對(duì)性兼顧的辯證唯物主義思想?;趯?duì)《規(guī)劃》的政策認(rèn)同,我們從服務(wù)對(duì)象視角,對(duì)內(nèi)蒙古普惠金融服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。

        當(dāng)前內(nèi)蒙古普惠金融服務(wù)存在的三個(gè)誤區(qū)

        通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),在普惠金融實(shí)踐中,內(nèi)蒙古明顯存在以下三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

        誤區(qū)一: 視“ 結(jié)構(gòu)性” 為“ 整體性”。目前眾多國(guó)內(nèi)專家學(xué)者習(xí)慣簡(jiǎn)單用“增加供給”來(lái)回答“如何推進(jìn)普惠金融發(fā)展”,這是不完全符合實(shí)際的。就內(nèi)蒙古而言,普惠金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題,更多表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,也就是不協(xié)調(diào)、不均衡問(wèn)題,而不單純是總量不足問(wèn)題。餓的餓死,撐的撐死,不同群體間金融服務(wù)供給不足和金融服務(wù)供給過(guò)剩同時(shí)存在。

        以信貸為例,內(nèi)蒙古部分大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銀行授信過(guò)度問(wèn)題突出,占據(jù)了大量?jī)?yōu)質(zhì)信貸資源,相反,眾多成長(zhǎng)期的小微企業(yè)由于擔(dān)保難、貸款難一籌莫展,甚至不惜借高利貸維持日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。小企業(yè)和大企業(yè)融資現(xiàn)狀 表現(xiàn)為“冰火兩重天”,形成鮮明對(duì)比,正如許多普通百姓形容的那樣,“越有錢(qián)越有錢(qián),越?jīng)]錢(qián)越?jīng)]錢(qián)”。

        我們重點(diǎn)對(duì)呼和浩特市和林格爾縣企業(yè)融資情況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),截至2016年6月末,該縣8家自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)獲得銀行授信支持21.40億元,戶均2.68億元,實(shí)際用信金額9.96億元,用信比例僅為46.54%,而且都有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保和財(cái)政貼息,信貸服務(wù)“量大質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”特征明顯,但通過(guò)實(shí)地入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述8家企業(yè)實(shí)際融資需求不足7億元,銀行多頭授信導(dǎo)致大量信貸資金扎堆于少數(shù)企業(yè)。相反,該縣3104戶小微企業(yè)實(shí)際融資需求15.54億元,但2016年6月末全縣小微企業(yè)貸款余額為9.53億元,貸款(金額)滿足率僅為61.33%,而且由于小微企業(yè)貸款人多是流動(dòng)性不足、資金實(shí)力有限的中小金融機(jī)構(gòu),貸款更多表現(xiàn)為“額度小、利率高、期限短、還款和結(jié)息方式不靈活”等特點(diǎn),與小微企業(yè)融資需求極不匹配。

        誤區(qū)二:視“重點(diǎn)”為“全部”。普惠金融服務(wù)對(duì)象包括但不僅限于弱勢(shì)群體。僅把弱勢(shì)群體作為服務(wù)對(duì)象的普惠金融認(rèn)知是片面的。《規(guī)劃》中提到的小微企業(yè)等6類特殊人群僅是普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象中的一部分,普惠金融服務(wù)對(duì)象遠(yuǎn)非這6類,“普羅大眾”也就是《規(guī)劃》中所提到的“有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體”都是普惠金融服務(wù)對(duì)象,這其中顯然包括追求更高層級(jí)金融服務(wù)的富裕人群。不因民族、貧富、性別、年齡、文化等差異,都能平等享有接受金融服務(wù)的權(quán)利,這才是普惠金融服務(wù)的真正題中之義。

        誤區(qū)三:視“發(fā)展”為“僵化”。普惠金融服務(wù)不等同于基礎(chǔ)金融服務(wù)。正如央行副行長(zhǎng)易剛在“2016中國(guó)普惠金融國(guó)際論壇”上所講到的那樣,“普惠金融是一個(gè)發(fā)展的概念”,而不是一成不變的。事實(shí)也確是如此,普惠金融發(fā)展至今,至少經(jīng)歷了“小額信貸”“微型金融”兩個(gè)階段,服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,尤其是服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的“存貸匯”等基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù),還應(yīng)包括保險(xiǎn)、理財(cái)、投資等各類金融產(chǎn)品和服務(wù),以及與之相關(guān)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融知識(shí)普及、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),等等。

        由于上述三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),導(dǎo)致內(nèi)蒙古普惠金融服務(wù)囿于傳統(tǒng)思維定式,追求和滿足于低端供給,總體發(fā)展水平不高。立足區(qū)情,在深刻理解普惠金融時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)鎖定普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象范圍,準(zhǔn)確把握重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象群體特征,采取更富有針對(duì)性的改進(jìn)完善措施,是推進(jìn)內(nèi)蒙古普惠金融事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

        內(nèi)蒙古普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象范圍和群體特征

        毋庸置疑,《規(guī)劃》提到的6類“特殊人群”顯然是普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,他們普遍存在文化程度低、融資能力弱兩個(gè)明顯特征,尤以城鎮(zhèn)低收入人群和貧困人群最為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái),內(nèi)蒙古各盟市都高度重視金融扶貧工作,其中信貸扶貧是主要手段,但銀行在實(shí)際信貸業(yè)務(wù)操作過(guò)程中,都面臨著“愛(ài)莫能助”的同樣尷尬:由于缺乏有效增信機(jī)制,符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的借款人普遍還款能力不足,難以滿足貸款準(zhǔn)入條件,銀行寧可背負(fù)“嫌貧愛(ài)富”罵名,也不敢罔顧信貸風(fēng)控。除上述6類特殊人群外,通過(guò)對(duì)各類人群獲得投融資服務(wù)的難易程度進(jìn)行比較分析,我們發(fā)現(xiàn),至少以下4類人群應(yīng)給予高度關(guān)注。

        少數(shù)民族群眾。內(nèi)蒙古現(xiàn)有少數(shù)民族48個(gè)、近600萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?4%,他們大部分居住在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、生產(chǎn)生活條件惡劣、金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善的牧區(qū)、林區(qū)和荒漠區(qū),同時(shí)由于語(yǔ)言文化等差異,相對(duì)于漢族群眾,獲得金融服務(wù)的難度更大。

        農(nóng)村牧區(qū)婦女。由于性別劣勢(shì),女性獲得金融服務(wù)的可能性明顯低于男性,特別是農(nóng)村牧區(qū)婦女,更是常常被金融機(jī)構(gòu)排斥在外。盡管近年來(lái)在各級(jí)婦聯(lián)組織推動(dòng)下,區(qū)內(nèi)部分國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸扶持力度,但婦女“借貸難”的問(wèn)題仍然十分突出。我們以赤峰市敖漢旗為例,做了一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)有借貸需求的農(nóng)村婦女的調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,資信水平相當(dāng)情況下,該旗婦女申貸成功率和小額貸款(10萬(wàn)元以下)平均授信額度分別低于男性10.1個(gè)百分點(diǎn)和2.5萬(wàn)元。而同樣值得關(guān)注的是,該旗渴望走出家門(mén)追求創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)村婦女越來(lái)越多,融資需求也越來(lái)越大,據(jù)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)介紹,到2016年6月末,全旗女性創(chuàng)業(yè)者總數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)人,融資需求總量近4億元,減去銀行已發(fā)放的1.2億元婦女貸款,仍存在近3億元的資金缺口。婦女融資難的問(wèn)題亟待解決。

        異地打工創(chuàng)業(yè)人員。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量外來(lái)人口涌入城市成為“市民”,但在金融服務(wù)方面,他們卻并未享受到與城市本地居民同等的待遇。以首府呼和浩特市為例:截至2015年末,市區(qū)常住人口110萬(wàn)人,其中,外來(lái)流動(dòng)人口30萬(wàn)人,占比27%,主要以農(nóng)民工、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶為主,他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和繁榮發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于受銀行在戶籍、住所等方面的貸款準(zhǔn)入條件限制,其中大部分人至今難以獲得信貸支持,仍處于信貸服務(wù)的“盲區(qū)”。

        缺乏基本金融素養(yǎng)人群。其中包括部分“富人”。“財(cái)富與財(cái)商無(wú)必然聯(lián)系?!币粋€(gè)人處在以金融為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都離不開(kāi)金融,如果缺乏必要的金融素養(yǎng),必將處于劣勢(shì)地位,最終甚至可能成為上當(dāng)受騙者。這類人不論貧富,顯然都應(yīng)該納入普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

        以鄂爾多斯市為例,一項(xiàng)跟蹤調(diào)查顯示,受益于上世紀(jì)末本世紀(jì)初地區(qū)大規(guī)模煤炭資源開(kāi)發(fā)和城市拆遷改造,近20年間,鄂爾多斯“千萬(wàn)富翁”人數(shù)一度接近10萬(wàn)人,但到“十二五”末期,該市原千萬(wàn)富翁中,實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值的人數(shù)占比不到三成,其中近兩成已由“千萬(wàn)富翁”變?yōu)椤扒f(wàn)負(fù)翁”。由富返貧的原因,除極少一部分人是由于市場(chǎng)環(huán)境等不可抗力因素外,絕大多數(shù)人是由于缺乏必要的金融法律常識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),非理性投資、揮霍無(wú)度或是參與非法集資、高利貸、賭博等違法活動(dòng)造成的。對(duì)此,金融監(jiān)管當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真反思,面對(duì)那些一夜暴富但大腦遠(yuǎn)未脫貧的農(nóng)牧民,我們的金融知識(shí)宣傳普及工作是否做到了“全覆蓋”呢。

        當(dāng)然,除了以上10類,還有哪些特殊人群和市場(chǎng)主體仍處于服務(wù)“死角”、沒(méi)能分享到金融服務(wù)的雨露甘霖等問(wèn)題,考驗(yàn)著金融機(jī)構(gòu)的智慧和擔(dān)當(dāng)。

        對(duì)商業(yè)銀行踐行普惠金融的幾點(diǎn)建議

        持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“有保有壓”,少些錦上添花、多些雪中送炭,不斷將金融服務(wù)資源向弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體、薄弱環(huán)節(jié)傾斜,讓金融服務(wù)更多“走進(jìn)尋常百姓家”,發(fā)揮普惠金融在補(bǔ)短板中的積極作用。突出做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作,嚴(yán)控“兩高一?!鳖I(lǐng)域新增授信,持續(xù)增加涉農(nóng)、小微企業(yè)和社會(huì)民生領(lǐng)域信貸投放,把有限的信貸資金真正用在“刀刃”上。

        著力增加弱勢(shì)群體金融服務(wù)供給。簡(jiǎn)單地增加金融服務(wù)供給,對(duì)改善弱勢(shì)群體金融服務(wù)的作用十分有限。逐利性和避險(xiǎn)性是金融與生俱來(lái)的兩個(gè)天然屬性,這就造成了在同等準(zhǔn)入條件下,相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體,弱勢(shì)群體獲得金融服務(wù)的難度更大、可能性更低。因此,發(fā)展普惠金融必須突出重點(diǎn),變大水漫灌為精準(zhǔn)滴管,逐步實(shí)現(xiàn)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象群體“全覆蓋”,切實(shí)滿足弱勢(shì)群體金融服務(wù)需求。要更加注重金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的人性化和彈性化設(shè)計(jì),加大對(duì)農(nóng)戶、小微企業(yè)貸款等傳統(tǒng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的改良,賦予服務(wù)對(duì)象更大選擇余地,切實(shí)解決弱勢(shì)群體金融服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題。近年來(lái)內(nèi)蒙古部分農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)依托物理網(wǎng)點(diǎn)和自助服務(wù)機(jī)具優(yōu)勢(shì),改變傳統(tǒng)貸款方式,大力推廣以銀行卡為載體的農(nóng)戶小額貸款循環(huán)授信模式,有效契合了農(nóng)牧民“隨用隨貸、隨貸隨還、不受時(shí)間空間限制”的融資需求,深受全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾歡迎,這種做法值得推廣借鑒。

        充分認(rèn)識(shí)了解客戶。充分認(rèn)識(shí)了解客戶的意義在于,一是有利于金融創(chuàng)新,二是有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)金融消費(fèi)者需求調(diào)查分析,準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象金融服務(wù)需求規(guī)律性特征,堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,為不同受眾群體量身定做個(gè)性化、差異化金融服務(wù)產(chǎn)品,提升普惠金融服務(wù)適應(yīng)性和匹配度,著力解決服務(wù)不對(duì)稱問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理,建立完善客戶信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警兩個(gè)制度體系,把好客戶準(zhǔn)入和客戶退出兩個(gè)關(guān)口,強(qiáng)化對(duì)客戶的盡職調(diào)查,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范主動(dòng)性和前瞻性。對(duì)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象不能片面以還款能力作為評(píng)級(jí)授信尺度,要更多關(guān)注申貸主體還款意愿和誠(chéng)信意識(shí),讓“信用”逐漸變?yōu)椤柏?cái)富”。

        持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。堅(jiān)持志存高遠(yuǎn),確立更高目標(biāo)定位和工作要求,以改革創(chuàng)新思維持續(xù)推動(dòng)普惠金融不斷向縱深發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,持續(xù)改進(jìn)服務(wù)方式,豐富服務(wù)手段,在有效滿足基礎(chǔ)金融服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象釋放新的金融服務(wù)需求,不斷提升金融服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持以客戶為中心,全面加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)效能和便利度。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。把電子銀行業(yè)務(wù)納入優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)線上服務(wù)渠道建設(shè),降低普惠金融服務(wù)成本,提高金融服務(wù)觸達(dá)率。

        主動(dòng)反哺減費(fèi)讓利。堅(jiān)持薄利多銷、“普”與“惠”并重,注重涵養(yǎng)客戶。在成本可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,追求適度利潤(rùn),主動(dòng)讓利于民,正如《規(guī)劃》所提到的,以“可負(fù)擔(dān)的成本”為有金融服務(wù)需求的“社會(huì)各階層和群體”提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù),防止因費(fèi)率和價(jià)格不合理,使金融服務(wù)異化扭曲、背離初衷。

        積極開(kāi)展金融掃盲。以持續(xù)提升服務(wù)對(duì)象金融素養(yǎng)為目標(biāo),不斷加大金融知識(shí)宣傳普及工作力度,讓金融知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。積極開(kāi)展各類現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)互動(dòng)式宣傳活動(dòng),消除特殊人群對(duì)金融新產(chǎn)品、新技術(shù)的恐懼和排斥心理,盡力彌合“數(shù)字鴻溝”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,充分尊重并自覺(jué)保障金融消費(fèi)者受教育權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)等基本權(quán)利。推進(jìn)普惠金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)普惠金融目標(biāo),不是“獨(dú)角戲”,需要政府、金融監(jiān)管當(dāng)局、金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面密切配合、共同努力,尤其需要政府在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持方面持續(xù)發(fā)力,為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行普惠金融實(shí)踐創(chuàng)造有利條件。

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