王兆慶

摘要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接方面自身存在制度的不成熟以及城鄉(xiāng)社保待遇差異大、商業(yè)保險(xiǎn)占據(jù)一定保險(xiǎn)份額等情況，從而制約了銜接工作的進(jìn)行。需要不斷的提升農(nóng)村人口參保率，做好政府統(tǒng)籌管理與財(cái)政投入，做好民眾參與社保的積極宣傳，改變民眾養(yǎng)老觀念，進(jìn)而達(dá)到更好通過城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接來做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；銜接

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行已經(jīng)有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民實(shí)際社保需求狀態(tài)，因此要依據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但是當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當(dāng)下城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨(dú)立性狀態(tài)，在實(shí)際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過去新農(nóng)保基金主要是在縣市級(jí)單位做操作，但是縣市級(jí)單位實(shí)際數(shù)量較多，導(dǎo)致基金管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次，城市化的推進(jìn)日益變快，農(nóng)村失地的農(nóng)民數(shù)量逐步增多，但是在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還沒有有效的覆蓋到相關(guān)群體，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在銜接上難以達(dá)到有效融合處理。其三，在保險(xiǎn)制度的具體執(zhí)行上無法達(dá)到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動(dòng)關(guān)系，而后參與到社保體系中享受應(yīng)有的社保待遇，然而對(duì)于農(nóng)村居民而言，其中低收入人員與進(jìn)城農(nóng)民工缺乏對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系合同簽訂，工作流動(dòng)性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒有固定的勞動(dòng)關(guān)系存在，農(nóng)民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，從而導(dǎo)致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、待遇標(biāo)準(zhǔn)上都有較大的差異，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時(shí)也激化了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的公平性。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)占據(jù)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)份額

與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時(shí)提供對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，從而保證人們生活的有序進(jìn)行，同時(shí)兩者都需要在專業(yè)的保險(xiǎn)基金技術(shù)運(yùn)作與原則下開展，要確保保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)增殖狀態(tài)才能有效的確保保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)作。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)的處理上，多屬于不可知的偶然性的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。近年來我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來達(dá)到管理效率的提升，同時(shí)也降低國家在此方面的財(cái)政壓力，因此成為了國家所鼓勵(lì)的保險(xiǎn)類型。而商業(yè)保險(xiǎn)可在一定積累之后發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)功能性，有效的彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。部分農(nóng)民工或者農(nóng)村人口當(dāng)下甚至愿意使用商業(yè)保險(xiǎn)來替代國家開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有效對(duì)策

（一）提升農(nóng)民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，避免保證農(nóng)民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農(nóng)村居民納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。需要積極的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益，督促各企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民工的參保費(fèi)用繳納，采用更為彈性靈活的參保機(jī)制，可延長補(bǔ)繳時(shí)間，允許繼續(xù)補(bǔ)繳，采用參保累計(jì)計(jì)算方式，減少因?yàn)榧竟?jié)性與工作流動(dòng)性而產(chǎn)生的保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問題。還可以依據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況允許其年度、季度性的保費(fèi)繳納，這樣可以有效的吸引農(nóng)民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對(duì)于失地農(nóng)民，需要政府進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)却胧﹣磉_(dá)到農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參保，同時(shí)可以通過政府補(bǔ)貼政策來彌補(bǔ)無力承擔(dān)社保參保費(fèi)用的農(nóng)民。部分土地承包可以有基層村級(jí)單位為農(nóng)民繳納一定的參保費(fèi)用，從而達(dá)到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農(nóng)民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠(yuǎn)期價(jià)值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財(cái)政措施

發(fā)揮政府應(yīng)有的職能作用，依據(jù)現(xiàn)存情況適宜的調(diào)整保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌情況，通過縣級(jí)轉(zhuǎn)為省級(jí)而發(fā)揮出全國統(tǒng)籌的效果，從而改善當(dāng)下社保資金所承受的支付壓力與風(fēng)險(xiǎn)，可以有效促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實(shí)際應(yīng)用范圍提升。同時(shí)，可以運(yùn)用政府財(cái)政收入來有效的調(diào)整彌補(bǔ)社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險(xiǎn)待遇差距，改善以往農(nóng)村社保所存在的局限性。此外，可以運(yùn)用社保制度來達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調(diào)。

（三）完善社保制度宣傳

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)需要做好必要的宣傳，要針對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網(wǎng)絡(luò)還是其他媒體，需要做好參保價(jià)值的廣泛宣教，尤其是農(nóng)村人口的參保價(jià)值要更好的突出說明，同時(shí)要說明城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接后所帶來的利好價(jià)值，避免農(nóng)民工群體參保率低、退保率高等問題的持續(xù)嚴(yán)重化，改善全民對(duì)社保參保的價(jià)值認(rèn)識(shí)狀態(tài)。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財(cái)政與管理制度層面的改善與投入，做好應(yīng)有的社保宣教工作，讓社會(huì)民眾對(duì)社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農(nóng)民社保參保問題，及時(shí)的做好社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，有助于穩(wěn)定和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進(jìn)作用。

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