楊鏡

摘要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險涉及廣大城市農(nóng)村居民，覆蓋面廣，受益群體龐大，管好用廣大老百姓“養(yǎng)老錢、保命錢”，對保障弱勢群體基本生活權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定有十分重要的意義。本文對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級基金管理存在問題進行分析并提出對策建議。

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中圖分類號：F840.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級基金管理存在問題

（一）基金籌集效果未達到最佳

一是每年存在斷繳保費的參保人，不能實現(xiàn)應繳盡繳。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保繳費，由于人員流動性導致的繳費不便、就業(yè)的不穩(wěn)定變更參保險種、基層經(jīng)辦人員工作疏漏未及時報扣等原因每年有部份參保人斷繳保費，東川區(qū)實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以來，這部份的人群大致占參保比例的5%左右。

二是大部份參保繳費人員選擇最低檔次繳費，較大影響了基金籌集額。傳統(tǒng)觀念影響下，認為農(nóng)村養(yǎng)老大多依靠土地和子女，多數(shù)人對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度缺乏信心，抱著試試看的心態(tài)選擇最低檔次繳納保費，即使有能力繳費的都不會選擇高檔次參保繳費。從東川實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度期間的統(tǒng)計顯示，每年參保繳費的80%以上人群選擇100元/年的最低檔次參保繳費。

（二）基金安全存在隱患

一是收繳保費過程中現(xiàn)金收繳環(huán)節(jié)的控制不當會引發(fā)基金安全事件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人分散，點多面廣，有的邊遠山區(qū)沒有銀行網(wǎng)點，年老病弱參保人自行到銀行繳存保費比較困難，靠代辦員收取現(xiàn)金。代辦員在收取現(xiàn)金過程中，未自覺使用統(tǒng)一保費收據(jù)，參保人也沒有索取收據(jù)的意識，有的代辦員收取保費后不及時存入專戶滯留手中，致使基金安全存在隱患。

二是縣級經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制建設不夠完善，基金安全管理有風險。有些經(jīng)辦機構(gòu)人員設置不合理，對任用財務不員的任職資格、職業(yè)水準等把關不嚴，使用無“會計從業(yè)資格證”人員擔任出納會計；有的經(jīng)辦機構(gòu)未完全實行不相容職務不相容崗位分離的相互制衡內(nèi)部機制。存在經(jīng)辦機構(gòu)負責人兼任會計出納、財務人員兼任系統(tǒng)管理、出納兼任費用審核和稽核等問題。這些現(xiàn)象的存在可能導致侵占挪用社?；鸬仁录l(fā)生。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員穩(wěn)定性差和文化層次低，基金運行可持續(xù)性難以保證。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村代辦員穩(wěn)定性差，經(jīng)常隨村兩委改選而變更，經(jīng)辦業(yè)務中不按規(guī)范操作，隨意性大，不及時申報到齡領待人員，或不經(jīng)核查就將已死亡人員、退保人員、已繳費人員重復報來扣款，或參保人已繳費卻不及時報扣造成參保人斷繳費等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極大影響參保人切身利益，造成參保人積極性下降。

四是基金流失難以杜絕，多頭領取養(yǎng)老金，死亡人員領取養(yǎng)老金等現(xiàn)象仍有存在。職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策仍未統(tǒng)一，由不同部門管理，不能及時排查出同時參加職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復領取待遇的參保人，造成重復參保重復領取養(yǎng)老金現(xiàn)象；一些縣級經(jīng)辦機構(gòu)生存認證工作流于形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦員或代辦人一手操作，生存認證形同虛設起不到相應作用。而且城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，現(xiàn)行死亡退保每人600元喪葬憮恤，已經(jīng)不能成為驅(qū)使死亡家屬辦理退保的積極因素，都抱有僥幸能拖則拖遲遲不來辦理退保手續(xù)。

二、提高縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理水平的對策建議

一是加強基層經(jīng)辦人員培訓和管理?？h級經(jīng)辦機構(gòu)在城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險每一項新政策出臺后，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員政策培訓。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施運行以來，已經(jīng)歷養(yǎng)老金調(diào)整、新農(nóng)保城居保合并、財政配套提高等各項政策的調(diào)整，這些政策出臺后及時調(diào)整培訓內(nèi)容，將新政策新內(nèi)容培訓貫徹到各經(jīng)辦人員讓老百姓及時了解新政策；縣級經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變更后要及時組織新人業(yè)務培訓，避免業(yè)務不熟影響經(jīng)辦工作，還可以通報一些行業(yè)內(nèi)發(fā)生的基層基金安全事件，起到警示和增強法制意識作用。

二是加強基層網(wǎng)點設施建設，提供便民服務措施?？h級經(jīng)辦機構(gòu)加強與合作銀行溝通協(xié)調(diào)，在邊遠地方增加銀行網(wǎng)點或POS機，方便參保人存入保費。在無法增加網(wǎng)點或POS機的地區(qū)，請銀行工作人員約定時間，走村入寨集中為邊遠山村參保人繳存保費手續(xù)。對于文化層次稍高可使用現(xiàn)代網(wǎng)絡的參保人群，提倡利用網(wǎng)絡銀行、手機APP、智能POS機等多形式將款項存入自己參保存折。通過各種措施方便參保人將保費繳存入?yún)⒈４嬲?，全面實行保費收繳由銀行代扣代繳，杜絕由個人收繳現(xiàn)金方式。

三是縣級經(jīng)辦機構(gòu)稽核部門加大基金稽核監(jiān)管力度。采取與公安數(shù)據(jù)共享對接方式，及時發(fā)現(xiàn)已死亡銷戶，但遲遲不辦理退保的參保待遇領取人；每月待遇發(fā)放前與職工養(yǎng)老保險部門核查重復參保領取待遇人員，盡可能減少重復領待情況發(fā)生；每年至少認真開展一次生存認證，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組上報的生存認證結(jié)果，隨機抽取一定比例人員現(xiàn)場核實，對于重度殘疾、高齡、重病等行動不便的參保人，主動提供上門核查服務。

四是加強縣級經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制建設。在組織機構(gòu)控制上，縣級經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務環(huán)節(jié)和流程合理設置了內(nèi)部機構(gòu)，部門、崗位人員分工中嚴格執(zhí)行不相容職能、不相容崗位分離、相互制衡內(nèi)部機制；基金財務控制上，按照治衡性原則合理設置會計、出納、稽核崗位。對任用財務人員任職資格、職業(yè)職守等嚴格把關。銀行印鑒、財務章分開保管，基金收支執(zhí)行初審、復核、審批三級控制制度，待遇發(fā)放等大額資金支付要填寫《社?；鹬Ц敦攧諏徟鷮徍藛巍贰?/p>

五是建議增加以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投入力度。適度提高繳費最低標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費設置最低檔次為100元/年，是為了降低門檻，達到廣覆蓋目的。目前廣覆蓋目的已基本達到，城鄉(xiāng)居民收入水平已有較大提到高，為有效提高基金征繳額，可以提高最低繳費檔次；提高死亡憮恤金標準，可以在一定程度上提高死亡人員家屬及時辦理退保手續(xù)積極性；養(yǎng)老金發(fā)放標準形成定期增長機制，與社會平均收入水平和消費水平掛溝，增加養(yǎng)老保障力度，讓更多符合參保條件的城鄉(xiāng)居民自發(fā)積極的參與進來；適度提高提繳費財政配套水平，形成多繳多配，低繳低配，斷繳不配的機制，鼓勵更多人群選擇高檔次繳費檔次續(xù)保。

參考文獻：

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