楊全林

摘要：我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的逐漸落實，標志著我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在趨向于全覆蓋，而現(xiàn)階段更為重要的一個目標就是將“全覆蓋”真正的落實。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃中把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險列為重要的環(huán)節(jié)，可謂是發(fā)展途徑的有效轉換，也是為社會制度穩(wěn)定發(fā)展所打下的良好基礎，筆者針對現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化進程對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋發(fā)展過程進行了切實的分析，并對發(fā)展中易出現(xiàn)的問題提出了相應的解決建議，力求促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險真正的實現(xiàn)全覆蓋。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全覆蓋；影響

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一個國家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對當前社會經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是否實現(xiàn)全覆蓋作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考核標準則是由宏觀問題轉向微觀問題的重要標志，那么現(xiàn)階段提升我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率以及真正的實現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展過程簡析

現(xiàn)代的養(yǎng)老保險制度由職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進行試推，在一九九七年我國又對其進行了更新和修改，隨后又頒布了《關于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實施農村社會養(yǎng)老保險，二零零九年在農村居民實施新型的農村養(yǎng)老保險制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會基本養(yǎng)老保險體系中。直至今日，我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢，并且依舊處于發(fā)展和完善的過程中[1]。

由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”與“新農村居民養(yǎng)老保險”的制度推行接近一致，所以我國在基于實踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對其逐漸的進行合并，而后在二零一四年我國又頒布了相關條例《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》對“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”“新農村居民養(yǎng)老保險”的合并進行了明確，由于二者在銜接的過程中仍舊存在著諸多的問題，通過這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對于我國從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險實現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險的制度運行資金大大的降低，也會對養(yǎng)老金對于風險的抵御能力不斷的增強，但是當前我國將二者合并后的“城鄉(xiāng)居保”的形式仍舊存在養(yǎng)老金替代率、繳費形式、以及養(yǎng)老金領取金額方面的切實問題，以至于我國整體的保障水準仍舊處于較低的層面。由此可見，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的真正全覆蓋是一個漫長且復雜的過程[2]。

二、城鎮(zhèn)化對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的影響

（一）可提升人們對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢認識間接實現(xiàn)全覆蓋

現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋的過程中所面臨的一個重要的問題就是公眾依舊沒有正確的認識到養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，從而直接的使得我國的養(yǎng)老保險制度無法落實到實踐發(fā)展過程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動，政府通過實施“全民參保登記計劃”，夯實基礎數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎，也可通過政府的力量對養(yǎng)老保險的優(yōu)勢進行積極的宣傳，通過切實的宣傳手段提升政府的信譽并塑造一個良好的正面形象，通過這樣的途徑降低公眾對于政府的負面情緒，從而可逐漸的提升公眾對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢的認識，另外，政府部門還可以通過科學、合理的方式對相關參保政策進行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會使得公眾對養(yǎng)老保險認識誤區(qū)實現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進我國養(yǎng)老保險的真正全覆蓋，最終實現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂融融”的大好形勢[3]。

（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋提供切實的保障

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開切實的城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老保險真正的實現(xiàn)全覆蓋提供切實的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實的過程中仍舊會存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導向、地區(qū)的經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結構格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對這一問題實現(xiàn)良好的解決，可以通過充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構格局實現(xiàn)調整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟結構轉化為各個因素配合式的精細化調控方式，通過對各個因素的調控和引導使得區(qū)域間的經(jīng)濟差距縮小，最終為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟基礎。

（三）可加快全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的發(fā)展進程

實現(xiàn)養(yǎng)老保險的資金保障，可以通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢——政府財政的優(yōu)勢來確保養(yǎng)老保險基金的保值增值以及可靠性，從而對養(yǎng)老基金的集中調配、集中運營，促進養(yǎng)老保險的全覆蓋實現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在不斷地實現(xiàn)銜接，所以可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險金的風險因素，逐漸地消除公眾對于養(yǎng)老保險的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險的發(fā)展進程實現(xiàn)統(tǒng)一的構筑。

三、結束語

從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的逐漸落實，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在逐步的實現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標就是把“全覆蓋”真正的落實到實踐過程中，在這一過程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過政府的途徑對養(yǎng)老保險進行切實的宣傳，也可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]楊麗莎.農村社會養(yǎng)老保險制度國際比較及借鑒[D].河北經(jīng)貿大學，2013.

[2]王曉潔，王麗.財政分權、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋——基于中國2009-2012年省級面板數(shù)據(jù)的分析[J].財貿經(jīng)濟，2015，12（11）：75-87.

[3]楊慶慶.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度問題研究——以H市試點為例[D].湖南師范大學，2012.