安優(yōu)佳+葛慧磊

摘要：軍工科研院所作為軍工企業(yè)的骨干力量，是軍民融合戰(zhàn)略的踐行者，是強軍、富國重大責任的肩負者，同時，又即將面臨的軍工科研院所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的大趨勢，軍民融合戰(zhàn)略是必然的選擇，更是機遇與挑戰(zhàn)。那么，認真剖析當面自身面臨的問題及選擇怎樣的對策，成為每個軍工科研院所必須面對的問題。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所；軍民融合；發(fā)展

中圖分類號：E0-054 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

一、軍民融合發(fā)展的背景

（一）國際發(fā)展趨勢

軍民融合發(fā)展模式是一個國家在一定歷史背景下所選擇的國防科技工業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展過程、成效及其所形成的具有本國特色的國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)和運行方式的理論概括。是世界主要國家都采取從國家發(fā)展戰(zhàn)略層次的高度積極推進軍民技術(shù)及產(chǎn)業(yè)融合的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。以美國、俄羅斯、日本等為代表的世界主要國家，根據(jù)國際政治經(jīng)濟軍事形勢及各國實際國情分別采取了不同的推進軍民融合發(fā)展的政策和措施，也經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。可總歸納概括為以下三種主要模式：“軍民一體化”、“先軍后民”和“以民促軍”。

（二）國家戰(zhàn)略要求

2015年3月12日在中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席中國十二屆全國人大三次會議中國人民解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是中國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。軍工院所作為共和國安全的重要捍衛(wèi)者，也是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。軍工科技在符合國家安全戰(zhàn)略的前提下向民用科技轉(zhuǎn)化，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻是中國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

二、軍民融合發(fā)展的總體目標

軍民融合式發(fā)展既是國家戰(zhàn)略的部署，也是軍工企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。走軍民融合發(fā)展道路是根據(jù)國際軍民融合發(fā)展趨勢，在國家軍民融合深入發(fā)展大戰(zhàn)略、國家軍工科研院所體制改革的大背景下，做出的必然選擇，從宏觀層面看，軍民融合發(fā)展的總體目標：一是研發(fā)生產(chǎn)武器裝備，保障國防需求；二是實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)事業(yè)型科研院所向企業(yè)型科研院所的轉(zhuǎn)化，在市場經(jīng)濟大潮中，真正體現(xiàn)其存在價值的指標就是發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)收能力。

三、軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

一是缺乏完備的發(fā)展體制。尚未健全與民品市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體制和運行機制，缺乏高效的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)之間暢通的轉(zhuǎn)化渠道。在經(jīng)營體制、研發(fā)機制、投入機制、市場體系上均存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和要求的現(xiàn)象。國內(nèi)的大部分軍工科研院所都是為了國防的需要而建立和發(fā)展起來的，其追求的社會效益，以國家的需要為根本。其最初的組織機構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人財物的資源配置到管理方式都是為軍品設(shè)置的。而民品的發(fā)展最初都是由某一課題組或技術(shù)團隊為基礎(chǔ)建立的，缺少軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門頂層謀劃機構(gòu)，其人財物的資源配置都相對薄弱。

二是品牌管理相對滯后。缺乏品牌意識，我國軍工院所長期以來的運行模式帶濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，只需要按照國家下發(fā)的訂單進行生產(chǎn)，市場營銷對軍工院所來說是沒有必要的、多余的，對品牌管理的市場價值及作用更是無從了解；品牌定位不準。品軍工院所在貫徹實施軍民融合中，自身不能融入市場競爭的大環(huán)境中，造成軍工院所對自身的定位不能進行清晰的認識和把握，也不能對競爭對手的產(chǎn)品進行充分的認識，不能對目標市場進行很好地細分，也就難以找到最佳的目標客戶群體；品牌宣傳力度不夠。由于軍工院所自身保密要求的特殊性，在各種各樣的媒介中，很難發(fā)現(xiàn)軍工院所產(chǎn)品的宣傳與推廣。然而，缺乏宣傳的產(chǎn)品在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下是很難吸引到目標客戶的，在一定程度上導(dǎo)致了軍工院所產(chǎn)品在市場上的競爭乏力；品牌管理缺乏制度保障。

三是保密工作面臨的形勢日趨復(fù)雜與嚴峻。人員流動頻繁，密級界定管理要求提高；軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，動態(tài)管理難度加大；保密范圍擴大化趨勢突出。人員接觸范圍擴大，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然打破軍工院所原有的保守傳統(tǒng)。

四、軍工院所軍民融合發(fā)展的建議思考

（一）構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的戰(zhàn)略引領(lǐng)機制

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在組織機構(gòu)方面，堅持組織結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一，建立一種穩(wěn)定性機構(gòu)以滿足基本業(yè)務(wù)高效率的需要；建立一種開拓創(chuàng)新性機構(gòu)以滿足經(jīng)常性創(chuàng)新的需要。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整依據(jù)內(nèi)部源于企業(yè)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略、管理體制、環(huán)境變化和生產(chǎn)技術(shù)特點等；外部源于通過外部途徑的組織重構(gòu)，如企業(yè)在發(fā)展過程中，將有關(guān)的部門分離出去，成為原企業(yè)的全資子公司。

（二）提升以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的核心競爭力

軍民融合的基礎(chǔ)首先是軍工院所要明確自身的核心競爭力，主導(dǎo)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展的核心產(chǎn)品。在軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持把握與主業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的原則，能夠增強企業(yè)自身核心競爭力，全面把握考慮產(chǎn)業(yè)未來成長的潛力，努力挖掘未來產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展方向，打造真正有核心競爭力的產(chǎn)品。充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有資源利用的高效化，盡可能減少新投資，控制成本，實現(xiàn)軍品和民品在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等領(lǐng)域的相互促進，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐步形成在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)等多方面的優(yōu)勢資源，為企業(yè)未來規(guī)模化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。除此之外，軍工院所要根據(jù)軍民融合式發(fā)展的需要完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)與主營業(yè)務(wù)相關(guān)性不大的部門的非核心部門實現(xiàn)分離，突出發(fā)展主業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，為未來發(fā)展真正“減負”。

（三）強化軍工院所品牌的體系化管理

第一樹立品牌管理意識與品牌觀念。要實現(xiàn)持續(xù)又好的發(fā)展，必須要徹底改變原有的管理思維，真正加強市場競爭意識，樹立品牌管理理念，并能夠?qū)⑵放乒芾淼挠^念融入到到企業(yè)管理制度中；第二以核心競爭力為前提的品牌管理。，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，就要考慮把品牌發(fā)展與核心競爭力的增強結(jié)合起來，通過通過品牌管理，達到兩者的共同提升的積極效應(yīng)，能夠在市場競爭中，相比競爭企業(yè)，有著不可比擬的絕對優(yōu)勢；第三優(yōu)化品牌宣傳與推廣策略。民族情感、奉獻精神與技術(shù)的前沿性是軍工院所品牌的獨有的屬性，是一種崇高的、值得尊敬的文化，組成了軍工院所的靈魂與氣質(zhì)，將極大地有利于獲得社會大眾對軍工院所的良好認知，贏得大家的尊重、信賴和好感。第四，賦予品牌特別的企業(yè)文化。。軍工院所特殊的發(fā)展歷程與文化背景決定了我們應(yīng)將這些歷史積淀與檢驗的企業(yè)文化賦予到品牌的培育與發(fā)展中去，提升品牌的內(nèi)在價值與對外的認可度。

（四）軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下的保密工作體系的構(gòu)建

一是多元化的培訓(xùn)教育與制度約束。企業(yè)涉密崗位的界定采取“以項定崗”的方法，同時以工作崗位上掌握國家秘密的“涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數(shù)量、涉密時限”等綜合要素，確定涉密工作崗位的涉密等級，并進行多元化的針對性的教育；二是要防患于未然，軍工院所在軍轉(zhuǎn)民實施過程中，對于技術(shù)（項目）保密工作應(yīng)建立事前的失泄密風險評估制度，預(yù)先訂立風險防范預(yù)案，確保軍民融合安全發(fā)展；三是要加強涉外經(jīng)濟活動中國防知識產(chǎn)權(quán)在確認過程中，要加強國家秘密的保護，同時又要讓知識產(chǎn)權(quán)的作用在軍民兩用技術(shù)的研究生產(chǎn)過程中得到充分發(fā)揮。

五、結(jié)論

軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，是國家長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

對一個軍工科研院所而言，雖然即將改變原有的“計劃經(jīng)濟時代”，但面臨市場洗禮的挑戰(zhàn)，又是一次原有優(yōu)勢薄發(fā)，實現(xiàn)民品產(chǎn)業(yè)化、整體實力做強做大的機遇，無可厚非意義重大。

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