孫薇

摘要：征收難，被稱作“天下第一難”，因此關(guān)注征收工作的文章較多，但大都集中在征收補(bǔ)償、規(guī)則等方面，關(guān)注征收過程中“選房環(huán)節(jié)”的論文幾乎沒有。隨著房價(jià)久高不低，居民對征收選房的要求也日益提高，現(xiàn)有模式無法同時(shí)兼顧“公平”與“效率”，而信息化的“手機(jī)+移動平板電腦”模式卻能很好解決這一問題，這也是李克強(qiáng)總理所號召的“運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)推動管理模式變革”在舊改征收領(lǐng)域的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：征收；選房；信息化

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-02

一、背景

征收難，被稱作“天下第一難”，一般難在三點(diǎn)：一是居民擔(dān)心前后政策不一致，早走的吃虧了；二是擔(dān)心選房不公平，相關(guān)部門藏房子；三是家庭內(nèi)部分配不公。在上海的征收實(shí)務(wù)中，第一點(diǎn)擔(dān)憂，隨著近年來征收政策的公開、“兩次征詢”的操作已經(jīng)得到了很好地控制；第三點(diǎn)擔(dān)憂，相關(guān)征收服務(wù)部門只能疏導(dǎo)，不能控制。第二點(diǎn)擔(dān)憂就是筆者本次要重點(diǎn)探討的問題。筆者認(rèn)為，隨著房價(jià)上漲，征收居民對選擇房源進(jìn)行征收安置的熱情始終處于高位，而現(xiàn)有人工手動模式由于操作過程不能完全做到精確統(tǒng)一，且選房結(jié)果不能實(shí)時(shí)公開，已不能滿足居民需求。信息化的“手機(jī)+移動平板電腦”設(shè)備由于其規(guī)范、公開、實(shí)時(shí)、留痕的特點(diǎn)，如能將其運(yùn)用到征收安置房選房環(huán)節(jié)，必能取到較好的效果。

筆者所處的上海市楊浦區(qū)歷來為征收大戶，十三五期間預(yù)計(jì)征收量每年超5000戶。多年來，本區(qū)已形成一整套較為完善的征收房源管理流程，房源的決策、購買、申請、配置、調(diào)撥、入戶、結(jié)算、審核、清退均有完善的制度流程，由不同主體進(jìn)行操作，確保體制內(nèi)的動遷安置房源全部用于征收居民，一套不外流。

二、征收選房現(xiàn)有模式

（一）現(xiàn)有模式概況

在征收選房環(huán)節(jié)，楊浦模式在上海也是居于領(lǐng)先水平的。所有房源信息在基地張貼《征收補(bǔ)償安置決定》后即開始制版上墻，向居民公示。有意向簽約的居民需確定選擇動遷安置房或者純貨幣補(bǔ)償，如選擇動遷安置房則需進(jìn)行搖號確定選房順序。

正式選房開始后，居民進(jìn)入選房區(qū)（習(xí)慣也稱為“內(nèi)場”）一般習(xí)慣先選本區(qū)房源，后選外區(qū)房源。一旦居民選定房屋，則工作人員在房源清單上用筆劃去，并在備注中標(biāo)明該居民的選房順序號；等候區(qū)（習(xí)慣也稱為“外場”）工作人員及時(shí)收集房源選訂情況信息，在外場公示墻上相應(yīng)位置劃去，并在備注中標(biāo)明該居民的選房順序號。但外場劃去已選房源信息的時(shí)間畢竟滯后于內(nèi)場實(shí)際，居民往往要到實(shí)際選房時(shí)，才知道自己心儀的小區(qū)還剩多少房源。

在實(shí)務(wù)操作中，選房環(huán)節(jié)一般會采取兩種模式，一種被工作人員俗稱為“擺攤”，另一種被俗稱為“點(diǎn)菜”，這兩種模式均已運(yùn)行較長時(shí)間，各有利弊，整體上為本區(qū)居民所接受。

（二）“擺攤”模式及其利弊

“擺攤”模式一般適用在房源總量較大，也就是較大的征收基地。比如一個(gè)2000戶的征收基地，總共配置了4000套安置房源，其中600套本區(qū)房源，分布在三個(gè)小區(qū)；3400套外區(qū)房源，分布在八個(gè)小區(qū)。那么工作人員就會擺11個(gè)攤，每個(gè)攤坐著兩名工作人員，對應(yīng)一個(gè)小區(qū)，有幾十到幾百套不同的房源信息。由于基地居民總數(shù)較大、房源總量也較多，因此基于選房效率考慮，一般采取“擺攤”模式的基地都不會只安排一戶居民在內(nèi)場區(qū)域內(nèi)。工作人員會在選房前就建議居民，如需選擇兩處房源，請居民家庭派兩名成員參與選房；如需選擇三處房源，則請居民家庭派三名成員參與選房……選房開始后，比如一批次放入了10戶居民，居民家庭分散到每個(gè)自己家庭要選擇的房源攤前，工作人員在每個(gè)攤前維持秩序，順序號小的在前，順序號大的在后。順序號小的居民選房完畢后，順序號大的居民再選。順序號小的居民在一處攤前選完后，立即到第二處攤前，由于第二處攤前已經(jīng)有自家成員等候，也有工作人員查驗(yàn)，因此一般不會發(fā)生房子被順序號在后的居民選掉的現(xiàn)象。

“擺攤”模式選房效率較高，如之前舉例中，11個(gè)攤同時(shí)選房，雖然也可能有部分?jǐn)傋釉诘却捎趯⑦x擇不同房源小區(qū)的居民分流了，因此平均一小時(shí)能完成50-60戶居民選房，在初期的第一小時(shí)中，如運(yùn)作得宜，甚至可以完成80-100戶居民選房。

但效率提高了，公平上有時(shí)會產(chǎn)生疏漏。比如某些居民家庭需選3處房源卻只來了兩個(gè)人；或者某些居民年紀(jì)較大，腿腳不便；或者有部分居民不選本區(qū)房源，只選外區(qū)房源；或者到了選房后期，居民發(fā)現(xiàn)本來要選的小區(qū)剩余的房型不佳，想要調(diào)換小區(qū)，都有可能造成順序號在先的居民還沒有完成選房，而順序號在后的居民已經(jīng)選擇完畢的現(xiàn)象。同時(shí)由于選房區(qū)域人員較多，環(huán)境嘈雜，步履匆匆，也容易造成居民心情緊張，從而引發(fā)沖突。

（三）“點(diǎn)菜”模式及其利弊

“點(diǎn)菜”模式一般適用在房源總量較小，且分布較為集中，也就是較小的征收基地。比如一個(gè)150戶的征收基地，總共配置了300套安置房源，其中50套本區(qū)房源，分布在兩個(gè)小區(qū)；250套外區(qū)房源，分布在三個(gè)小區(qū)。那么工作人員就會制做五塊房源信息板，全部懸掛在內(nèi)場。居民嚴(yán)格按照順序號入場，一戶居民旁邊配一名工作人員，在該戶居民選擇完畢本區(qū)房源后，工作人員將信息板上的房源用紅筆劃去，并在旁標(biāo)注居民的選房順序號。在該戶居民繼續(xù)選擇外區(qū)房源時(shí)，后一名工作人員帶領(lǐng)下一順序號的居民開始選擇本區(qū)房源；如下一順序號的居民是全部選擇外區(qū)房源的，那么工作人員會在上一順序號的居民全部選擇完畢后，再帶下一順序號的居民入場。

“點(diǎn)菜”模式極具公平，嚴(yán)格按照順序號選擇，不會出現(xiàn)上一順序號居民還沒選擇完畢，下一順序號居民已經(jīng)選擇房源的情況。但在效率在很容易產(chǎn)生問題。由于選房區(qū)域僅一戶家庭，因此部分居民容易沒有緊迫感，東看看、西比比，遲緩?fù)享常粌H要看自己想要選取的房源信息，還要看其余基地信息，甚至部分居民還會在選房時(shí)與工作人員糾纏，要求房源拆套或變更房型，從而使選房時(shí)間不可控；而后續(xù)居民在等待了比預(yù)期更久的時(shí)間后，到自己選房時(shí)，又容易產(chǎn)生“等了這么久，只選幾分鐘不劃算”的心理，而不理會工作人員提醒，越來越慢。因此采取“點(diǎn)菜”模式的基地，平均一小時(shí)只能完成15-25戶居民選房。

三、信息化模式的設(shè)想

如何在征收選房中兼顧“效率”與“公平”？筆者認(rèn)為，采用現(xiàn)代化的“手機(jī)+移動平板電腦”模式選房將會取得較好成效。

（一）手機(jī)模擬、實(shí)時(shí)查看信息

在“手機(jī)+移動平板電腦”模式中，居民可以通過自己的手機(jī)安裝專門軟件，在綁定身份證號碼，并經(jīng)軟件后臺審核通過，確定為本基地居民后，通過手機(jī)軟件查看所有基地房源信息。

手機(jī)端軟件中的房源信息在選房開始前可以進(jìn)行模擬操作，界面與正式選房時(shí)運(yùn)用的平板電腦相同?！斑x房信息欄”類似于“購物車”，居民可將想要選擇的房源勾選入內(nèi)，“備選房源信息欄”類似于“收藏夾”，居民可將有興趣的備選房源勾選入內(nèi)。系統(tǒng)也會將選房順序號在前的居民，有多少也將該房源選入“選房信息欄”和“備選房源信息欄”的數(shù)量顯示出來，可以讓居民心中有數(shù)，如果一套房源已經(jīng)被太多順序號在前的居民放入“選房信息欄”或“備選房源信息欄”中，那就是提醒順序號在后的居民要多準(zhǔn)備幾套備選方案了。

在選房工作正式開始后，手機(jī)端信息與系統(tǒng)連接，數(shù)據(jù)每分鐘更新一次，若心儀房源被順序號前列的居民選定，則該房源信息變灰，顯示已使用，居民可在等待過程中立即調(diào)整方案，做到心中有數(shù)。

（二）外場預(yù)選、錄入選房信息

外場選房室和內(nèi)場選房室全部采用移動平板電腦進(jìn)行選房，在搖號完畢后，居民的選房順序號自動在系統(tǒng)內(nèi)部排序，以備選房。

選房正式開始后，在外場設(shè)置10臺平板（具體數(shù)量可以按照項(xiàng)目大小調(diào)整），設(shè)10名選房指導(dǎo)員。在選房指導(dǎo)員審核居民身份和選房順序號后，協(xié)助居民將心儀房源輸入平板電腦中“選房信息欄”，并在下方“備選房源信息欄”中預(yù)先輸入備選房源信息，以便在心儀的房源被順序號在前的居民選掉的情況下，能夠有其他預(yù)選方案。

而已被順序號在前的居民選定或者放入“選房信息欄”中的房源，則會變灰，不可被順序號在后的居民再次放入“選房信息欄”中，但可以被順序號在后的居民放入“備選房源信息欄”。如果一旦選房順序號在前的居民調(diào)整“選房信息欄”中的房源，則被釋放出的房源立即就會變黑，選房順序號的后的居民就可以立即將其從“備選房源信息欄”中拉出，調(diào)整到自己的“選房信息欄”中。

而如果一套房源已被選房順序號在后的居民放入“選房信息欄”中，選房順序號在前的居民如果想把它放入自己的“選房信息欄”是可以操作的，操作完畢后，該房源從選房順序后在后的居民的“選房信息欄”中變灰，自動掉入選房順序號在后的居民的“備選房源信息欄”中。

設(shè)置外場有助于提前完成審核居民身份等相關(guān)工作，為內(nèi)場選房準(zhǔn)備好數(shù)據(jù)信息，也嚴(yán)格執(zhí)行了搖號順序，確?！肮健薄?/p>

（三）內(nèi)場審核、確認(rèn)選房信息

在外場設(shè)置5臺平板（具體數(shù)量可以按照項(xiàng)目大小調(diào)整），設(shè)5名選房指導(dǎo)員。內(nèi)外場平板數(shù)據(jù)聯(lián)通，居民在聽到叫號后入內(nèi)場，直接打開對應(yīng)的選房順序號，即可找到在外場輸入的“選房信息欄”和“備選房源信息欄”中的數(shù)據(jù)。

此時(shí)，由于所有數(shù)據(jù)已選擇完畢，居民可在審核無誤后直接按“確認(rèn)”鍵完成整體選房工作，也可以稍作調(diào)整。為確保“效率”，內(nèi)場可限制居民的確認(rèn)時(shí)間，如在1號確認(rèn)后，2號必須在一分鐘或兩分鐘內(nèi)完成確認(rèn)工作。由于數(shù)據(jù)信息與外場一致，經(jīng)反復(fù)模擬，一般居民均可在限制時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)工作。如遇特殊情況，工作人員可在主控電腦上按“暫?！辨I給居民增加選房時(shí)間；也可在時(shí)間過后宣布該戶居民“過號”，從而延后三戶再選。相關(guān)操作均能在系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置，只需配合選房規(guī)則即可同步適用。

居民在選房確定后，系統(tǒng)自動連接打印“選房確認(rèn)單”及“征收安置協(xié)議書”，在居民簽字生效后即完成全部選房工作。

四、信息化模式的優(yōu)勢

“手機(jī)+移動平板電腦”的選房模式比之現(xiàn)有選房模式有很明顯的優(yōu)勢：

一是房源一旦被選房順序號在前的居民選定，相關(guān)信息立即拉灰，無法再被選房順序號在后的居民點(diǎn)擊，杜絕“一女二嫁”的可能；

二是選房順序號與居民身份信息用電子設(shè)備核實(shí)，從根本上杜絕了選房順序號在后的居民“插隊(duì)”，或居民擔(dān)心的部分工作人員為選房順序號在后的居民“藏房子”的可能；

三是居民通過手機(jī)即可了解選房情況，有類似“購物車”和“收藏夾”的設(shè)置，有“關(guān)注度”的提示，便于居民了解在自己之前有多少戶居民關(guān)注某套房源，以便在方案許可范圍內(nèi)，多準(zhǔn)備備選方案；

四是可以設(shè)定每戶居民的選房時(shí)間，比如一分鐘，比如兩分鐘，屆時(shí)設(shè)置鈴聲提示和應(yīng)對方案，既保障了公平又提高了效率。

此信息化的“手機(jī)+移動平板電腦”模式，順應(yīng)了中央、市、區(qū)政府關(guān)于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)管理模式變革的號召，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”在傳統(tǒng)征收安置管理領(lǐng)域的體現(xiàn)?，F(xiàn)該方案已通過前期的模擬調(diào)試，具體的試點(diǎn)工作正在籌備中，預(yù)計(jì)將取得較好的反響。