孫玲

摘 要：“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民增收又是核心的核心?，F(xiàn)階段農(nóng)民是否能增收，增收速度和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，更關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)；網(wǎng)絡(luò)平臺

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132127

1 存在的問題

近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)民收入顯著提高，但隨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，特別是當(dāng)前國家下調(diào)玉米保護(hù)價、取銷玉米臨儲政策，使得農(nóng)業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)民增收面臨諸多不利因素，增收乏力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品價格低迷

近年來綠豆、辣椒、蓖麻等特色作物價格持續(xù)走低，綠豆2014年2.4元/kg，2015年價格1.9元/kg；辣椒2014年2.4元/kg，2015年1.9元/kg；蓖麻近幾年保持在1元/kg的低價；谷子2014年1.85元/kg，2015年0.85元/kg。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前洮南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬hm2，僅占全市耕地面積35.5%，有抗旱灌溉能力面積12萬hm2（含水田1.6萬hm2），占耕地比重48%，且地區(qū)間差異極大，東南部沙丘和草原區(qū)有灌溉設(shè)施耕地面積比重21.8%，遠(yuǎn)低于全市平均水平，西北部低山丘陵和山前臺地有灌溉設(shè)施面積比重僅9.8%。

1.3 規(guī)?；?jīng)營程度不高

受農(nóng)戶分散經(jīng)營、地塊零散、土地流轉(zhuǎn)難度大等因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本居高不下，大型農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用和膜下滴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較難，難以形成規(guī)模效益。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng)

我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中存在“兩多兩少”問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)粗加工多，精深加工少。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)420家，但龍頭企業(yè)僅47家，國家級僅1家；農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量多，但真正有帶動能力的少，農(nóng)民專業(yè)合作社1207家，家庭農(nóng)場774家，但多數(shù)流于形式，帶動能力弱。

1.5 農(nóng)民素質(zhì)偏低

全市農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)28%；初中文化程度占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)52%；高中文化程度占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)17%；大專及以上文化程度占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)3%。接受過技能培訓(xùn)的占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)18%；獲得職業(yè)資格證書的占全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)12.5%，占技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)24.6%。大多數(shù)農(nóng)民對基本科學(xué)知識了解程度較低，一些不科學(xué)觀念和行為普遍存在。

2 建議

2.1 調(diào)結(jié)構(gòu)，抓轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

2.1.1 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)調(diào)減玉米種植面積，著重向水稻、特色作物、經(jīng)濟(jì)作物上調(diào)，保障產(chǎn)出效益。主要種植水稻、綠豆、花生、西瓜、辣椒、粘甜玉米等作物。在抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中比重，打造種植養(yǎng)殖齊頭并進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局。同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)等條件，調(diào)整空間布局，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展修復(fù)區(qū)、糧食作物生產(chǎn)核心區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工聚集區(qū)。

2.1.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

搶抓國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣份有利政策機(jī)遇，改變傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，狠抓轉(zhuǎn)型升級，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代版。全力實(shí)施金塔集團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)場、二龍葦場現(xiàn)代化農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高新技術(shù)示范農(nóng)場、福順休閑觀光農(nóng)場、四海林場森林休閑旅游農(nóng)場等一批集高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)應(yīng)用、特色作物良種示范和餐飲、觀光、休閑、旅游為一體的現(xiàn)代化示范農(nóng)場。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)避自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。大力扶持“劉老三”雜糧雜豆合作社、遠(yuǎn)望雜糧雜豆合作社等新型經(jīng)營主體，壯大雜糧雜豆種植基地規(guī)模，帶動農(nóng)民增收致富。依托洮南市國家級玉米良種繁育基地品牌，不斷壯大玉米繁育基地規(guī)模，繼續(xù)推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)施訂單保底收購。

2.2 興產(chǎn)業(yè)，建市場，帶動農(nóng)民增收

2.2.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托洮南市現(xiàn)有7個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，壯大洮南市雜糧雜豆、辣椒、西瓜、香瓜等特色作物種植面積，深挖產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

2.2.2 大力發(fā)展畜牧業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)雛鷹集團(tuán)400萬頭生豬一體化項(xiàng)目，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，該項(xiàng)目包括飼料種植加工、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、熟食加工，有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣開發(fā)、物流配送等7個子項(xiàng)目，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，除其自身產(chǎn)值外，還能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富。目前還通過該項(xiàng)目帶動一部分特困戶到企業(yè)務(wù)工養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。此外，改擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場，著力建設(shè)奶牛一體化項(xiàng)目和羊一體化項(xiàng)目，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低養(yǎng)殖成本，打造放心奶、安全肉品牌，帶動近農(nóng)戶增收致富。

2.2.3 著力打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場

完善黑水鎮(zhèn)西瓜市場、安定鎮(zhèn)香瓜市場、福順鎮(zhèn)辣椒市場、鐵東雜糧雜豆市場、萬寶鎮(zhèn)雜糧市場、蛟流河鄉(xiāng)雜豆市場、萬寶鎮(zhèn)粉條市場等7個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，用市場優(yōu)勢帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)中航國際雜糧雜豆交易市場建設(shè)項(xiàng)目，建成集“交易、加工、倉儲、物流、檢驗(yàn)、種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)種植推廣、企業(yè)辦公、綜合服務(wù)”于一體的現(xiàn)代粗雜糧交易市場。預(yù)計(jì)建成后，年交易量達(dá)數(shù)10萬t，對洮南市乃至周邊地區(qū)品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起重要引領(lǐng)作用。

2.3 強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

2.3.1 整合項(xiàng)目，加大資金投入

整合發(fā)改和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金8286萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.42萬hm2。在北部半山區(qū)投資5000萬元，打農(nóng)田3700眼。此外還將積極爭取國家農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，著力實(shí)施農(nóng)田機(jī)電井項(xiàng)目。投資410萬元，新建人工影響天氣作業(yè)站6個，完成2015年已建7個人工影響天氣作業(yè)站必備配套設(shè)施建設(shè)，確保13個作業(yè)站全部投入使用，購置人工影響天氣作業(yè)車2輛、火箭發(fā)射裝置13部、區(qū)域自動氣象站13套，完成人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣隊(duì)伍，整體提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力，逐步改變農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。

2.3.2 加強(qiáng)電商網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

加快洮南雜糧雜豆云商城、渤海商品交易所洮南雜糧雜豆交易中心、龍輝集團(tuán)“農(nóng)民寶”云平臺、郵政系統(tǒng)“郵樂網(wǎng)”、貨通天下、阿里巴巴等電商平臺建設(shè)與對接。支持“洮寶”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃運(yùn)營一號店“白城館”，銷售白城地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大白城農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、云賣等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售份額，擴(kuò)大與上海第一食品超市供應(yīng)合作，加快“農(nóng)超”對接。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，大力實(shí)施吉林“開犁網(wǎng)”村淘項(xiàng)目和郵政系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建成縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級服務(wù)站，構(gòu)建完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)體系。

2.4 重保障，促服務(wù)，增加農(nóng)民收入

落實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)政策，保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益?？茖W(xué)合理利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策資金，引領(lǐng)機(jī)械化作業(yè)，減少農(nóng)民購機(jī)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品，擴(kuò)大土地收益保障貸款、承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款范圍和額度，破解金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)基層科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村包戶工程，推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提升農(nóng)民種田技術(shù)水平。整合教育、人社、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門培訓(xùn)課程，據(jù)市場所需，個人特長，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)本領(lǐng)。同時通過部門走訪，搭建平臺，促進(jìn)洮南市剩余勞動力走出去，實(shí)現(xiàn)域外就業(yè)。

在增加農(nóng)民收入時，還要不斷強(qiáng)化“守住”理念，強(qiáng)過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立健全大病保險機(jī)制，為農(nóng)民收入建立“保護(hù)墻”，“防護(hù)網(wǎng)”。同時加大扶貧攻堅(jiān)力度，通過產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧，有能力的要實(shí)現(xiàn)增收致富。