王虹　樁子

浙江省經(jīng)濟發(fā)達，是我國紡織服裝業(yè)大省，同時也是校服生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)。浙江省纖維檢驗局對學生服的質量監(jiān)管起步較早，走在了全國前列，所遇到過的問題，或許是各監(jiān)管機構正在困惑的；所得到的經(jīng)驗，或許也是各方可以借鑒的。

2016年歲末，本刊記者對浙江省相關部門校服質量監(jiān)管工作進行了調(diào)研和采訪。

內(nèi)外姻緣牽

“學生的健康成長問題牽一發(fā)而動全身，校服質量安全警鐘長鳴，責任落實最為關鍵。關于學生服的監(jiān)管，可以說從2000年開始，我們局與教育主管部門，齊抓共管，通過監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、分類監(jiān)管等措施，加大對學生服的質量監(jiān)管，取得良好成效。”浙江省纖維檢驗局副局長顧福江對本刊記者說。

據(jù)介紹，浙江省學生服裝抽查批次合格率從2004年的52.2%提升到了2015年的96.6%。近3年學生校服監(jiān)督抽查批次合格率均保持在94%以上，未涉及質量安全指標不合格，產(chǎn)品質量基本做到了政府放心、家長滿意、學生高興。

顧福江概括了該局一直堅持的做法：

一是完善監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管體系。首先，通過召開全省質監(jiān)系統(tǒng)纖檢工作會議，部署纖維制品質量監(jiān)管工作，將纖維制品的監(jiān)管工作納入到省局對地市的年度目標責任制考核，構建系統(tǒng)內(nèi)覆蓋全省的監(jiān)管體系；其次，率先在全國建立了由省質監(jiān)局牽頭，省教育廳、公安廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計委和工商局等部門參與的打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯(lián)席會議制度，通過系統(tǒng)外強化與相關職能部門協(xié)作配合，推動實施綜合監(jiān)管；除此之外，浙江省纖維檢驗局聯(lián)合省教育廳、省工商局等部門下發(fā)文件，依據(jù)部門法定職責，對學生服裝和床上用品質量進行監(jiān)管。

二是強化監(jiān)管，堅守質量安全底線。首先，周密部署學生纖維用品監(jiān)管工作，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任；其次，對全省90家校服生產(chǎn)企業(yè)建立質量信息檔案，實時動態(tài)監(jiān)管；再次，在學生服生產(chǎn)旺季，通過監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、市場反溯等方式，切實加強學生服質量常態(tài)化監(jiān)督管理，督促學生服生產(chǎn)企業(yè)建立原輔材料進貨驗收臺賬制度，規(guī)范質量管理，把好原料進貨關和出廠關；第四，執(zhí)行信息公開制度，及時公布監(jiān)督抽查結果，讓全社會參與監(jiān)督，倒逼企業(yè)履行產(chǎn)品責任；第五，發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用，形成“政府牽頭、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會參與”的綜合治理局面；第六，會同教育主管部門，就學生校服和床上用品質量監(jiān)管工作、抽查情況、存在問題等召開專題座談會，加強學生纖維用品的監(jiān)管。

標準引路徑

引導企業(yè)樹立質量主體意識，是浙江纖檢局在強化監(jiān)管，守住質量安全底線基礎上主要在做的事情。以現(xiàn)場會、學習培訓、研討會、經(jīng)驗交流等形式，對生產(chǎn)經(jīng)營者及采購使用方大力開展相關法律、法規(guī)及標準的宣貫培訓，是浙江纖檢一直堅持做的事情。

“有時候也會根據(jù)監(jiān)督抽查情況召開質量分析會，專門針對企業(yè)容易出現(xiàn)的問題進行標準培訓?！闭憬±w檢局質量監(jiān)督科科長阮麗芳說，她經(jīng)常是主講老師。

為適應從政府嚴格管理到市場調(diào)節(jié)發(fā)展的變化，引導行業(yè)自律，浙江省纖維檢驗局自2014年在探索提高校服質量監(jiān)管有效性上有了新創(chuàng)舉。通過聯(lián)合省教育后勤協(xié)會，結合本省學生用纖維制品行業(yè)的特點，從提升學生用纖維制品質量和售后服務入手，組織推進學生用纖維制品聯(lián)盟標準項目建設研究工作?！霸摌藴氏到y(tǒng)由省教育后勤主管部門倡導，企業(yè)自愿參與制定，纖檢機構是項目管理單位。實際上，該標準就是現(xiàn)在所倡導的團體標準的概念?！比铥惙冀忉尅?/p>

聯(lián)盟標準由19家學生服裝和學生床上用品生產(chǎn)企業(yè)倡議制定，從產(chǎn)品質量、售后服務、社會責任三大方面進行規(guī)范，目前2項服務標準、3項技術標準已順利通過專家審定對外發(fā)布實施，近40家成員企業(yè)已轉化為企業(yè)標準對標組織生產(chǎn)。

據(jù)了解，該標準中規(guī)定的優(yōu)等品從產(chǎn)品質量上超過了《中小學校服》的要求，但從企業(yè)組織生產(chǎn)來說，具有更強的可操作性。“不是我不愿意按《中小學校服》標準去做，而是按該標準去采購面料，面料供應商根本不會理你?！睂幉ㄊ虚L榮制衣有限公司總經(jīng)理蔣雨雨認為聯(lián)盟標準更能夠從可操作層面提升校服質量?！拔覀兤髽I(yè)也采用聯(lián)盟標準，標準在某些關鍵指標上高于校服新標準；但GB/T 31888中小學校服標準在濕摩擦色牢度等方面過于嚴苛，我根本就不敢做呢子面料的服裝?！睂幉ń瘌B服飾有限公司總經(jīng)理詹行峰說。

“學生用纖維制品聯(lián)盟標準的制定發(fā)布，填補了學生用纖維制品評價體系的空白，對提升浙江省學生校服及床上用品的質量水平、規(guī)范集團采購的技術要求，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有積極的作用?！鳖櫢＝f。

據(jù)寧波市教育局相關領導介紹，寧波教育部門招投標文件在技術設定方面，主要參考聯(lián)盟標準技術指標。

“我們鼓勵企業(yè)按新標準的要求采購面料，明確目前學生校服的質量定位，做不到就不要做，反對高標準中標，提供低標準產(chǎn)品的欺詐行為?！比铥惙颊f，這也是她數(shù)次在企業(yè)標準的培訓會上講的話。

從2016年度校服質量評估專項行動來看，學生校服質量不合格基本上都是面料的問題。面料不合格成品質量就無法保證，蔣雨雨用“如履薄冰”來形容自己企業(yè)的生存狀態(tài)，特別是考慮到校服的安全問題，每一個環(huán)節(jié)都倍加謹慎。

目前，蔣雨雨已經(jīng)與國內(nèi)幾家大型面料廠家合作，開始了專門針對校服的面料研發(fā)，試圖打造校服面料品牌。

聯(lián)動達共治

談及校服監(jiān)管的未來發(fā)展建議，浙江省纖維檢驗局副局長顧福江指出：

首先，要以信息化為手段建立校服質量監(jiān)管的動態(tài)管理體系。建議以教育部門牽頭質監(jiān)部門配合，開放校服管理信息采集系統(tǒng)。一方面可以通過系統(tǒng)實時掌控中標企業(yè)情況，質監(jiān)部門可以有針對性地開展監(jiān)督檢查；另一方面可以通過系統(tǒng)掌握集團采購的方式構成，對非本省轄區(qū)的校服可由當?shù)刭|監(jiān)部門監(jiān)督檢查，對網(wǎng)購的校服也可以開展針對性的市場反溯；與此同時，還可以通過系統(tǒng)建立企業(yè)誠信檔案，加強企業(yè)質量管理。

其次，要進一步加強部門合作，落實進貨驗收制度。新出臺的《辦法》中明確了校服應該經(jīng)法定資質的檢驗檢測機構出廠檢驗合格，并設置了學生服使用單位進行驗證或再委托檢驗的制度設計，這樣的驗收制度設計可以倒逼企業(yè)履行出廠委托檢驗的義務。因此，在今后的校服質量監(jiān)管工作中，應該加強各部門的合作，組織學校開展《辦法》的宣貫，推動教育部門出臺驗收具體操作規(guī)范，將《辦法》確立的驗收制度落到實處。在原有工作的基礎上進一步完善各項標準的建設，提高校服質量水平。在引導企業(yè)按照《中小學校服》要求組織生產(chǎn)的同時，建議國家有關部門結合中小學生標準實施情況及行業(yè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌梭織學生服、機織學生服標準要求，加強標準研究，逐步完善各項標準，建立起符合產(chǎn)業(yè)實際，利于學生健康安全，適應產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的標準體系。

此外，還應該以協(xié)作為橋梁，推進社會共治建設。加強質監(jiān)部門、教育部門、學校等多方的信息互通，形成共識互信，及時將中標供應商的信息通報相關部門，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)聯(lián)動，督促供應商落實產(chǎn)品質量主體責任，營造促進產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

當然，浙江纖檢在學生服質量安全監(jiān)管上的經(jīng)驗不盡上述，方法還有很多，思維更是創(chuàng)新前衛(wèi)。總結該局多年校服監(jiān)管工作，在保質量安全底線的基礎上，探索服務企業(yè)，引導行業(yè)自律的道路，似乎是一條主線。