◆周澤磊

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式促進(jìn)行政效能提升

◆周澤磊

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻變革?；ヂ?lián)網(wǎng)思維在商業(yè)領(lǐng)域的成功，既倒逼了公共服務(wù)效率的提升，也為政府優(yōu)化行政管理模式提供了借鑒。政府治理與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合必須深入到管理理念、管理機(jī)制當(dāng)中，基于現(xiàn)有電子政務(wù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式，促進(jìn)公共行政效能提升，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給。

互聯(lián)網(wǎng)+；子政務(wù)；機(jī)制改革

一直以來(lái)政府都在致力于管理效能的提升，但是以官僚制組織形態(tài)為依托的傳統(tǒng)組織模式是與第二次工業(yè)革命時(shí)期的產(chǎn)物，科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，社會(huì)形態(tài)的深刻變革，尤其是信息共享模式的顛覆性變化，對(duì)政府的組織形式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府管理效能急需提升。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府效能提升中遇到的瓶頸根本還是工業(yè)化與信息化兩次現(xiàn)代化之間的矛盾。

一、思想先行——回歸公民本位

（一）回歸公民本位。對(duì)于封建殘余的“官本位”思想要堅(jiān)決的予以清除，對(duì)于“政府本位”思想要加以糾正。尤其是在電子政務(wù)建設(shè)中，要堅(jiān)持以公民需求為根本導(dǎo)向，以便民惠民為根本原則，以提升公民滿意度為根本目標(biāo)。通過(guò)反思長(zhǎng)期的教育，使公務(wù)人員回到人民公仆的應(yīng)有位置、擺正心態(tài)、安心服務(wù)。

要以公民的需求為導(dǎo)向。從那些公民最需要改革的部門(mén)和服務(wù)入手，比如行政審批、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。公民的日常生活構(gòu)成比目前政府復(fù)雜的部門(mén)體系要簡(jiǎn)單的多，因此要以公民的生活所需為中心進(jìn)行流程再造，而不是現(xiàn)有某個(gè)部門(mén)為核心?；诠竦纳钚枰?jiǎng)澐址?wù)板塊，每一個(gè)板塊進(jìn)行流程再造。一方面形成一站式的網(wǎng)上用戶界面；另一方面要在網(wǎng)下整合相關(guān)職能部門(mén)打破原有部門(mén)壁壘。對(duì)于企業(yè)用戶同樣要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要?jiǎng)澐址?wù)板塊。政府要由管理者變?yōu)榉?wù)提供者，這一過(guò)程中不可避免的要清理那些不必要的部門(mén)和不必要的辦事環(huán)節(jié)。這會(huì)涉及到很多公務(wù)員的分流問(wèn)題，難度很大，要謹(jǐn)慎對(duì)待。

（二）培育公民意識(shí)。公民意識(shí)的覺(jué)醒和公共供求關(guān)系的緊張是服務(wù)型政府和電子政務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，但我國(guó)是政府主導(dǎo)型社會(huì)，政府還需運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)公民的公眾意識(shí)的進(jìn)一步挖掘與培育，使其充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利與義務(wù)，認(rèn)識(shí)到自己才是國(guó)家真正的主人。這樣才能為服務(wù)型政府與電子政務(wù)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

二、拓展網(wǎng)絡(luò)——跨越鴻溝

“數(shù)字鴻溝”屬于信息資源不平衡眾多問(wèn)題中的一個(gè)，也是最為突出的一個(gè)方面，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)。消除“數(shù)字鴻溝”主要對(duì)策如下：

（一）加大投入，縮小差距。我國(guó)的“數(shù)字鴻溝”主要是東部與中西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)。其原因是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、技術(shù)水平的差距，根本上還是經(jīng)濟(jì)上的差距。而經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的差距是短時(shí)間內(nèi)難以消除的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝沒(méi)有消除的情況下要加大對(duì)落后地區(qū)的信息化投入（含硬件和教育兩方面）：加大落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升落后地區(qū)的信息裝備水平；加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的公共教育培訓(xùn)，提升其使用信息的能力；照顧弱勢(shì)群體，采取人性化服務(wù)等等。

（二）三網(wǎng)并行，跨越鴻溝。三網(wǎng)并行是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，能夠互相兼容、相互滲透、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)并行之后民眾就不需電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務(wù)都可以得到——可用電視遙控器打電話，在手機(jī)上看電視劇，隨需選擇網(wǎng)絡(luò)和終端。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已至8.97億戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到69.4%；手機(jī)上網(wǎng)的用戶數(shù)回升至8.53億戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到66%；三網(wǎng)并行穩(wěn)步推進(jìn)， IPTV用戶總數(shù)達(dá)到3796.8萬(wàn)戶。以前三網(wǎng)并行的條件不成熟，使之一直停留在口頭上。如今技術(shù)上基本成熟，4G技術(shù)、IPTV技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)用戶的井噴式增長(zhǎng)，為我國(guó)電子政務(wù)提供了契機(jī)，我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，跨越鴻溝。

三、機(jī)制改革——三管齊下

（一）動(dòng)力機(jī)制多元化。電子政務(wù)發(fā)展要實(shí)行動(dòng)力機(jī)制的多元化，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，為電子政務(wù)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。首先，要發(fā)揮市場(chǎng)高效、開(kāi)放、持續(xù)的特點(diǎn)，在電子政務(wù)建設(shè)中進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)民間力量的采納，可以采用BOT模式，降低建設(shè)成本，同時(shí)也要發(fā)揮政府的調(diào)控作用；其次，要發(fā)揮法治推動(dòng)作用；再次要高度重視社會(huì)推動(dòng)，一方面要在電子政務(wù)功能設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)公民需求，另一方面要讓公民參與到電子政務(wù)建設(shè)的決策機(jī)制中來(lái)，要切實(shí)還權(quán)于民；最后要規(guī)范地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用，防止其由于攀比而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。需要注意的是各種方式的組合運(yùn)用不是幾者的機(jī)械累加，而應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)的效率為手段，以法治的權(quán)威為保障，以地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，以政府的規(guī)制為核心。四種方式協(xié)調(diào)運(yùn)用，共同促進(jìn)電子政務(wù)和服務(wù)型政府的建設(shè)。這一過(guò)程中要特別注意以下兩方面的建設(shè)：

一是基層電子政務(wù)的建設(shè)。由于是中央政府推動(dòng)層層傳達(dá)，故我國(guó)基層電子政務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的力量較上層要薄弱的多，在多元?jiǎng)恿C(jī)制下，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)的作用，促進(jìn)基層政府發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)。

二是適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向電子公務(wù)的跨越。電子公務(wù)一詞是由北京大學(xué)李立明教授提出，其主要針對(duì)的是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中電子政務(wù)與電子商務(wù)、電子社區(qū)不能和諧共處，不能通過(guò)有效途徑實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增進(jìn)公共產(chǎn)品的供給。李立明教授認(rèn)為電子公務(wù)是電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)和電子產(chǎn)品的有機(jī)組合。電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)分別占據(jù)和諧三角的一條邊，圍繞電子產(chǎn)品組成了等邊三角形，通過(guò)物質(zhì)流信息流的交互達(dá)到動(dòng)態(tài)和諧。與電子政務(wù)相比電子公務(wù)最大進(jìn)步在于主體的廣泛性，公共產(chǎn)品的供給主體由政府?dāng)U展到社會(huì)組織、公民、企業(yè)等，這是服務(wù)型政府的最和諧狀態(tài)。

（二）推進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一化。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)采取的是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資模式，即各部委、各地方政府先立項(xiàng)、申報(bào)，經(jīng)由各級(jí)信息交互部門(mén)審批再由財(cái)政部門(mén)撥款這樣一種多頭體制，帶來(lái)了以下危害：a、各級(jí)政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。b、由于擁有審批權(quán)的層級(jí)多，造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源難以在各政府部門(mén)間共享，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重、部門(mén)等級(jí)森嚴(yán)、信息資源的效益低、信息孤島林立。針對(duì)這一多頭體制其根源在于傳統(tǒng)的部門(mén)職能劃分和部門(mén)利益斗爭(zhēng)，要解決由“多頭制”帶來(lái)的弊端，電子政務(wù)建設(shè)需建立統(tǒng)一化推進(jìn)機(jī)制，這一機(jī)制主要包括以下方面：

首先，中央收回各級(jí)審批權(quán)，由中央政府制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)各地方的電子政務(wù)建設(shè)都應(yīng)在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則不予立項(xiàng)。

其次，建立電子政務(wù)的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。[汪向東.我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展——現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)]由國(guó)務(wù)院經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部委垂直系統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)，信息部門(mén)只有參與權(quán)、建議權(quán)。各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要建設(shè)和維護(hù)職責(zé)，確保電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用并舉。

再次，由中央建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，包括全國(guó)各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，地方以及各部的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以此為平臺(tái)，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，地方以及各部的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，側(cè)重于應(yīng)用層，真正實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上移，服務(wù)下移”。

最后，原則性和靈活性相結(jié)合。中央的統(tǒng)一規(guī)劃并不代表不發(fā)揮地方的自主性，在地方層級(jí)要鼓勵(lì)以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)推進(jìn)方式。這種方式是在不打破原有部門(mén)職能體系和組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為中心推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。其主管部門(mén)從各職能部門(mén)抽調(diào)所需人員組成臨時(shí)小組，小組成員的從屬關(guān)系不變，歸原單位。小組成員圍繞項(xiàng)目展開(kāi)分工合作，項(xiàng)目結(jié)束后小組解散各自到原單位。這一模式最大優(yōu)點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，能根據(jù)各地具體情況，多種具體項(xiàng)目任務(wù)展開(kāi)工作。這一模式已在內(nèi)蒙古、石家莊等地的實(shí)踐中取得了較好的成果。

（三）層級(jí)扁平化。鄧小平同志曾指出行政管理體制改革的重要目標(biāo)之一就是要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性。原有體制不能調(diào)動(dòng)各方面積極性的重要原因在于沒(méi)有充分授權(quán)以及層級(jí)過(guò)多，扁平化組織和科層制組織的重要區(qū)別在于層級(jí)的劃分。要由科層制組織向扁平化組織轉(zhuǎn)型必須減少行政層級(jí)，同時(shí)賦予基層更多自由裁量權(quán)。依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，授權(quán)是以責(zé)任制為條件的，在擁有權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任以公民的評(píng)價(jià)作為考核依據(jù)。這樣既可以調(diào)動(dòng)基層人員的積極性，又可以提高公民參與的熱情，體現(xiàn)公民本位。這方面深圳市已經(jīng)進(jìn)行了大膽嘗試。深圳市將區(qū)政府和街道變?yōu)槭姓呐沙鰴C(jī)構(gòu)。這樣以前的三級(jí)政府就變?yōu)閮杉?jí)政府，縮短了市政府同社區(qū)間的距離，這是組織形態(tài)扁平化的體現(xiàn)。

四、技術(shù)保障——確保安全

2007年的“熊貓燒香”事件至今還讓大家心有余悸，這也敲響了我國(guó)信息安全的警鐘。隨著我國(guó)電子政務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)以及電子政務(wù)應(yīng)用的深入，原先隱藏的或不明顯的問(wèn)題如今開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)。要確保信息安全，需做到以下方面：

（一）加強(qiáng)信息安全意識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)廣大公民的信息安全教育，讓其認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害，提升自我隱私保護(hù)意識(shí)。廣大公務(wù)人員要在傳統(tǒng)保密意識(shí)的基礎(chǔ)上樹(shù)立信息時(shí)代的保密觀，糾正可能危害電子政務(wù)系統(tǒng)的日常行為。

（二）預(yù)防為主加強(qiáng)內(nèi)部管理。信息安全受到威脅不僅來(lái)自外部，也有來(lái)自?xún)?nèi)部人員的有意損害。故應(yīng)加強(qiáng)機(jī)房等信息重地的管理，要從物理上確保上網(wǎng)的安全穩(wěn)定，要大力推行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。掌握核心IT產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打破長(zhǎng)期以來(lái)受制于西方的局面，確保國(guó)家安全；要深入研究強(qiáng)制后門(mén)控制技術(shù)、可信計(jì)算技術(shù)等信息安全技術(shù)；制定信息安全標(biāo)準(zhǔn)，定期展開(kāi)測(cè)評(píng)、分等級(jí)管理。

（四）加大立法力度。依靠法律提供權(quán)威保障。一方面要對(duì)信息版權(quán)問(wèn)題加以界定，將其納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的框架下；另一方面要對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為給予法律制裁，重大危害要承擔(dān)刑事責(zé)任。

[1]李立明．電子公務(wù)[M]．北京：科學(xué)出版社，2008．

[2]汪向東.我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展——現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

[3]工信部網(wǎng)站http://www.miit.gov.cn/

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