◆張 慧

關(guān)于蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)想與建議

◆張 慧

蘇州金融小鎮(zhèn)的建設(shè)和成長(zhǎng)，將有力推動(dòng)蘇州金融的發(fā)展和區(qū)域金融中心的形成，促進(jìn)新興金融產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。本文從蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位入手，分析蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性，并針對(duì)蘇州金融小鎮(zhèn)未來(lái)建設(shè)提出構(gòu)想與建議。蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)的研究，對(duì)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)決策提供了一定的借鑒意義與參考價(jià)值。

蘇州金融小鎮(zhèn)；建設(shè)；構(gòu)想

2016年12月，由江蘇省證監(jiān)局、金融辦、發(fā)改委及蘇州高新區(qū)管委會(huì)等共同主辦的“蘇州金融小鎮(zhèn)發(fā)布會(huì)”在蘇州舉行，同時(shí)，蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃也在會(huì)上正式發(fā)布。蘇州金融小鎮(zhèn)位于蘇州科技城核心腹地，投資額為4.5億元，建筑總面積約35000平米，是江蘇省內(nèi)首家新型金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)載體。目前，蘇州金融小鎮(zhèn)已集聚了一大批創(chuàng)投基金、融資擔(dān)保、商業(yè)銀行、小額貸款等機(jī)構(gòu)。

一、發(fā)展定位

蘇州金融小鎮(zhèn)依托蘇州高新區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)自然資源和地處長(zhǎng)三角核心腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“太湖金谷”作為全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）國(guó)內(nèi)首家委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)接上交所、深交所等多層次資本市場(chǎng)，與上海建設(shè)國(guó)際金融中心功能錯(cuò)位互補(bǔ)，聚焦發(fā)展以私募投資基金為核心的新型金融服務(wù)業(yè)。未來(lái)，蘇州金融小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城文旅”融合發(fā)展的理念，利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，著力引入一批品牌知名度高、發(fā)展影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)私募投資基金特色街區(qū)、金融總部園式辦公區(qū)、科技金融創(chuàng)新綜合配套區(qū)等六大功能板塊，加速金融集聚，吸引上市公司入駐，打造“資智融合”平臺(tái)。

二、建設(shè)的必要性

（一）提供動(dòng)力支撐，發(fā)揮引領(lǐng)作用。蘇州金融小鎮(zhèn)是蘇州首批15個(gè)特色小鎮(zhèn)中唯一的金融小鎮(zhèn)，致力于建設(shè)成融生態(tài)、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人文于一體的的“私募投資基金發(fā)展集聚區(qū)”“新三板產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)” “科技金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”和“眾創(chuàng)社區(qū)核心示范區(qū)”，為蘇州市“十三五”時(shí)期建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐，為落實(shí)江蘇省“兩聚一高”戰(zhàn)略部署發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入金融資源和創(chuàng)新要素。蘇州金融小鎮(zhèn)由蘇高新創(chuàng)投集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)將著眼區(qū)域企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，緊扣高新區(qū)建設(shè)國(guó)家蘇南自主創(chuàng)新核心示范區(qū)的發(fā)展大局，充分依托創(chuàng)投集團(tuán)多年來(lái)積淀的強(qiáng)大金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源，著力為區(qū)域?qū)敫鄡?yōu)質(zhì)金融資源和創(chuàng)新要素。蘇州金融小鎮(zhèn)，將通過(guò)搭建金融創(chuàng)新研究院和新三板大數(shù)據(jù)研究中心等高端要素平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈布置研發(fā)鏈、以研發(fā)鏈配置資金鏈的新型產(chǎn)研投聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流、資金流、信息流、人才流的匯聚，助推產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)基金助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、建設(shè)的構(gòu)想

自改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)因其先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，金融資源較為豐富，但隨著國(guó)際金融形勢(shì)發(fā)展的不確定性及地方政府自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)資源與金融資源的對(duì)接變得不是很融合。當(dāng)前金融是多種要素的催化劑，產(chǎn)業(yè)集聚需要金融在其中起到催化劑的作用。根據(jù)蘇州金融小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，筆者對(duì)蘇州金融小鎮(zhèn)的未來(lái)建設(shè)做以下構(gòu)想。

（一）明確功能定位，完善運(yùn)營(yíng)模式。自2016年起，各地的“金融小鎮(zhèn)。悄然而起，基于浙江規(guī)劃建設(shè)的金融小鎮(zhèn)功能定位存在趨同的現(xiàn)狀，蘇州金融小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效的、差異化的發(fā)展很有必要。蘇州金融小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)資源、地理區(qū)位環(huán)境出發(fā)，結(jié)合蘇州科技城內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，明確其精準(zhǔn)功能定位和科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，從而達(dá)到錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。2016年8月，財(cái)政部等十一部委在《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的四條基本原則之一，就是“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。蘇州金融小鎮(zhèn)要打造更加開(kāi)放的市場(chǎng)化金融集聚區(qū)并迅速發(fā)展壯大，除了明確自身的功能定位，還需要進(jìn)一步完善企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式。

（二）在宏觀層面上緊隨國(guó)家和地方對(duì)金融的戰(zhàn)略布署、規(guī)劃。2017年7月，習(xí)近平主席在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。早在2014年，蘇州就重點(diǎn)實(shí)施金融生態(tài)環(huán)境提升工程、金融人才引育工程和金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)工程等金融“十大工程”，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域金融中心；2016年6月，發(fā)布的《蘇州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對(duì)未來(lái)五年的金融發(fā)展做了規(guī)劃。蘇州金融小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家對(duì)金融發(fā)展定的基調(diào)，也離不開(kāi)地方政府對(duì)金融集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的支撐。加快金融小鎮(zhèn)的建設(shè)，最重要的是要實(shí)現(xiàn)金融要素的市場(chǎng)化配置，推動(dòng)金融要素在長(zhǎng)江三角區(qū)域、全國(guó)范圍乃至國(guó)際間的流動(dòng)，加強(qiáng)與上海、深圳等金融資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸納其溢出的金融資源，加速自身的快速發(fā)展。

（三）在微觀層面上給予行政審批、區(qū)域優(yōu)惠、人才引進(jìn)等政策扶持。在金融集聚的過(guò)程中，政府及相關(guān)運(yùn)營(yíng)部門(mén)致力于政策的寬松和服務(wù)平臺(tái)的搭建，尤其是積極的稅收優(yōu)惠政策，這對(duì)于金融要素集聚及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。

1.積極簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。常規(guī)的行政審批手續(xù)較多，導(dǎo)致新設(shè)企業(yè)或是入駐的金融機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，錯(cuò)過(guò)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。蘇州金融小鎮(zhèn)可對(duì)入駐的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化一些行政審批手續(xù)，設(shè)立專(zhuān)人或志愿者為金融機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)、變更、開(kāi)戶(hù)等一站式服務(wù)。這樣對(duì)于進(jìn)駐的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)省一定的人力、財(cái)力和時(shí)間，專(zhuān)注于自身業(yè)務(wù)的發(fā)展；而對(duì)于運(yùn)營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于其提供較好的營(yíng)商環(huán)境，必將吸引更多的金融機(jī)構(gòu)入駐，有利于提高金融小鎮(zhèn)的招商入駐率。

2.大力宣傳區(qū)域優(yōu)惠政策。由于滬、津、閩、粵四大自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)多項(xiàng)金融試點(diǎn)，或?qū)μK州金融小鎮(zhèn)產(chǎn)生虹吸。為扶持金融小鎮(zhèn)發(fā)展，蘇州高新區(qū)地稅局于2016年6月出臺(tái)“黃金五條招商政策”，提出包括政策扶持、稅收輔導(dǎo)、綠色通道在內(nèi)的多項(xiàng)鼓勵(lì)措施。對(duì)于“黃金五條招商政策”相關(guān)優(yōu)惠政策的大力宣傳，既降低了入駐金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，也有利于增加相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融小鎮(zhèn)的進(jìn)駐吸引力。

3.著力引進(jìn)與培養(yǎng)多層次金融人才?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等為蘇州金融產(chǎn)業(yè)帶來(lái)龐大的服務(wù)需求和廣闊的發(fā)展空間。蘇州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨金融高端人才短缺，金融人才集聚度不高的問(wèn)題；再加上四大自貿(mào)區(qū)的金融試點(diǎn)及優(yōu)惠政策等方面受權(quán)限限制，對(duì)金融人才的吸引力受到一定影響。針對(duì)金融人才缺乏的難題，蘇州金融小鎮(zhèn)有必要利用資本的力量，對(duì)高層次的金融人才引進(jìn)給予獎(jiǎng)勵(lì)政策；也有必要引進(jìn)金融專(zhuān)業(yè)研究院，與蘇州本地高校合作，培養(yǎng)多層次的金融專(zhuān)業(yè)人才，助力蘇州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議

以蘇州金融小鎮(zhèn)為代表的科技金融小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠明顯改善面向小微企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的金融短板，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的金融支持，實(shí)現(xiàn)科技與資本的有效銜接。基于蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，以及國(guó)家政策導(dǎo)向、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，筆者的建議如下。

（一）緊隨國(guó)家、省、市政策導(dǎo)向。根據(jù)2017年6月發(fā)文的《蘇州市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，蘇州將引進(jìn)為先進(jìn)制造配套的金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，未來(lái)的蘇州把金融作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。因此，作為江蘇省內(nèi)首家新型金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的載體項(xiàng)目，蘇州金融小鎮(zhèn)不只是與上交所、深交所錯(cuò)位發(fā)展，還應(yīng)同這兩家交易所及全國(guó)區(qū)域性的股權(quán)交易市場(chǎng)充分合作，相互補(bǔ)足，不斷創(chuàng)新新型金融服務(wù)模式，無(wú)縫高效對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）巧用自身的資源稟賦、地理區(qū)位環(huán)境。蘇州金融小鎮(zhèn)獨(dú)具有太湖金谷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。太湖金谷是全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）在全國(guó)首家、唯一委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，是享譽(yù)業(yè)內(nèi)、國(guó)內(nèi)權(quán)威的新三板綜合金融服務(wù)品牌，是金融小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最鮮明的支撐資源。2017年6月份，“太湖金谷投資者教育基地”成為江蘇證監(jiān)局命名的三家省級(jí)投資者教育基地之一，其對(duì)社會(huì)公眾的開(kāi)放，不僅有利于提高投資者教育的深度和廣度，而且對(duì)于蘇州金融小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)有力的宣傳工具，必將獲得更多的社會(huì)關(guān)注。

未來(lái)，蘇州金融小鎮(zhèn)將被打造成一個(gè)高端投融資企業(yè)集聚區(qū)和濕地水鄉(xiāng)城市超級(jí)公園。以新型金融服務(wù)為手段，營(yíng)造的金融助推科技、科技反哺金融的創(chuàng)新生態(tài)，必將使蘇州金融小鎮(zhèn)成為“金融綠谷、創(chuàng)智云城”，也將有利于其作為載體的金融集聚區(qū)建設(shè)。

（三）善用產(chǎn)業(yè)政策、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。為吸引優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，蘇州高新區(qū)于2016年6月正式出臺(tái)了《黃金五條政策》，針對(duì)入駐機(jī)構(gòu)給予多方面扶持優(yōu)惠，針對(duì)符合條件的企業(yè)人才每年有不超過(guò)60萬(wàn)的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，各類(lèi)購(gòu)房租房補(bǔ)貼，以及享受區(qū)內(nèi)人才引進(jìn)、高層次人才相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策及優(yōu)先服務(wù)。為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才進(jìn)駐，高新區(qū)政府還出臺(tái)設(shè)立一個(gè)總量高達(dá)100億元的引導(dǎo)基金，這對(duì)于金融小鎮(zhèn)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)解決金融人才缺乏，降低用人成本，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展都大有益處。

（四）加強(qiáng)對(duì)新型金融服務(wù)的培育和金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)。如果說(shuō)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)越的配套和政策是一個(gè)磁場(chǎng)，而高質(zhì)量的配套服務(wù)則是金融小鎮(zhèn)不斷做大、做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。積極培育和發(fā)展新型金融相關(guān)服務(wù)業(yè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，加大對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為金融企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。新型金融服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)金融人才的支撐，引進(jìn)、培養(yǎng)一大批金融人才必將有利于金融小鎮(zhèn)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展、壯大。

蘇州金融小鎮(zhèn)使蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很好的金融支撐，促進(jìn)金融、科技、實(shí)體的深度融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于蘇州金融小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃：首先，政府在利用基金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須要尊重市場(chǎng)化運(yùn)作原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理；其次，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制要到位，圍繞本地優(yōu)勢(shì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，切勿盲目攀比；最后，要回歸金融的本質(zhì)，那就是金融應(yīng)該服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本。

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