◆徐 丹 肖碩然

河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析

◆徐 丹 肖碩然

本文在對河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了影響河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體因素，找到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的瓶頸和難點，有針對性的提出具體措施促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功，進而推動河北省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策扶持；金融支持

農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。河北省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極配合國家 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年12月出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，針對農(nóng)民工等人員，可提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并實行定向減免政策。此外，河北省進一步完善金融支持的配套政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，進一步提升金融業(yè)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的支持作用。本文的完成是在近兩年的實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對河北省張家口、保定、石家莊等多個地市的具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進行面對面交談及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在每個調(diào)研區(qū)域的問卷投放量均在200份以上，掌握了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，深入分析了河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，探討了影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體因素，并提出有針對性的對策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

在大量的受訪者中，男性和女性的比例力求保持平衡，但最終數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中，男性的比例還是略高于女性，男性創(chuàng)業(yè)意愿較強烈，創(chuàng)業(yè)的開展較為容易。從年齡分布上來看，20-40歲的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占比較高，在50%以上，這些人往往在外打工時積累了一定的從業(yè)經(jīng)驗，且具備一定的知識和技能，創(chuàng)業(yè)成功的可能性大。具體調(diào)研結(jié)果如下：

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度參差不齊。在調(diào)研對象中，小學(xué)及以下水平農(nóng)民工占比為15%左右，初中和高中學(xué)歷的農(nóng)民工占比均在35%左右，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比平均在15%左右，且經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)存在較大差異，經(jīng)濟基礎(chǔ)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)歷水平要高于經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)愿意從事的行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重大。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)愿意從事的行業(yè)中有45%以上的農(nóng)民工希望從事商業(yè)及服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展較好的地市，這一比例高達55%以上，對于農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿占比在20%左右、工業(yè)和交通運輸業(yè)的意愿也占20%左右。以上數(shù)據(jù)表明，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工對現(xiàn)在發(fā)展形勢較好的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)驗相對豐富和熟悉的農(nóng)業(yè)抱有較高的創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）資金籌集是農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的最大難題。在河北省多個地市的受訪者中，有70%以上的農(nóng)民工認(rèn)為在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中最大的難題就是資金問題。對于農(nóng)民工如何解決資金問題，通過調(diào)研了解到絕大部分農(nóng)民還是會首先考慮銀行及信用社貸款，約占60%，此外有15%左右的農(nóng)民會選擇私人借貸，15%左右會選擇爭取政府創(chuàng)業(yè)基金，有不足10%會選擇其他方式，如企業(yè)間拆借、私人投資和風(fēng)險投資等。但在實際中，面對創(chuàng)業(yè)資金的缺乏，能夠從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款的人數(shù)非常有限，主要原因集中在以下幾個方面：“手續(xù)繁瑣局限性大”這一因素占到了40%，有30% 的人選擇了“無適合的抵押品和擔(dān)?！保?0%的人選擇了“借款成本高”這一因素；同時，“資信低貸款額度小”的個人因素也占到了10%。因而農(nóng)民工無法通過銀行貸款主要還是因為一般銀行貸款的辦理要求與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的現(xiàn)實情況相差懸殊，農(nóng)民工很難達到其貸款標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目往往利潤較低，無法承擔(dān)銀行貸款的高成本。

二、影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素分析

（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是“基礎(chǔ)”。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱有較高的熱情，但對現(xiàn)實情況缺乏了解，主要原因還是在于個人缺乏創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)。一方面，農(nóng)民工在外打工已積累了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，但只具備操作經(jīng)驗，并不掌握核心技能，在文化水平較低的情況下，個人學(xué)習(xí)困難重重；另一方面，農(nóng)民工對于金融知識的了解較少，對于融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)知還停留在銀行、信用社等傳統(tǒng)金融領(lǐng)域內(nèi)。因此，農(nóng)民工想要實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，最基本的就是要了解自身短板，明確定位，找準(zhǔn)方向，著力提高專業(yè)技能，提升個人素質(zhì)。

（二）政策傾斜和政策扶持是“幫手”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，最需要的條件為經(jīng)濟資源及市場資源，分別占40%和25%，社會資源占17%，政治資源和文化資源為8%和6%，其他資源4%。對于農(nóng)民工群體來說，想要爭取這些資源并不占優(yōu)勢，而資源的缺乏也直接影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展，政府在整合經(jīng)濟資源、市場資源和會資源方面的能力的發(fā)揮對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將起到極大的推動作用。因此，政府在制定相關(guān)政策時給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一些傾斜和優(yōu)惠，有助于引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也有助于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）針對性的金融支持是“關(guān)鍵”。創(chuàng)業(yè)資金問題是創(chuàng)業(yè)得以開展的關(guān)鍵，也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始最亟需解決的問題。目前，金融機構(gòu)針對性產(chǎn)品還較少，或者對于相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳還不到位，導(dǎo)致供求雙方存在信息不對稱。此外，還應(yīng)有針對性的進行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新型金融機構(gòu)（如擔(dān)保公司，融資租賃公司等）的作用，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境，優(yōu)化辦理流程，切實發(fā)揮金融對于創(chuàng)業(yè)的支持作用。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施

（一）各部門聯(lián)動加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)技能培訓(xùn)。一方面由政府部門或由農(nóng)民工組建的創(chuàng)業(yè)協(xié)會牽頭，組織創(chuàng)業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，通過聘請行業(yè)專家、成功企業(yè)家、技術(shù)人員及法律顧問等向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工講解有關(guān)國家的政策法規(guī)、金融、科技等方面的專業(yè)知識。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時為他們解決經(jīng)營中遇到的困難，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的無縫對接。另一方面，鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點和金融服務(wù)站的輻射作用，以現(xiàn)場培訓(xùn)、集中講座等形式提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對基本金融知識和服務(wù)的了解和運用。

（二）政府部門全方位加大政策扶持力度。一是增加財政專項補貼資金總供給量，特別是對回收期長的創(chuàng)業(yè)項目和吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)多的創(chuàng)業(yè)項目給予獎勵性補貼。二是利用相關(guān)政策手段引導(dǎo)金融機構(gòu)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，運用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問題。三是政府牽頭整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極對接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，以適當(dāng)?shù)恼邇A斜為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場所、項目信息、對點幫扶等服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮各類型金融機構(gòu)的金融支持作用。銀行、信用社等在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為完善的金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，在貸款產(chǎn)品和服務(wù)方面進行適度創(chuàng)新，如開發(fā)更適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工實際的擔(dān)保及抵押方式，對于項目好、創(chuàng)業(yè)能力強的借款人，貸款額度和條件適當(dāng)放寬。保險業(yè)金融機構(gòu)要切實發(fā)揮自身風(fēng)險轉(zhuǎn)移管理的作用，對農(nóng)民工提供小額貸款保證保險等專項業(yè)務(wù)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。擔(dān)保公司和融資租賃公司等創(chuàng)新型金融機構(gòu)要發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保和資金支持，配合銀行等金融機構(gòu)共同服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

本文為河北省人力資源和社會保障研究課題：河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素及金融支持研究成果（項目編號：JRS-2017-1076）

河北金融學(xué)院）