◆章少林 歐陽海琴

地方政府投融資平臺轉型發(fā)展研究
——以江西省為例

◆章少林 歐陽海琴

地方政府投融資平臺可以緩解政府部門財政緊張的問題，推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?；诖?，本文簡要介紹了建設地方政府投融資平臺的意義，以江西省為例，分析了江西省地方政府投融資平臺發(fā)展中存在的問題，針對這些問題，分別從加大融資風險管理力度、完善投融資平臺管理體系、做好風險防范工作以及整合平臺資源，增強業(yè)務水平等方面，提出了地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的措施。

地方政府；投融資平臺；轉型發(fā)展

前言：金融危機發(fā)生后，各級政府部門通過建立地方政府投融資平臺，從社會中籌集資金，用于城市基礎設施的建設，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。值得注意的是，在這個過程中，地方政府也面臨著巨大的債務壓力，存在著一定的經(jīng)營風險。為此，相關工作人員對地方政府投融資平臺轉型發(fā)展進行了研究，以此來充分發(fā)揮地方政府投融資平臺的積極作用。

一、建設地方政府投融資平臺的意義

（一）增加政府的財力。當前形勢下，能夠對地方政府財力造成影響的因素有很多，建設地方政府投融資平臺，可以實現(xiàn)融資與投資的有機結合，地方政府可以基于投融資平臺，拓展本地區(qū)的投融資渠道，可以使政府的財力得到提升，各級政府部門把籌集到的資金用于建設城市的基礎設施，與助于推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展[1]。

（二）強化政府在投資領域的信用。公益事業(yè)的發(fā)展離不開地方政府投融資平臺的支持，長期以來，政府部門負責為公益事業(yè)的發(fā)展提供資金支持，市場機制并不完善，建設地方政府投融資平臺后，政府獲取資金的來源便有了保障，只有完善投融資的機制，才可以最大限度地強化地方政府在投資領域的信用。

（三）促進地方經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，地方政府的財政收入與城市基礎設施的建設密不可分，在一定意義上來說，城市基礎設施的建設水平，代表著這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，它可以對城市的發(fā)展造成直接影響。在以往的城市發(fā)展過程中，由于地方政府可支配的資金有限，無法為基礎設施的建設提供大量的資金，制約了城市的快速發(fā)展。而隨著地方政府投融資平臺的建設與發(fā)展，可以解決地方政府融資難的問題，有助于推動本地經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

二、江西省地方政府投融資平臺發(fā)展中存在的問題

數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，江西省地方政府投融資平臺中，具有擔保責任、償還責任、救助責任的債務分別為：832.56億元、2426.45億元、678.43億元。在借款的款項當中，企事業(yè)單位經(jīng)費補助為260.78億元，政府部門的資金為984.6億元，平臺公司的借款總額最大，高達1035億元。這些債務資金，大多來自于政府債券、銀行貸款以及BT，在這三者之中，銀行貸款占的比重較大，資金總額高達1094.17億元。截止到2014年，江西省地方政府投融資平臺已經(jīng)發(fā)展了499家[2]，但在實際的發(fā)展過程中，還存在著如下問題：

（一）融資渠道窄。由于地方政府可支配的資金有限，融資方式單一，在融資平臺中，銀行信貸占據(jù)著主要地位，投融資風險較為集中，地方政府投融資平臺在承受著維持資金鏈壓力的同時，金融機構的高成本也為投融資平臺帶來了不小的壓力。在當前形勢下，單一的融資方式不僅無法滿足投融資平臺的實際發(fā)展需求，也會使投融資平臺在經(jīng)營過程中受到不確定因素的影響，進而產(chǎn)生融資風險，不利于地方政府投融資平臺的發(fā)展。

（二）平臺責任主體不明確。通常情況下，在地方政府融資平臺中，政府負責籌劃項目資金，項目的負責人通常是地方財政部門或其他政府部門的負責人。在實際的經(jīng)營過程中，投融資在借、用、還、管等各個環(huán)節(jié)中，存在責任主體不明確的問題，由于使用貸款的單位是建設單位，所以很少有投融資平臺公司管理借貸資金的實際使用情況，一旦發(fā)生償還問題，金融機構在追債方面會存在一定的困難。

三、地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的措施

（一）加大融資風險管理力度。促進地方政府融資平臺的轉型發(fā)展，相關部門必須要加大融資風險的管理力度，避免經(jīng)營風險轉化為財政風險，這就要求地方政府建立健全投融資管理體制，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。各級政府部門可以根據(jù)地方財政的實際水平，對投融資平臺公司制定科學、合理的償債率以及債務率等標準，使地方政府的投融資規(guī)模與地方可支配收入?yún)f(xié)調發(fā)展。地方政府還要加強對投融資平臺公司的引導，幫助其確立工作制度，避免投融資平臺進入超負荷運行狀態(tài)，將平臺的財政風險降至最低。

（二）完善投融資平臺管理體系。地方政府投融資轉型發(fā)展，需要堅持政企分開的原則，同時還要實現(xiàn)監(jiān)管工作與經(jīng)營的相互制約，建立一體化的治理以及約束機制。政府部門應充分發(fā)會自身的主導作用，制定投融資平臺管理準則，明確指處出投融資平臺在各個工作環(huán)節(jié)中的責任和義務，實行網(wǎng)格化管理，將責任落實到各個部門和工作人員身上，提升各部門的責任意識，形成自主約束、自主經(jīng)營、自主管理的運作模式，促進投融資平臺的平穩(wěn)發(fā)展[3]。

（三）做好風險防范工作。為降低投融資平臺的經(jīng)營風險，金融機構需要優(yōu)化后工作方式，加強與平臺公司的交流與合作，推動地方投融資平臺的建設與發(fā)展，高效解項目在融資方面面臨的問題。在信貸方面，平臺需要仔細審核相關信息，加大對項目的審核力度，詳細紀錄貸款的類型，分析貸款項目的還款能力，與此同時，還需要還款來源的合法性進行評估，地方政府投融資憑平臺在這個過程中，需要基于平臺的實際抵御風險的能力以及管理水平，制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略，保證決策的可行性。除此之外，金融機構需要建立資金的監(jiān)管體制，把握貸后資金的實際運用情況，在此基礎上全面了解融資的實時發(fā)展狀況，以此來確保投融資品臺中的資金可以得到充分利用，最大限度地發(fā)揮使用價值。

（四）整合平臺資源，增強業(yè)務水平。除了上述幾種措施之外，地方政府還需要整合當?shù)匦畔⒑唾Y源，采用科學的方法調動這些資源，提高資源的利用率，妥善處理財矛盾，修改并完善投融資平臺中的各項內容，保證投融資平臺管理制度的合理性。在當前形勢下，地方政府投融資平臺可以引入民間資本，拓展平臺的融資渠道，推動所有制的改革與發(fā)展，按照城市化進程的發(fā)展情況，全面推進地方政府投融資平臺轉型與發(fā)展。

未來確保地方政府投融資平臺可以滿足市場發(fā)展的實際需要，平臺還需加大對工作人員的培訓力度，增強工作人員的管理能力與經(jīng)營水平，這就需要投融資平臺建立相應的管理制度，根據(jù)平臺的實際發(fā)展情況，完善管理體制中的內容，以此同時，為保證投融資平臺的可持續(xù)發(fā)展，地方政府還要從長遠角度出發(fā)，創(chuàng)新平臺的內容，加強人才隊伍的建設，切實提高工作人員的業(yè)務水平。

（五）拓寬融資方式。由上一章的內容我們可以了解到，地方政府融資渠道較為單一，所以各級政府部門需要拓展投融資平臺的融資路徑，轉變傳統(tǒng)的融資方法，實現(xiàn)融資渠道的多元化。首先，需要將政府與經(jīng)營類的項目分割開，由市場負責分配商業(yè)性質的項目，確保在我可以自由轉化。其次，還應該大力推行PPP發(fā)展模式，將其應用于工藝性質的項目。此外，地方政府還可以采用發(fā)行股票的方式，籌集項目資金，提升投融資平臺的融資能力，使地方政府投融資平臺充分發(fā)揮自身的積極作用。

總結：綜上所述，地方政府投融資平臺發(fā)展過程中存在融資渠道窄、盈利能力不強等問題。建設地方政府投融資平臺，可以強化地方政府在投資領域的信用，推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使用上述地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的措施，能夠降低投融資平臺的經(jīng)營風險，促進投融資平臺的平穩(wěn)發(fā)展。所以，相關工作人員可充分考慮上述內容，推動投融資平臺的轉型與發(fā)展。

[1]汪星.新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉型發(fā)展探析[J].企業(yè)改革與管理,2016,(18):188.

[2]朱志宏.新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉型發(fā)展探析[J].管理觀察,2016,(04):29-31.

[3]成濤林.地方政府融資平臺轉型發(fā)展研究——基于地方債管理新政視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2015,(10):55-58+73.

江西經(jīng)濟管理干部學院）