◆朱 明

走好牡丹江特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路

◆朱 明

2016年以來(lái)，牡丹江市將推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，作為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，批次推進(jìn)具有地方特色的重點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)，為牡丹江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)工作也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，走在了黑龍江省最前列。未來(lái)，將按照“布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路走好特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

牡丹江；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化

一、牡丹江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義

（一）它是促進(jìn)我們牡丹江市新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要措施和手段。在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)扮演著越來(lái)越重要的角色。近五年，牡丹江市加大城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在其中起到重要的推動(dòng)作用，可謂功不可沒。

（二）它是牡丹江市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要手段和有利措施，有助于實(shí)現(xiàn)牡丹江市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)具有四大本質(zhì)特征，即特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能。其核心要素是創(chuàng)新，涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間形態(tài)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。這些本質(zhì)特征和要素特點(diǎn)決定了特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中必須借助小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘其內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）它對(duì)牡丹江市豐富的歷史文化資源進(jìn)行了再發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、傳承、提升和利用。牡丹江市下屬很多小鎮(zhèn)具有悠久的歷史文化，牡丹江市在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中，將這些歷史文化名鎮(zhèn)的的文化遺產(chǎn)進(jìn)行充分發(fā)掘，并作為小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和宣傳，促進(jìn)了我們對(duì)域內(nèi)歷史文化資源的調(diào)查。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)牡丹江市更好地保護(hù)歷史文化資源具有極大的推動(dòng)作用。

二、牡丹江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

（一）首批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委公布了首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，牡丹江市渤海鎮(zhèn)以突出的稻米產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)環(huán)境特色優(yōu)勢(shì)，獲批國(guó)家級(jí)首批特色小鎮(zhèn)。渤海鎮(zhèn)秉承歷史文化、自然景觀融合理念，堅(jiān)持稻米產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃、渤海國(guó)上京龍泉府遺址保護(hù)規(guī)劃等“四規(guī)合一”，先后建成省內(nèi)唯一國(guó)家級(jí)考古遺址公園和渤海國(guó)佛教文化博物館、宮城花園、稻作文化主題公園和稻作文化展覽館，復(fù)原了古鎮(zhèn)內(nèi)的唐式牌等設(shè)施，為朝鮮族“流頭節(jié)”、寧古塔歷史文化節(jié)、流人文化節(jié)和開鐮節(jié)等活動(dòng)提供了特色文化載體。建成了融集居住、服務(wù)等多功能為一體的里坊式居住小區(qū)，渤海鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到60%，自來(lái)水入戶率、道路硬化率達(dá)到100%，環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地。

（二）第二批國(guó)家特色小鎮(zhèn)已獲得批復(fù)。穆棱市下城子鎮(zhèn)以穆棱河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐，依托抗聯(lián)紅色文化、闖關(guān)東特色文化和俄式風(fēng)情建筑群，在我市小城鎮(zhèn)中脫穎而出，經(jīng)過(guò)申報(bào)推薦、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯等環(huán)節(jié)，于2017年8月22日獲批第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，成為牡丹江市第二個(gè)國(guó)家特色小鎮(zhèn)。

（三）謀劃培育省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極擴(kuò)大工作成果，按照黑龍江省政府辦和住建、發(fā)改、財(cái)政部門文件要求，以立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活為目標(biāo)，謀劃培育了海林市橫道河子鎮(zhèn)、寧安市東京城鎮(zhèn)、穆棱市馬橋河鎮(zhèn)、海林市柴河鎮(zhèn)、林口縣蓮花鎮(zhèn)、東寧市三岔口鎮(zhèn)、陽(yáng)明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)、陽(yáng)明區(qū)樺林鎮(zhèn)等8個(gè)候選特色小鎮(zhèn)，發(fā)展定位涵蓋了中東鐵路歷史文化、工業(yè)發(fā)展、口岸商貿(mào)、旅游會(huì)展、自然資源、生態(tài)旅游等特色。

三、推進(jìn)牡丹江特色小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌，一鎮(zhèn)一特色”的思路，統(tǒng)籌做好特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。以渤海鎮(zhèn)“四規(guī)合一”模式為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)各個(gè)特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化、地域特色、自然景觀的融合發(fā)展。

（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展?！耙绘?zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”，依托毗俄、鄰朝口岸等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和夏有青山綠水、冬有冰天雪地地域優(yōu)勢(shì)，以打造東北亞資源類大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、商貿(mào)物流中心及跨境旅游目的地于一體的中俄韓文化融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，因地制宜地培育、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的自身“造血”功能。

（三）挖掘文化內(nèi)涵，特色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的認(rèn)定和保護(hù)，組織古跡遺址修繕維護(hù)，恢復(fù)歷史文化風(fēng)貌。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，承載發(fā)展。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供熱、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。以改善居住環(huán)境為中心，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)綠化、美化、亮化，打造優(yōu)美環(huán)境，提升宜居水平。

（五）增強(qiáng)服務(wù)供給，保障發(fā)展。根據(jù)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小城鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”。

[1]韓剛，于新東.特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[J].前沿探索,2015(6):27-31.

[2]翁建榮.加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015(19):9-10.

中共牡丹江市委黨校）