王喜成

（河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，河南 鄭州 450002）

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決我國發(fā)展中突出矛盾和問題的科學(xué)思路與對癥藥方，是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主線和邁向“雙中高”的必由之路。實施這一戰(zhàn)略，事關(guān)當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾的根本解決，事關(guān)中央提出的堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。

然而，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一次綜合性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一次重大利益關(guān)系變革，面臨著諸多矛盾和問題，有一系列利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，甚至要做出不少犧牲，嚴(yán)峻地考驗著我們的戰(zhàn)略眼光、執(zhí)政能力和擔(dān)當(dāng)精神等。在實施過程中，我們既要完成中央確定的“三去一降一補”五大重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前供需矛盾，增加資金供給、滿足市場需求進行適應(yīng)性調(diào)整，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；更要志在長遠(yuǎn)，創(chuàng)造性地解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大要素問題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，建立創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、要有壯士斷腕的決心和勇氣

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要的是“三去一降一補”五大任務(wù)，它涉及體制性、制度性、政策性等一系列改革問題，影響就業(yè)、發(fā)展、社會穩(wěn)定等，工作的難度是比較大的，進入了改革的深水區(qū)，必須拿出最大的決心和勇氣。

首先，要在困難面前敢于擔(dān)當(dāng)。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出和實施以來，人們對改革的認(rèn)識雖然不斷提高，認(rèn)同這項重大戰(zhàn)略部署，每一個地方都研究制定了自己的工作方案與推進措施，工作也取得了一定成效。但不能忽視的是，一些地方和部門對這項改革還沒有相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，首先感受到的是巨大的壓力，表現(xiàn)出畏難情緒，缺少方向感，不知從何做起，改革徘徊不前，成效不大。正如習(xí)近平總書記所指出的：“有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)?！辈豢煞裾J(rèn)，這次改革的深度是空前的，去產(chǎn)能會使一部分人面臨轉(zhuǎn)崗或失業(yè)，維護社會穩(wěn)定的壓力比較大，會影響一些地方的GDP和財政收入；去杠桿會使一些企業(yè)經(jīng)營困難，一些風(fēng)險顯性化等，每一項推進都有不少難題。但如果不進行這些改革，不僅長期經(jīng)濟穩(wěn)不住，而且短期效果也會越來越差，出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”會越來越多，債務(wù)積累也會越來越重，而且將加劇財政金融風(fēng)險，進一步影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

其次，要狹路相逢勇者勝。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場攻堅戰(zhàn)，對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟巨大的下滑壓力問題至關(guān)重要，而且還事關(guān)我們能否跨越中等收入陷阱問題，可以說是一場輸不起的戰(zhàn)爭，這個坎我們必須邁過去。決不能因為改革中存在著一些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、人員的下崗分流、GDP的下滑等困難和風(fēng)險而等待、躲避與無所作為，要講大局、算大賬，勇于承擔(dān)責(zé)任，牢牢抓住改革的時間窗口和機會窗口，將改革一抓到底。要認(rèn)識到改革雖然有陣痛，但不改革就會長痛不止，就會越來越成為痼疾而難以發(fā)展起來。如一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行焦急，職工痛苦，而且越拖困難越大。如果我們畏首畏尾，拖延不決，只會貽誤戰(zhàn)機，留下歷史遺憾。如果能夠及時對這些企業(yè)進行改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、重組，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也可使這些企業(yè)職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新的崗位。所以，只有通過改革才能解決老問題、迎來新希望。

再次，要雷厲風(fēng)行、義無反顧。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間和機會窗口是有限的，要按照中央要求抓緊推進，堅決擺脫過去的“速度情結(jié)”，消除經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“換擋焦慮”，以大無畏的開拓創(chuàng)新精神，緊緊抓住“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性”改革這兩個關(guān)鍵點，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、體制與結(jié)構(gòu)、效率與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實等各個方面，做到堅定地干、大膽地干、扎實地干，體現(xiàn)出一種披荊斬棘的勇氣、決戰(zhàn)決勝的信心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，要在本地本部門本行業(yè)匯聚起人們理解改革、支持改革、參與改革的磅礴力量，打贏這場事關(guān)國家發(fā)展大局的硬仗。當(dāng)然，從化解過剩產(chǎn)能到處置“僵尸企業(yè)”，從培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)到增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，既要堅定不移，也要高度重視和妥善紓解利益調(diào)整的陣痛，要有縝密的措施、科學(xué)的對策，決不能盲目冒進。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點，堅決杜絕急功近利、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，打破部門、集團利益藩籬，以經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績，交出無愧于時代的答卷。

要把擴大中等收入群體作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項極為重要的任務(wù)。當(dāng)前，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認(rèn)同感不強。這不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多等諸多問題。因此，要努力擴大中等收入群體，建設(shè)“橄欖形”社會，這樣的發(fā)展方向，既是釋放社會消費潛力、擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，也是社會走向共同富裕的重大任務(wù)。為此，一要加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，使人口城鎮(zhèn)化進程與現(xiàn)代化進程、工業(yè)化進程相適應(yīng)。二要建立勞動者報酬保障機制，讓勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步。三要以基本公共服務(wù)均等化為重點加大再分配調(diào)節(jié)力度，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體之間的收入差距。四要加快財稅體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，深入推進營改增和結(jié)構(gòu)性減稅，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度等，培育發(fā)展新動能。

要貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的“六個必須”重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在2016年5月16日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上指出，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系；必須強化人力資本，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。這“六個必須”，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，樹立必勝信念，采取有力措施，下大力氣將這“六個必須”落實好，堅定不移地把這項工作向前推進。

要把不斷提高人民生活水平作為檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的“試金石”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因為涉及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等調(diào)整任務(wù)，肯定會影響一部分人的就業(yè)、生活、福利等問題，有關(guān)部門既不能害怕矛盾、畏葸不前，也決不能放任不管。要高度重視這方面已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，多謀民生之利，多解民生之憂，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上下功夫。尤其要高度關(guān)心關(guān)注那些因受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動者，一方面要以社會政策為他們的基本生活托底，另一方面又要加強培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促使其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時還要進一步加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷加強培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力，促進發(fā)展機會均等化，要既堅持把“蛋糕”做大，又堅持把“蛋糕”做優(yōu)，更堅持把“蛋糕”分好，讓人民共享改革發(fā)展成果。

三、推出強有力的政策舉措

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革每一步都很吃重，要啃的硬骨頭很多，要動的奶酪很多。只有適時推出相應(yīng)有力的政策舉措，消除各種體制機制障礙，優(yōu)化制度環(huán)境，才能使改革收到良好的效果。

首先，要貫徹落實好中央提出的“五大支柱政策”。即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進改革營造良好的環(huán)境和條件。堅持宏觀政策要穩(wěn)，一方面是堅持積極的財政政策，著力加大力度對企業(yè)實行減負(fù)降稅，用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口；另一方面是堅持穩(wěn)健的貨幣政策，既防止順周期緊縮，也絕不隨便放水，要針對金融市場的變化進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。堅持產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而具體的投資機會由企業(yè)家去摸索和把握，而非由政府去確定，或由政府選擇把錢投向哪一家企業(yè)。堅持微觀政策要活，主要體現(xiàn)在要讓企業(yè)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，由企業(yè)自己去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。堅持改革政策要實，主要體現(xiàn)在要堅持政策一項一項地出臺、一項一項地督導(dǎo)，讓各項具體改革舉措都必須落實到位。堅持社會政策要托底，主要體現(xiàn)在要從思想、資金、物資等方面做好充分準(zhǔn)備，切實守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其次，要適時推出相關(guān)重大改革舉措。當(dāng)前改革的重點是解決庫存、產(chǎn)能等問題，促使市場盡快出清，但從長遠(yuǎn)說，改革的核心任務(wù)則是深化要素市場改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，一要研究調(diào)整人口政策，要從原來的控制人口數(shù)量向今后的實施人力資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。近年來，我國勞動人口數(shù)量持續(xù)下降，老齡化社會正在逐漸逼近。我們要將原來以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的新的人口發(fā)展戰(zhàn)略。今后還要進一步發(fā)展到以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。要盡快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。二要積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極為重要的內(nèi)容，當(dāng)前改革的要求已比較迫切。要積極落實黨的十八屆三中全會的有關(guān)精神，積極總結(jié)借鑒一些地方如重慶、深圳等地土地制度改革的經(jīng)驗和做法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，進而形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。三要重新審視和進一步明確當(dāng)前房地產(chǎn)市場的政策定位，明確房子的功能是“住的而不是炒的”，即是居住而不能是投機，積極審慎地研究開征房地產(chǎn)稅等問題，努力使房子的本質(zhì)功能實現(xiàn)回歸。四要積極發(fā)展共享經(jīng)濟。共享經(jīng)濟不僅是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新理念和新引擎，更是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，謀求搶占國際社會未來競爭的制高點，其對“供給側(cè)”和“需求側(cè)”改革的意義都很大。在“供給側(cè)”，可以通過發(fā)展共享經(jīng)濟，利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，實現(xiàn)社會大量閑置資金、土地、技術(shù)和時間的有效供給，激發(fā)基礎(chǔ)資源潛力；在“需求側(cè)”，可以通過發(fā)展共享經(jīng)濟，有效匹配滿足消費者的需求。因為在共享經(jīng)濟環(huán)境下，消費者不但節(jié)省了大量“搜尋成本”，而且還能及時了解其他消費者對商品和服務(wù)的真實評價，因而能以最低的成本實現(xiàn)最及時、最滿意的消費需求。

再次，要采取有力舉措為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。第一，要堅持以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，從而釋放潛力、激發(fā)活力，推進新常態(tài)下的經(jīng)濟社會“質(zhì)量升級式”發(fā)展。第二，要多方激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，積極為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動“松綁”“減負(fù)”，要按照“負(fù)面清單”原則，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，減少經(jīng)營控制，建立覆蓋所有法人、自然人的信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境。第三，企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應(yīng)能力的主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，尤其要高度重視民營企業(yè)家的作用，通過保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等措施，使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。第四，要在加強對需求側(cè)管理的同時，著力于供給側(cè)如何更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化、滿足消費市場的需要，從根本上解決無效、低端、過剩等問題，堅決摒棄過去那種修修補補的調(diào)整方式，用改革的辦法、手段、思路來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而取得根本的改革成果。

四、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新能力不強，被習(xí)近平總書記喻為經(jīng)濟領(lǐng)域的“阿喀琉斯之踵”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有通過實施創(chuàng)新驅(qū)動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持各類市場主體加快創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大需求倒逼供給升級，才能實現(xiàn)改革的重大突破，達(dá)到改革的根本目的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

一要積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大動力。要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，健全完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場導(dǎo)向機制，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力。要通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給來適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化，進一步激發(fā)市場主體活力。要以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素配置，完善供給體系，提高供給質(zhì)量，提升供給效率，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供不竭動力。

二要著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供推進利器。努力抓好高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展科技金融等工作。要突出創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，努力推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點區(qū)域和先進制造業(yè)、機器人及智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集聚，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。要努力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素開放式綜合服務(wù)平臺，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。要注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上自強奮斗、敢于突破，努力形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大能量。

三要建立和完善科技創(chuàng)新的體制機制，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。要進一步完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體迸發(fā)創(chuàng)新激情，加大研發(fā)投入，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，調(diào)動推進自主創(chuàng)新的積極性。要建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新文化，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的良好氛圍。對企業(yè)的自主創(chuàng)新，要多元化支持，即從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施科技重大項目，到促進科技成果轉(zhuǎn)化等各個方面，大力提升創(chuàng)新績效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，創(chuàng)造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好條件。

四要大力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效的人才保障。人才是創(chuàng)新的第一資源。第一，要在培養(yǎng)和引進高層次人才上下大氣力，更加精準(zhǔn)和靈活地引進高端人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。第二，要充分發(fā)揮各類教育機構(gòu)的功能，有效整合各類教育資源，鼓勵高校與應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理的實用型創(chuàng)新人才，培養(yǎng)與先進制造業(yè)相適應(yīng)的高級工程師與知識型員工。第三，要通過一系列政策措施，大力聚攏創(chuàng)新人才，培育新的創(chuàng)業(yè)主體，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。第四，要重視發(fā)揮企業(yè)家整合創(chuàng)新資源的能力，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家，提高他們在全國乃至全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源的能力。第五，要建立新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，努力調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。

五、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。盡管我國糧食安全在數(shù)量上和整體上沒有問題，但結(jié)構(gòu)上的失衡卻比較突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、資源透支利用等，已成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。我們要按照2017年1月中央下發(fā)的“一號文件”要求，抓緊推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力破解農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不夠高、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不夠高、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等一系列深層次問題。

第一，要堅持以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)為核心。

一要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的突出問題是供需嚴(yán)重錯位，中低端產(chǎn)品過剩，高精端產(chǎn)品稀缺，出現(xiàn)了國外的奶粉、大米、水果等農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，而國內(nèi)的奶農(nóng)“倒奶”、糧食滯銷等問題。今后，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，科學(xué)開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)地方既要注意調(diào)整耕地和糧油，也要注意調(diào)整山海、林草，堅持糧食、經(jīng)濟作物和飼料統(tǒng)籌發(fā)展，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇等全面發(fā)展。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不但要“產(chǎn)出來”，而且要“管得好”，同時要推升質(zhì)量安全門檻，讓消費者購買使用放心安心。要不斷提升農(nóng)產(chǎn)品層次，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，打造品牌，形成品質(zhì)與價格正向激勵機制，讓優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者獲得優(yōu)厚回報。

二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突出特點是自給自足，而市場經(jīng)濟條件下其業(yè)態(tài)已嚴(yán)重不適應(yīng)，必須在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)改革上狠下功夫。要堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一體化經(jīng)營，走以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以城補農(nóng)等發(fā)展之路。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全方位變革，打造高端、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展示范園區(qū)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)走向全國和世界。要利用當(dāng)前旅游向鄉(xiāng)村延伸之機，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游，切實發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

三要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)體系。要在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)?；?jīng)營水平，形成多元復(fù)合、功能互補、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要以市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場開拓能力，穩(wěn)步提高農(nóng)民參與流通和組織化程度。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

第二，抓緊推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。

一要積極構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。首先，要大力推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)物資等的連鎖經(jīng)營深入發(fā)展，推動建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的銷售市場和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的有效對接。其次，要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立新型電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上展廳建設(shè)和銷售活動，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。再次，要探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，掌握農(nóng)產(chǎn)品市場價格功能，加強風(fēng)險管理，占領(lǐng)市場發(fā)展制高點。

二要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。要強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、檢驗、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理流程，形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回的生產(chǎn)管理模式。著力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化，實施農(nóng)產(chǎn)品分等級和規(guī)格化包裝，建設(shè)營銷服務(wù)平臺，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。要選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)品和突破口，組織培育具有重大影響力的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌推廣，在國際國內(nèi)市場上形成強大的品牌效應(yīng)。

三要營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，市場設(shè)施建設(shè)既要實用，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高要求，具有先進的理念和一定的超前性，避免建成以后很快出現(xiàn)硬件設(shè)施落后等問題。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理，實施宏觀調(diào)控，明確和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易規(guī)則，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。要建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、信息管理采集發(fā)布系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等市場功能，尤其是重點加強農(nóng)藥殘留檢測系統(tǒng)功能，保障食品和農(nóng)產(chǎn)品安全。

第三，堅持用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

一要深入研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的原因，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，利用價格杠桿推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)糧食市場供求關(guān)系，通過調(diào)節(jié)糧食購銷價格彈性，讓價格回歸市場，防止谷賤傷農(nóng)，同時又引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和糧食品種，按需求和市場安排生產(chǎn)。要發(fā)展多元化糧食市場購銷主體，改革糧食收儲制度，深化國家糧食企業(yè)和糧食儲備管理體制改革，推動政策性職能與經(jīng)營性職能分離，進一步放活市場，既保障國家糧食安全，又盤活市場。

二要根據(jù)農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民收入不穩(wěn)等情況，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，把與糧食產(chǎn)量掛鉤的補流通、補價格的項目補貼，逐步轉(zhuǎn)向補生產(chǎn)、補收入、補生態(tài)等綜合性農(nóng)業(yè)支持保護補貼，讓農(nóng)業(yè)補貼對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的促進作用得到充分發(fā)揮，進一步調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。要對功能相近的農(nóng)業(yè)補貼進行整合，即可以將原來的種糧、良種和農(nóng)資補貼等合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，加大補貼的力度與針對性，使之形成一只有力的拳頭。要探索建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展先進生產(chǎn)方式。

三要適應(yīng)新形勢農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立健全相關(guān)體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)資源要素流動和配置。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，完善土地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，讓農(nóng)村資源要素高效流動配置起來。要進一步發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)的支持作用，創(chuàng)新農(nóng)村和綠色金融，通過基金、貼息、擔(dān)保等形式，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六、積極推進服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高文化品位和技術(shù)含量、高附加值、高素質(zhì)人員結(jié)構(gòu)、高情感體驗等特征，具有專業(yè)性強、融合度高、帶動力大、易于吸納勞動力就業(yè)等優(yōu)勢，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。隨著產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢必會成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對推進供給側(cè)改革具有至關(guān)重要的作用。

服務(wù)業(yè)在未來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的穩(wěn)定器作用。服務(wù)業(yè)以其勞動密集，供需直接接觸，對原料、能源依存度低，受高新技術(shù)影響小，客戶對象廣泛等特點，一方面能夠促進經(jīng)濟增長，另一方面還能提供大量的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)資料，我國第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點就能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50%左右。如2014年我國勞動就業(yè)人口為7.73億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口達(dá)3.1億人，其就業(yè)比重為40.1%。預(yù)計到2020年，全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將在4.5億人左右。因而服務(wù)業(yè)在今后的發(fā)展對中國經(jīng)濟的推動作用將非常巨大。

服務(wù)業(yè)在中國擁有巨大發(fā)展空間。當(dāng)下我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題是供給不足，如在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，出現(xiàn)了大批消費者源源不斷到國外消費的現(xiàn)象。究其原因，是國內(nèi)服務(wù)質(zhì)量不高或嚴(yán)重缺少，服務(wù)業(yè)供給側(cè)乏力所致。現(xiàn)在美國的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到80%，日本達(dá)到74%，德國達(dá)到70.2%，全世界的服務(wù)業(yè)比重平均水平在60%以上，但我國還在50%左右。具體到體育產(chǎn)業(yè)來說，目前中國每年收入是二三百億美元，如果做到美國現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長空間。而且服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)成為國家、地區(qū)的重要競爭力。一個國家的國際競爭力強不強，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是一個顯著特征，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

以改革創(chuàng)新精神推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要充分認(rèn)識當(dāng)前服務(wù)業(yè)需求側(cè)的變化情況，不斷提高供給側(cè)的適應(yīng)性。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革，進一步增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，著力滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的消費需求。要加強服務(wù)品牌培育，打造一批具有較強國際影響力的知名品牌，把生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，把生活性的服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。二要積極推動金融、科技、信息文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。尤其要高度重視實施服務(wù)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段擴大服務(wù)業(yè)市場規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)效率和水平。三要大力發(fā)展物流業(yè)。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，要加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，打造綜合運輸和物流交易信息平臺，發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建物流信息共享體系，提升倉儲配送智能化水平。要發(fā)展多種形式的高效便捷物流模式，促進物流與制造、商貿(mào)、金融等融合互動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，使現(xiàn)代物流更好服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。四要進一步深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，破除影響和制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，打破對金融、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)的壟斷和壁壘，鼓勵公平自由競爭，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

七、協(xié)調(diào)推進相關(guān)配套改革

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項龐大系統(tǒng)工程，只有通過深入推進行政、國企、價格、金融、收入分配、投資等多方面的配套改革，建立起完善的體制機制，充分調(diào)動各類主體的積極性和創(chuàng)造性，才能使改革順利推進。

一要進一步加強政府與市場關(guān)系的改革。要準(zhǔn)確定位政府的職能。明確政府在經(jīng)濟發(fā)展中哪些能干，哪些不能干，不能越俎代庖，管了本應(yīng)該由企業(yè)或市場解決的問題。政府雖不是如西方所說的“守夜人”，但還是應(yīng)該把主要職能界定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要創(chuàng)新調(diào)控經(jīng)濟的思路和方式。要樹立推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全新理念，做到在目標(biāo)上不搞強刺激，在手段上采取靈活多樣的方式方法，在著力點上把主要注意力放在民生和社會保障上，不能搞長官意志，重權(quán)力輕責(zé)任。要充分發(fā)揮市場的功能，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過放松對市場的管制、降低企業(yè)稅負(fù)、減少對經(jīng)濟的干預(yù)等，釋放經(jīng)濟活力。要通過改革促進全要素生產(chǎn)率提升。供給側(cè)改革包括勞動力、自然資源、資本、科技創(chuàng)新和制度與管理等五大要素，只有聚焦全要素生產(chǎn)率提升，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，才能推進企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。而推進全要素提升，必須在簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等方面加大力度，通過相關(guān)機制和措施促進資本和勞動在不同部門間重新配置。

二要積極推進制度供給與創(chuàng)新。首先要管住權(quán)。鑒于權(quán)力的外部性，政府要深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政制度改革，把主要職能調(diào)整到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理上來，即有權(quán)不能任性。要堅持依法行政，樹立尊崇法治、敬畏法律的法治思維，加大政務(wù)公開力度，建設(shè)法治政府，以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，將改革向縱深推進。其次是管住錢。要進一步深入推進財稅改革，解決財政“分灶吃飯”中存在的一些突出問題，規(guī)范財政管理制度，理順中央與地方、政府與社會等方面的經(jīng)濟關(guān)系，尤其要著力調(diào)整中央與地方財政體制，把原來以間接稅為主的稅收制度向以直接稅為主轉(zhuǎn)化，同時要抓緊推進個人所得稅、消費稅、資源稅，以至分稅制等的改革，建立更加科學(xué)合理的稅收制度，健全地方稅收體系，規(guī)范地方政府舉債行為，有效解決土地財政問題。

三要積極理順資源、能源比價關(guān)系，推進價格形成機制的配套改革。要針對我國基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價關(guān)系等方面的突出問題，以煤炭資源稅和電力部門改革等基礎(chǔ)能源鏈條為重點，攻堅克難，強力理順資源、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機制，通過選擇性“有效投資”和PPP機制創(chuàng)新，全面有力促進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗，有效釋放市場潛力。同時要通過政府的基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項目等，以有限財力發(fā)揮“四兩撥千斤”的效應(yīng)，拉動民間資本、社會資金積極合作，形成良好的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

四要積極推進金融制度改革。金融是“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，金融改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，通過金融改革和多樣化融資工具，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)兼并重組、升級改造。要嚴(yán)格堅持去杠桿，對長期虧損的“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或落后產(chǎn)能的企業(yè)，要堅決、穩(wěn)妥、有序地實現(xiàn)市場出清。要大力發(fā)展綠色金融，進一步加大對高成長性制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的信貸支持，支持節(jié)能環(huán)保、污染防治、清潔能源等綠色項目發(fā)展。要針對當(dāng)前中小企業(yè)很難獲取資金貸款問題，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。要發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融的作用，努力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、科技金融等服務(wù)體系，積極發(fā)展一批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，強化服務(wù)“三農(nóng)”功能。要加大對金融風(fēng)險的監(jiān)測和防范力度，整頓規(guī)范金融秩序，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕，有序化解處置突出風(fēng)險點，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。

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