劉湘順 李雅莉

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430070）

西方治理理論對(duì)我國社會(huì)治理建設(shè)的若干啟示

劉湘順 李雅莉

（武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430070）

20世紀(jì)70年代以來，西方國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的需要，啟動(dòng)了政府改革運(yùn)動(dòng)。對(duì)改革運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的政府改革理論主要包括新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、多中心治理理論和善治理論，這些理論創(chuàng)新為我國目前的社會(huì)治理建設(shè)中治理思維、治理方式、治理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

西方；社會(huì)治理理論；社會(huì)治理建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，社會(huì)矛盾愈益復(fù)雜，社會(huì)治理與建設(shè)面臨著一系列新挑戰(zhàn)和新要求。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！笨梢?，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前中央頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)。自20世紀(jì)70年代以來，西方國家逐步形成了比較成熟的社會(huì)治理體系，總結(jié)出了一些社會(huì)治理特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。其社會(huì)治理理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)治理建設(shè)提供了借鑒和參照。

一、西方社會(huì)治理的理論演進(jìn)

隨著市民社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共行政管理體制已難以適應(yīng)西方國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求，公共事務(wù)管理領(lǐng)域的矛盾日趨復(fù)雜。為解決國家社會(huì)治理的困境，西方國家開始尋求新的公共事務(wù)管理模式，逐漸產(chǎn)生了新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、多中心治理理論、善治理論，形成了相對(duì)成熟的社會(huì)治理理論。

（一）新公共管理理論

為了解決資本主義國家的政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)和改進(jìn)傳統(tǒng)公共行政管理的弊端，西方發(fā)達(dá)資本主義國家于20世紀(jì)70年代末推行政府改革，產(chǎn)生了一種新的不同于傳統(tǒng)官僚制統(tǒng)治模式的公共管理范式。這種理論強(qiáng)調(diào)，政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”[1]。政府應(yīng)借鑒公司的治理結(jié)構(gòu)與私營管理的方式方法，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行劃分，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，打造企業(yè)政府模式。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共治理，把社會(huì)成員視為顧客，強(qiáng)調(diào)滿足顧客的需求，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的效率。由此，新公共管理理論為當(dāng)時(shí)西方國家公共事務(wù)管理提供了一種新的實(shí)踐模式。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共管理理論雖為公共事務(wù)的管理提供了途徑和模式，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱深發(fā)展，其弊端也日益凸顯，出現(xiàn)了治理危機(jī)和“碎片化”治理的困境。在此基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)理論隨之產(chǎn)生。在這種治理理念下，政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和服務(wù)[2]。政府由決策者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，與社會(huì)共同參與權(quán)力分配。對(duì)于公民的角色定位和特征，新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民不是簡(jiǎn)單的“顧客”，不僅要滿足和實(shí)現(xiàn)他們的公共服務(wù)需求，還要認(rèn)可他們的公民特質(zhì)和地位。通過集體的努力和合作，最有效的貫徹執(zhí)行符合公共需要的政策和計(jì)劃，鼓勵(lì)公民的積極參與，重視公民領(lǐng)袖的培養(yǎng)，集中各方力量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。新公共服務(wù)理論重視和關(guān)注民主與公共利益，是滿足和實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)踐需要的新型治理理論。

（三）多中心治理理論

多中心是相對(duì)于單中心而言的，“多中心意味著在社會(huì)事務(wù)管理過程中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括中央政府、各級(jí)地方政府、各種政府派生組織、各種私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的多個(gè)決策中心”[3]，通過它們的協(xié)商與合作，形成多元主體共同合作的社會(huì)治理體系。多中心治理理論反對(duì)公共權(quán)力的集中和壟斷，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體在公共事務(wù)中的參與，在治理主體的選擇上比新公共服務(wù)理論更進(jìn)一步。它以合作治理為實(shí)踐形式，整合政府、社會(huì)、公民個(gè)人等多種主體和力量，協(xié)商合作，靈活地應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的多元需求，是服務(wù)型社會(huì)治理模式的理想治理結(jié)構(gòu)。

（四）善治理論

善治在治理失效的背景下產(chǎn)生。它重視政府與公民對(duì)公共事務(wù)管理的合作共治，要求社會(huì)分工與合作，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間建立合作關(guān)系，明確它們?cè)诠伯a(chǎn)品供給及服務(wù)上的權(quán)責(zé)關(guān)系。與傳統(tǒng)的單一向度的公共事務(wù)管理不同，善治強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力中心的多元化，希望各個(gè)中心尤其是政府能夠自覺地分配公共資源，上下互動(dòng)，更好的進(jìn)行民主協(xié)商，體現(xiàn)公平公正。善治是多元合作治理形式的最高要求和理想狀態(tài)。

從西方社會(huì)治理理論的演進(jìn)和發(fā)展看，“治理”的含義逐漸與統(tǒng)治分離，其內(nèi)涵和外延更為豐富。治理與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制[4]。治理更加強(qiáng)調(diào)合作性、協(xié)同性、民主性，注重多元治理主體間的平等合作關(guān)系，政府、公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)等多種主體通過一定的方法、手段、理念共同管理國家公共事務(wù)，保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、西方社會(huì)治理的實(shí)踐特征

治理理論是為適應(yīng)和指導(dǎo)西方國家公共事務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展而提出的理論范式，在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中呈現(xiàn)和總結(jié)出了治理主體多元、注重民主法治、突出基層治理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等實(shí)踐特征和經(jīng)驗(yàn)。

（一）治理主體多元

治理主體多元，即社會(huì)治理存在多個(gè)主體，無論是政府、公民個(gè)人、非政府組織等都能成為社會(huì)治理的主體，都可以參與國家公共事務(wù)的管理，而且這些不同的治理主體的地位都是平等的。治理主體之間平等合作，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間的關(guān)系，處理和解決社會(huì)矛盾。美國有政府、社區(qū)管理委員會(huì)、非政府組織等治理主體，還通過稅收優(yōu)惠政策、政府推動(dòng)項(xiàng)目和政府采購體系等方式，大力培育律師協(xié)會(huì)、老年組織、和平組織等社會(huì)組織，與社會(huì)組織相互合作，民主協(xié)商、協(xié)同解決社會(huì)發(fā)展中的利益矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。政府與公民、社會(huì)組織等主體間的良好合作關(guān)系，不僅有利于增強(qiáng)社會(huì)治理合力，也有利于社會(huì)公民能動(dòng)性的有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)治理效果的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）注重民主法治

在西方社會(huì)治理體系中，社會(huì)治理的民主性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多種社會(huì)治理主體之間的平等性。政府、公民、公司、社會(huì)組織等力量均為社會(huì)治理主體，以平等的合作關(guān)系共同交流和溝通各自的利益訴求，討論協(xié)商社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和沖突，在社會(huì)各階層之間建立良好的關(guān)系，正確處理國家公共事務(wù)。二是鼓勵(lì)公民參與，注重培養(yǎng)公民精神。西方國家公民積極參與社會(huì)治理活動(dòng)與實(shí)踐，“每個(gè)人都通過自己的活動(dòng)積極參加社會(huì)的管理”，“像關(guān)心自己的事業(yè)那樣關(guān)心本鄉(xiāng)、本縣和本州的事業(yè)”[5]。同時(shí)，政府設(shè)有公投、公民論壇、公民陪審團(tuán)等，通過公開聽證、咨詢委員會(huì)、民意調(diào)查、全民公決、大眾傳媒等方式鼓勵(lì)公民參與社會(huì)治理，在人民的利益受到威脅和損害時(shí)為其提供表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，在政府和人民之間建立起溝通的橋梁，讓公眾了解政府的內(nèi)部的狀況和相關(guān)政策，對(duì)其提出意見和建議，有效的預(yù)防利益分配的失衡和社會(huì)階層之間的對(duì)立，更好的監(jiān)督政府的行為。經(jīng)過長期的法治化進(jìn)程，西方國家一般都有比較完備的法律體系和比較健全的監(jiān)督機(jī)制，法律意識(shí)也日漸濃厚。西方國家法律法規(guī)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)行為、政治行為等各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)治理的相關(guān)問題有著明確詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范社會(huì)領(lǐng)域的治理活動(dòng)與實(shí)踐。對(duì)于政府部門和官員的治理行為，實(shí)行法律監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全面監(jiān)督，保障社會(huì)治理規(guī)范運(yùn)行。

（三）突出基層治理

著力推進(jìn)基層治理，特別是社區(qū)治理，是西方國家社會(huì)治理實(shí)踐的重要特征。西方國家社區(qū)治理的發(fā)展歷史悠久。英國早在18世紀(jì)中后期就已出現(xiàn)了以“斯賓漢姆蘭德制”為代表的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，是以社區(qū)為本的反貧困對(duì)策的開端。為解決貧困等社會(huì)問題，英國在社區(qū)治理領(lǐng)域先后實(shí)施了“社區(qū)發(fā)展工程”（Community Development Projects）、《全國健康服務(wù)及社區(qū)照顧法案》《政府與志愿組織及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》等相關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)公民參與，整合多方力量，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的合作，推動(dòng)社會(huì)基層的和諧有序發(fā)展。

（四）公共服務(wù)市場(chǎng)化

西方國家的社會(huì)服務(wù)體系比較完善，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面，公共服務(wù)覆蓋范圍城市、社區(qū)等廣泛領(lǐng)域。西方國家在社會(huì)治理中十分重視市場(chǎng)思維，在政府與市場(chǎng)之間選擇多市場(chǎng)、少政府，通過簽約外包、特許經(jīng)營、代幣券、代理機(jī)構(gòu)、混合政策等市場(chǎng)化形式和機(jī)制，將公共服務(wù)與公共事業(yè)與私人企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)社會(huì)治理市場(chǎng)化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。如英國政府在1992年發(fā)起“市場(chǎng)檢驗(yàn)”運(yùn)動(dòng)，將就業(yè)指導(dǎo)、消防服務(wù)等一般公共服務(wù)授權(quán)給第三部門和代理機(jī)構(gòu)，將原來政府主導(dǎo)和承擔(dān)的部分公共事務(wù)更多的推向市場(chǎng)。美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)組織和非政府組織眾多，無論是公共醫(yī)療衛(wèi)生還是治安消防、福利救濟(jì)，大部分公共事務(wù)都由私人企業(yè)或第三部門提供。

三、西方社會(huì)治理的探索對(duì)我國社會(huì)治理建設(shè)的啟示

西方社會(huì)治理活動(dòng)，秉承合作性、協(xié)同性、民主性的治理理念，通過公共管理改革，將公民和社會(huì)組織吸納到社會(huì)治理活動(dòng)中，從而有效提高社會(huì)治理的效果。當(dāng)前，我國正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，也面臨諸多問題矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患劇增的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，過去的傳統(tǒng)型、粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會(huì)管理已經(jīng)無法滿足時(shí)代需求，西方社會(huì)治理理論和成功實(shí)踐對(duì)我國社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展有重要的借鑒意義。

（一）轉(zhuǎn)換社會(huì)治理思維方式

在我國，政府在社會(huì)治理中處于核心地位，政府的這種角色地位隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出弊端，容易造成社會(huì)公眾自我管理程度不高、權(quán)力濫用與腐敗滋生蔓延等不良后果，有效解決這一治理困境就是轉(zhuǎn)換社會(huì)治理思維方式，從以行政運(yùn)作為中心的治理邏輯向以社會(huì)公共運(yùn)作為中心的治理思維轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由行政型治理向合作型、服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不是唯一的社會(huì)治理者，對(duì)于政府應(yīng)該管理的公共事務(wù)，管理到位；對(duì)于不應(yīng)該由政府管理的公共事務(wù)或社會(huì)能進(jìn)行自我管理的事務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)或市場(chǎng)，避免出現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)或市場(chǎng)的不合理管理行為。

其次，引入、培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化的非政府組織、公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，深入社會(huì)基層承接公共服務(wù)、公益服務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大公民有序參與，重視和發(fā)揮人民的主體地位，促進(jìn)社會(huì)自我管理和自我調(diào)節(jié)，提高公共服務(wù)的效率和水平。在社會(huì)治理實(shí)踐中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等治理主體積極履行社會(huì)治理義務(wù)，形成多主體良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)治理思維邏輯向社會(huì)公共合作轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治理的民主化、法治化建設(shè)

加強(qiáng)民主化、法治化建設(shè)，促進(jìn)民主與法治的結(jié)合是規(guī)范和調(diào)整社會(huì)治理主體之間復(fù)雜關(guān)系、有效推進(jìn)社會(huì)治理的重要手段。

首先，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主。在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦[6]。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全民主協(xié)商機(jī)制，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織等途徑，建立健全利益表達(dá)、溝通途徑和渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題和事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商；利用網(wǎng)格化管理、互聯(lián)網(wǎng)、信息平臺(tái)等手段，在社區(qū)、街道等區(qū)域建立民主協(xié)商組織，全面深入地了解人民群眾的意見建議，更好地協(xié)調(diào)人民群眾與政府、社會(huì)各階層之間的關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理的效能。

其次，重視弘揚(yáng)法治精神。法律是治國之重器，良法是善治之前提[7]。法治是善治的基礎(chǔ)，善治必須建立在法治之上，沒有法治就沒有善治，法治本身也是構(gòu)成善治的基本要素。要重視社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，加快推進(jìn)社會(huì)治理相關(guān)法律、條例、規(guī)章制度的出臺(tái)和完善，明確社會(huì)治理主體的責(zé)任和義務(wù)；持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力行使和行政執(zhí)法活動(dòng)公開化、透明化；堅(jiān)持司法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益；增強(qiáng)公民法律意識(shí)，向人民群眾宣傳普及基本法律知識(shí)，讓人民群眾知法、懂法、守法，在自身正當(dāng)利益受到侵害的時(shí)候運(yùn)用法律途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益；健全暢通有序的利益表達(dá)渠道，著力解決各種社會(huì)矛盾和問題，減輕和緩解社會(huì)治理壓力。

第三，完善監(jiān)管體系。有權(quán)力運(yùn)行的地方就要有監(jiān)督，社會(huì)治理也是如此。要對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與實(shí)踐行為，建立社會(huì)治理法律監(jiān)督體系，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)或連讀條例為社會(huì)治理接受監(jiān)督建立法律權(quán)威，健全黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)督體系，特別是要讓社會(huì)各階層的成員參與到社會(huì)治理監(jiān)督中來，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)治理公開化、透明化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移

社會(huì)治理的重心在社會(huì)、在基層，要堅(jiān)持民生為本，做好群眾工作。只有做好基層的社會(huì)治理工作，才能與人民更直接的溝通交流，全面深入的了解廣大人民群眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)和保障人民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

首先，在基層治理制度層面，堅(jiān)持居民自治和村民自治制度，發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)的職能作用，整合村、社區(qū)內(nèi)部的治理資源，以村委會(huì)、居委會(huì)為中心，促進(jìn)人民群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自我管理。

其次，在基層治理主體層面，引導(dǎo)社會(huì)組織扎根社區(qū)，發(fā)展農(nóng)村民間組織，有效利用鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約，提高農(nóng)村和社區(qū)居民自治水平；同時(shí)進(jìn)一步重視基層人才計(jì)劃和培養(yǎng)，加大社工和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)更多的機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)社會(huì)工作相關(guān)內(nèi)容，提高基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

第三，在基層治理工作機(jī)制層面，加快推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維，搭建集中辦公與服務(wù)的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理信息化、網(wǎng)格化；在村、社區(qū)建設(shè)綜合治理信訪服務(wù)站，實(shí)行“一站式服務(wù)”，有效解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，推進(jìn)基層社會(huì)治理程序化、規(guī)范化，提高基層社會(huì)治理效率和服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，完善公共服務(wù)體系

完善的公共服務(wù)體系是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的根本，有利于理順人民與國家之間的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。在社會(huì)治理活動(dòng)中，要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，健全完善公共服務(wù)體系。

首先，創(chuàng)新公共服務(wù)模式與機(jī)制。在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過程中，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府。積極采用市場(chǎng)化方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把黨和政府提供的部分公共服務(wù)，授權(quán)給具備條件的市場(chǎng)力量或社會(huì)力量，政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用，促進(jìn)政府與市場(chǎng)的合作。在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，提高公共服務(wù)供給的效率。同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解和回應(yīng)人民群眾的公共服務(wù)需求，進(jìn)一步為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

其次，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。國家十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[8]。目前我國社會(huì)階層分層明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，更應(yīng)重視公共服務(wù)的均等化。特別是要高度重視農(nóng)村和基層社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施的投入和公共服務(wù)建設(shè)的力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不平衡、供給不平衡等問題。同時(shí)，更加注重農(nóng)民工及其子女、失業(yè)和下崗工人、蟻?zhàn)濉⒘羰貎和?、空巢老人等社?huì)底層人民的生存困境和公共服務(wù)需求，加大對(duì)這些人群的公共服務(wù)政策支持力度，保障他們?cè)谧》?、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)益，緩解社會(huì)各階層之間的資源不平衡，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

[1]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海:上海譯文出版社,2006:8-9.

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[3]唐娟.政府治理論[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006:84.

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[5]托克維爾.論美國的民主[M].北京:商務(wù)印書館,1988:270.

[6]習(xí)近平.在慶祝人民政協(xié)會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話[R].

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-15.

[8]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-03.

（責(zé)任編輯：許燁）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.018

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1009-2293（2017）03-0065-04

劉湘順，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士。

李雅莉，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。