常慶林

（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150001）

論民主監(jiān)督的問題與對策

常慶林

（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150001）

民主黨派民主監(jiān)督是堅持和發(fā)展中國特色政黨制度的內(nèi)在要求，是鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在需要。加強民主黨派的民主監(jiān)督有利于執(zhí)政黨能力的提升，有利于民主政治的發(fā)展，有利于公眾合法表達利益訴求。民主黨派民主監(jiān)督過程中在環(huán)節(jié)、認知和機制方面存在的問題，要完善民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，建立健全民主監(jiān)督評價機制。

民主監(jiān)督；問題；對策

民主黨派的民主監(jiān)督是一種獨具中國特色的政治監(jiān)督。在新形勢下，民主黨派履行好民主監(jiān)督職能，強化監(jiān)督實效，對于提升執(zhí)政黨的領導水平和建設中國特色社會主義參政黨都具有重要意義。

一、新形勢下民主黨派民主監(jiān)督的價值分析

2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確指出：“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督”[1]。長期以來，我國各民主黨派積極履行參政黨職能，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）有利于提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平

黨的執(zhí)政能力建設離不開民主黨派和人民群眾的有效監(jiān)督。首先，在我國參政黨與執(zhí)政黨是親密友黨，民主黨派與共產(chǎn)黨之間互相監(jiān)督。與西方政黨之間的對立關系不同，我國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間是諍友，是相互配合，相互合作的關系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派始終堅持在中國共產(chǎn)黨的領導下開展工作，中國共產(chǎn)黨與民主黨派共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)，在此過程中民主黨派通過提出意見、建議等方式幫助中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，助進執(zhí)政黨的決策科學、民主。其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提升需要民主黨派的幫助。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，但其執(zhí)政過程中容易出現(xiàn)“當局者迷”的現(xiàn)象，民主黨派地位超脫，更能清楚的看清事實，做到“旁觀者清”。民主黨派對中國共產(chǎn)黨開展的民主監(jiān)督是建立在共同目標基礎之上，建立在堅定走社會主義道路的基礎之上，這種監(jiān)督可以達到執(zhí)政黨減少犯錯或不犯錯的良好狀況。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提升需要民主黨派的有效監(jiān)督。

（二）有利于社會主義民主政治向前發(fā)展

民主黨派民主監(jiān)督是推進和發(fā)展社會主義民主政治的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關系著民主政治的發(fā)展水平。首先，社會主義民主政治向前發(fā)展離不開監(jiān)督，更離不開民主黨派的民主監(jiān)督。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主，按照特定程序，自由發(fā)表不同意見是民主政治的根本。民主黨派的民主監(jiān)督體現(xiàn)了這種民主政治的根本，民主黨派代表其各自所聯(lián)系的群體，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，不斷推進社會主義民主政治向前發(fā)展。其次，民主監(jiān)督密切了黨委、政府同人民群眾的聯(lián)系。加強民主黨派民主監(jiān)督有利于反映和實現(xiàn)人民的意志和愿望，拉近黨委、政府同人民群眾的距離；有利于防止執(zhí)政黨效率低下、不作為等現(xiàn)象；有利于公民有序政治參與，促進社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安。

（三）有利于公眾合法表達利益訴求

保障權力在陽光下運行，是民主政治的基本要求，也是反腐倡廉的必然趨勢。首先，民主黨派民主監(jiān)督是執(zhí)政黨科學決策的保障。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)[2005]5號文件）明確指出：“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！盵2]民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督，同時也是一種特色的公眾利益訴求表達方式。健康、有序、高效的監(jiān)督對于促進黨委、政府決策的科學化、民主化具有重要作用。其次，民主黨派的民主監(jiān)督具有獨特優(yōu)勢。在當前不斷推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，責任重大。參政黨地位使其監(jiān)督獨立超脫，意見客觀；參政黨的智力優(yōu)勢使其監(jiān)督有深度且科學、合理。因此不斷加強民主黨派民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派自身特點和優(yōu)勢，有利于群眾合法表達利益訴求。

二、新形勢下民主黨派開展民主監(jiān)督過程中存在的問題

中國特色政黨制度在近七十年的實踐中顯示出了巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，民主黨派的民主監(jiān)督也有了長足的發(fā)展。但不可否認，在社會變革過程中，民主黨派的民主監(jiān)督也出現(xiàn)了一些問題，這些問題制約著民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（一）民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)有待完善

一是知情環(huán)節(jié)存在問題。知情渠道過窄、知情時間滯后、知情范圍有限是民主黨派開展民主監(jiān)督遇到的困難。有些黨委和政府與民主黨派聯(lián)系的相關制度落實不到位，使民主黨派信息獲得有限；民主黨派獲得信息的方式方法單一，不適應當前形勢，這些都直接影響著民主黨派的客觀判斷。二是溝通環(huán)節(jié)缺乏主動性和有效性。執(zhí)政黨與參政黨之間的溝通過程趨于柔和，針砭時弊少，表揚贊美多；主動討論少，被動通報多；民主黨派民主監(jiān)督的主動性、有效性和高層次性體現(xiàn)不夠。三是反饋環(huán)節(jié)“反映容易反饋難”。民主黨派的民主監(jiān)督缺乏反饋和落實機制。除政協(xié)提案反饋制度之外無其他反饋機制，這在一定程度上影響了民主黨派參與民主監(jiān)督的積極性，制約了民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（二）民主監(jiān)督的公眾認知度不夠

民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是通過批評、意見和建議進行的監(jiān)督，它有別于其他監(jiān)督，它和法律監(jiān)督不同，不具有內(nèi)容強制力，這種特質(zhì)使民主監(jiān)督的效果在表象上明顯弱于其他形式的監(jiān)督；公眾對民主黨派民主監(jiān)督認知度不夠，有些群眾對我國的政黨制度不了解，對民主黨派的民主監(jiān)督職能毫不知情，只知道民主黨派在“兩會”期間的參政議政。

（三）民主監(jiān)督缺乏有效的評價機制

民主黨派民主監(jiān)督缺乏有效的評價機制。民主監(jiān)督評價機制的缺失難免讓監(jiān)督流于形式。在實踐中民主監(jiān)督雖為民主黨派的基本職能之一，但卻處于被忽視的境地，即使開展了民主監(jiān)督工作，對其效果也難于評價，鮮有中共各級黨委、政府或民主黨派組織就其民主監(jiān)督工作的設立專門評價機構或建立評價機制。對民主監(jiān)督工作的效果缺乏評價，導致該工作“做與不做一個樣，做好做壞一個樣”；對民主黨派組織是否履行監(jiān)督職責，黨政機關領導干部是否接受監(jiān)督缺乏問責。

三、加強民主黨派民主監(jiān)督的對策建議

（一）完善民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，暢通民主監(jiān)督渠道

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)[2005]5號文件）明確指出：“要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道?！盵3]建立科學規(guī)范、操作性強的監(jiān)督環(huán)節(jié)和暢通的監(jiān)督渠道是落實民主監(jiān)督制度的保證。

首先，疏通知情渠道。獲取信息是民主黨派開展民主監(jiān)督的首要工作。獲得足夠、真實、有效的信息是民主黨派開展民主監(jiān)督工作的關鍵。一是落實相關制度，保障民主黨派的知情權。對口聯(lián)系制度、重大情況通報制度和聯(lián)系交友制度等制度將政府和民主黨派之間聯(lián)系變得緊密。制度的效果如何，關鍵在落實，要進一步加強相關制度的落實，及時深入的通報相關情況，確保民主黨派及時有效的獲取信息。二是民主黨派要創(chuàng)新信息收集方法。民主黨派要不斷完善信息獲取渠道，同時探索新渠道?？蓢L試配置專職信息員，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺獲取信息，最后將收集到的信息綜合，建立信息庫供參考。

其次，強化溝通平臺。民主黨派的意見與黨委政府間的有效溝通是民主監(jiān)督程序的核心。一是充分用好人民政協(xié)平臺。要強化政協(xié)召開民主黨派和黨外人士座談會，對集中討論的重大問題和熱點問題進行匯總，將討論結果報送相關領導，爭取得到領導的重視。二是要不斷強化聽證會、座談會等溝通制度。要豐富座談會的內(nèi)容，突出雙向交流的特點，避免將座談會開成通報會。民主黨派要積極主動開展民主監(jiān)督，選題確定后，主動與相關政府部分聯(lián)系召開會議。增加座談會的次數(shù)，注重質(zhì)量，認真調(diào)研，充分討論，體現(xiàn)民主監(jiān)督的有效性和高層次性，提高決策的科學性，真正讓民主監(jiān)督發(fā)揮作用。

再次，健全反饋機制。監(jiān)督是一個主體和客體互動的過程。健全反饋制度能促使監(jiān)督客體約束行為，虛心接受監(jiān)督；能保證監(jiān)督主體的監(jiān)督實效，提高監(jiān)督積極性。一是相關黨政部門要有專人負責接辦監(jiān)督，對民主黨派的意見建議要認真研究，及時答復。也可定期通過網(wǎng)絡、報紙等公開平臺向社會公布監(jiān)督意見和反饋意見，促使有關單位和部門重視意見。二是要進一步建立健全重大問題督辦制度。由黨委、政府部門、政協(xié)組成聯(lián)席會議負責督辦，對不及時、不認真反饋監(jiān)督意見的、拒不配合整改的單位或部門進行通報批評或追責。

（二）創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，豐富民主監(jiān)督手段

我國社會主義監(jiān)督體系中的多種監(jiān)督形式相輔相成、互為補充，在當前將民主監(jiān)督同其它形式的監(jiān)督相結合，形成監(jiān)督合力，或?qū)@得上佳效果。

首先，探索將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的監(jiān)督模式。2016年10月，中共中央出臺實施的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！盵4]這是探索民主黨派的民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督相結合的政策依據(jù)。一是加強民主黨派與各級紀檢機關的聯(lián)系。民主黨派組織要注重同紀檢、組織部門的配合，對影響地方穩(wěn)定發(fā)展的相關單位或人員進行調(diào)查監(jiān)督，為紀檢等部門提供線索，同時針對紀檢部門所披露的問題展開監(jiān)督，將民主監(jiān)督切實落到實處。二是充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的作用。要擴大對于特約監(jiān)督員的聘任范圍，可以嘗試與中共各級黨委、紀檢和組織部門展開對口合作，協(xié)商確立監(jiān)督的內(nèi)容、范圍等規(guī)范，有組織有計劃的實施聯(lián)合監(jiān)督。

其次，嘗試將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，傳播技術和媒體行業(yè)的發(fā)展為輿論監(jiān)督提高了條件，輿論監(jiān)督的作用進一步凸顯。將民主黨派的監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合可切實提升監(jiān)督實效。一是利用媒體加大對我國政黨制度的宣傳。公眾對我國政黨制度的不了解是導致民主黨派民主監(jiān)督工作被忽視的重要原因之一。各黨派可嘗試成立聯(lián)合宣傳小組，在各地影響較大的媒體開設專欄，介紹中國特色政黨制度及多黨合作歷史，加大宣傳擴大影響，使監(jiān)督工作得到理論支撐。二是讓公眾融入民主監(jiān)督全過程。民主黨派通過媒體向公眾征集問題，公布監(jiān)督過程和監(jiān)督結果，既讓公眾了解民主監(jiān)督的全過程，也督促被監(jiān)督者認真對待，提高監(jiān)督實效。

（三）建立健全民主監(jiān)督評價機制，突出民主監(jiān)督的實效

建立完善的評價機制能夠有效促進目標的行為實施和預期結果實現(xiàn)。民主黨派民主監(jiān)督需要合理、科學、健康、規(guī)范的評價機制。

首先，評價民主監(jiān)督過程要合理、科學。合理的評價體系有利于培養(yǎng)民主黨派在民主監(jiān)督活動中的大局觀和責任意識，有利于民主監(jiān)督行為的有效實施。要強調(diào)對監(jiān)督行為過程的評價，特別是民主監(jiān)督的選題、意見、形式的評價。通過評價，激發(fā)活力，增強民主黨派民主監(jiān)督行為的積極有效開展。合理、科學的監(jiān)督過程更有益于民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

其次，評價民主監(jiān)督效果要客觀、規(guī)范。對民主監(jiān)督效果的評價和對民主監(jiān)督過程的評價有所不同，前者主體是民主黨派，強調(diào)過程的科學、合理，后者強調(diào)對決策的效果。對監(jiān)督效果的評價中最重要的問題是執(zhí)政黨的定位。執(zhí)政黨不能既當“運動員”又當“裁判員”，這需要專門評價機構?？商剿鲊L試在同級統(tǒng)戰(zhàn)部門設置民主監(jiān)督效果評價委員會等類似機構進行總體評價。民主監(jiān)督的結果可作為重要指標考察執(zhí)政黨與參政黨合作共事關系的優(yōu)良，也可作為重要依據(jù)警示或提醒各級黨委，要加強與民主黨派之間的合作，共同推動中國特色多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》全文發(fā)布[N].人民日報,2015-09-23.

[2][3]《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》學習問答[M].北京:華文出版社, 2005:20,15.

[4]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京:人民出版社,2016.

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.005

D665

A

1009-2293（2017）03-0019-03

本文系黑龍江省社會科學基金青年項目“黑龍江省參政黨協(xié)商治理能力提升的對策研究”（項目編號：15DJC02）的階段性成果。

常慶林，哈爾濱市社會主義學院教研室副教授。