丁寰翔，余建明

論社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

丁寰翔1，余建明2

（1.浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波315100；2.浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局，浙江 寧波315100）

在我國(guó)，社區(qū)矯正已經(jīng)被確定為刑法執(zhí)行的一種方式，同時(shí)也是刑罰矯正服刑人員再社會(huì)化的重要途徑，理應(yīng)朝著縱深發(fā)展。社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份、職權(quán)的不明確與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的未法定化一樣，阻礙著社區(qū)矯正的進(jìn)一步深化。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，有效解決社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份問題，確定社區(qū)矯正執(zhí)法人員的社區(qū)矯正官定位，有利于社區(qū)矯正工作的專業(yè)化、區(qū)分社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正、更好地體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)體系的建設(shè)，需要加快立法進(jìn)程，嚴(yán)格社區(qū)矯正官的準(zhǔn)入資格，完善社區(qū)矯正官職業(yè)保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正官的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

社區(qū)矯正；執(zhí)法隊(duì)伍；身份確定；社區(qū)矯正官；職業(yè)保障

社區(qū)矯正是國(guó)家行刑走向社會(huì)化的一個(gè)重要路徑，也是刑事政策走向刑事一體化的重要體現(xiàn)，其具有的價(jià)值也逐漸為人們認(rèn)識(shí)。但是社區(qū)矯正從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向正規(guī)化的過程中，需要制度支持、機(jī)構(gòu)支撐和社會(huì)助力，逐步形成一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng)。規(guī)范和建設(shè)社區(qū)矯正隊(duì)伍，一直是我國(guó)社區(qū)矯正工作中的重要內(nèi)容，而社區(qū)矯正執(zhí)法人員的建設(shè)問題，一直是實(shí)踐部門與學(xué)者們爭(zhēng)議的問題。

一、加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）社區(qū)矯正正規(guī)化需要

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正寫入其中，明確了對(duì)人民法院裁決的管制、緩刑、假釋的服刑人員依法實(shí)行社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正正規(guī)化。2012年全國(guó)人大作出的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。2012年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》指出：司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。但是，從嚴(yán)格法治意義角度很難認(rèn)定司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，就是《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中規(guī)定的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，為此，難免出現(xiàn)專家所稱的現(xiàn)在的社區(qū)矯正有“違法”之嫌。因此，從這個(gè)角度來說，明確“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”和“社區(qū)矯正執(zhí)法人員”成為社區(qū)矯正正規(guī)化的一個(gè)重要門檻。

（二）社區(qū)矯正現(xiàn)實(shí)狀況需要

我國(guó)從社區(qū)矯正試點(diǎn)開始，社區(qū)矯正組織工作由一個(gè)地方黨政系統(tǒng)協(xié)同成立一個(gè)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)組織，由黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，決定社區(qū)矯正的重大問題，其辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)；而社區(qū)矯正的實(shí)際工作由司法行政機(jī)構(gòu)中的社區(qū)矯正科室進(jìn)行管理與落實(shí)，具體工作由各司法所在相關(guān)社區(qū)矯正工作者及相關(guān)社會(huì)力量協(xié)助下來承擔(dān)完成。該管理模式在社區(qū)矯正初期，注重各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)和對(duì)接，體現(xiàn)了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)意志和工作重點(diǎn)，有利于產(chǎn)生良好的開局，可以集中辦些大事特事，但是，這種模式?jīng)]有得到法治化的制度保障，其安全性、確定性和可持續(xù)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的?！?〕在我國(guó)社區(qū)矯正工作開展十幾年以來，各地社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施，而參與社區(qū)矯正工作力量由幾部分組成：一是社區(qū)矯正的行政力量，包括縣（市）司法局的社區(qū)矯正科室干部和司法所從事社區(qū)矯正管理的干部。二是社區(qū)矯正社會(huì)工作者，有的稱為“司法社工”，有的稱為“協(xié)理員”和“司法助理”等，通過行政聘用方式或者政府購(gòu)買服務(wù)方式建立工作關(guān)系。三是社會(huì)輔助力量，包括相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體中可以利用的資源和社區(qū)矯正的志愿工作者。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，屬于國(guó)家的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其司法的屬性不可否認(rèn)?，F(xiàn)行司法行政機(jī)關(guān)矯正科室干部和司法所干部能否認(rèn)定為社區(qū)矯正執(zhí)法人員，如何處理司法所中的社區(qū)矯正職能與其他職能的關(guān)系，社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否需要警察化，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)該具有那些權(quán)力和義務(wù)等等，所有這些需要在各地社區(qū)矯正實(shí)踐成果基礎(chǔ)上予以制度化明確。只有在明確職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)框架下，才能為執(zhí)法權(quán)力的正常行使、社會(huì)力量的有效調(diào)度和工作隊(duì)伍的正常發(fā)展提供理論性和基礎(chǔ)性的保障?！?〕同時(shí)，客觀上存在的我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化程度不強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法權(quán)限缺乏，不能滿足社區(qū)矯正工作的要求，必然要求加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

二、有效解決社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份問題

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份確定的背景分析

1.我國(guó)社區(qū)矯正應(yīng)有的主要屬性

根據(jù)2003年頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的定義，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)矯正雖然包含社區(qū)矯治、社區(qū)處遇、社區(qū)刑罰，但從實(shí)質(zhì)來看，它是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，即是我國(guó)刑罰的一種執(zhí)行制度。而刑罰執(zhí)行制度是需要國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的，并由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)施。社區(qū)矯正不是社會(huì)行刑，而是行刑社會(huì)化的重要表現(xiàn)，其本身的主要屬性還是刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正需要有專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正執(zhí)法人員，代表國(guó)家進(jìn)行管理和組織實(shí)施。刑罰執(zhí)行必然是社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，是社區(qū)矯正工作的基調(diào)和底色。〔3〕因此，社區(qū)矯正執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員，并且是擁有刑罰執(zhí)行權(quán)力的專業(yè)公務(wù)人員，屬于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法工作人員。

2.我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法主體現(xiàn)況

我國(guó)始終沒有從法律上明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份。就規(guī)范性文件而言，從2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，只是明確了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。2012年修訂的刑事訴訟法，只是規(guī)定對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正，也沒有對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定。2016年12月《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》第4條只是明確“國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)的社區(qū)矯正工作；縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作”〔4〕，沒有就社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份進(jìn)行說明。我國(guó)社區(qū)矯正工作開展十幾年來，從事社區(qū)矯正的執(zhí)法人員，根據(jù)實(shí)際客觀情況，主要是司法所臨時(shí)或長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作的司法助理人員，并事實(shí)上包括某些省市抽調(diào)協(xié)助工作的監(jiān)獄民警。實(shí)踐中，這部分人是中國(guó)社區(qū)矯正工作的主力，但一直以來缺失刑罰執(zhí)行所要求的執(zhí)法身份、執(zhí)法主體資格和相關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)限，在面對(duì)有一定人身危險(xiǎn)性和不遵守相關(guān)刑事義務(wù)和矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員時(shí)，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力度和執(zhí)法威懾?！?〕社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有明確的歸屬和社區(qū)矯正執(zhí)法人員沒有明確的身份定位，不利于社區(qū)矯正工作的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化，嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正的深化發(fā)展。

3.我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐基礎(chǔ)

雖然社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份在法律上存在缺失，但各地司法行政機(jī)關(guān)和司法所在地區(qū)黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，制定了相關(guān)實(shí)施條例和規(guī)章，展開了社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，并進(jìn)行了一些創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)著我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。比如浙江省臺(tái)州市，從2005年開始試點(diǎn)，2008年全面鋪開，截至2016年5月底，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員33622人，刑滿解矯28064人，在冊(cè)5558人，在冊(cè)人數(shù)連續(xù)多年高居浙江省前兩位。隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展和深化，臺(tái)州市社區(qū)矯正工作面臨著服刑人員數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重、工作壓力大等諸多問題，原先的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)模式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)矯正工作形勢(shì)的需要?；鶎铀痉ㄋ藛T配備不足、工作任務(wù)繁重、職能分工不明確，社區(qū)矯正執(zhí)法職能難以完全履行；基層司法所執(zhí)法性質(zhì)不明顯，與刑罰執(zhí)行要求不符；基層司法所執(zhí)行社區(qū)矯正的實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)素質(zhì)薄弱?；谶@些情況，臺(tái)州市結(jié)合本地實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)改革，組建市（社區(qū)矯正管理局）、縣（執(zhí)法大隊(duì)）、鄉(xiāng)（執(zhí)法中隊(duì)）、村（社區(qū)矯正工作站）四級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)；以“三管理一評(píng)估”為手段，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；以“三社一會(huì)一站”為依托，提高社會(huì)幫扶水平，從而較好地確保社區(qū)矯正工作的有效展開?！?〕但是，即使如此，還是存在社區(qū)矯正工作和司法所其他職能工作之間的沖突，存在著司法行政部門在社區(qū)矯正工作中處于無法可依的尷尬地位，存在著社區(qū)矯正執(zhí)法人員缺少對(duì)服刑人員違規(guī)、違法的調(diào)查取證權(quán)和警告、罰款、拘留等處罰權(quán)以及傳喚、限制活動(dòng)范圍、限制活動(dòng)內(nèi)容、押送等執(zhí)法管理權(quán)。

（二）我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份的爭(zhēng)議與分析

社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份在我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)和發(fā)展過程中存在幾種情形：第一種是普通公務(wù)員身份。事實(shí)上我國(guó)目前多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正執(zhí)法人員為普通公務(wù)員，他們屬于司法行政機(jī)關(guān)的工作人員或者編制內(nèi)的司法所工作人員（當(dāng)然還存在沒編制的一定數(shù)量聘用工作人員）。第二種是警察身份。如社區(qū)矯正的北京模式就是抽調(diào)監(jiān)獄勞教警察進(jìn)駐司法所從事社區(qū)矯正工作的。但是，我國(guó)《人民警察法》中沒有關(guān)于社區(qū)矯正警察類型的規(guī)定。第三種是矯正官的身份。我國(guó)曾在2008年《社區(qū)矯正法（草案稿）》中擬建立“社區(qū)矯正官”制度，并將其定義為：“社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)中依法行使社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)的公務(wù)員?！钡谒姆N是“警察＋執(zhí)法者”身份。該模式見于2013年2月的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》第9條的規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察組織執(zhí)行刑罰，對(duì)違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要配備其他執(zhí)法人員，開展社區(qū)矯正工作，社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。即社區(qū)矯正執(zhí)法人員包括警察和其他執(zhí)法人員兩種身份。〔7〕

上述社區(qū)矯正執(zhí)法人員的四種身份中，第一種普通公務(wù)員身份，使社區(qū)矯正工作混同于一般行政工作，不利于解決矯正工作人員職業(yè)發(fā)展問題，不利于社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第四種“警察＋執(zhí)法者”身份，容易造成社區(qū)矯正執(zhí)法人員職責(zé)不清，不利于統(tǒng)一執(zhí)法與專業(yè)化要求。第二種警察身份，在當(dāng)前很有市場(chǎng)，獲得許多司法行政機(jī)構(gòu)矯正工作人員的贊同和認(rèn)可，也有學(xué)者支持。比如，有學(xué)者從應(yīng)然角度認(rèn)為社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)該是警察，其原因?yàn)椋阂皇巧鐓^(qū)矯正的“前世”，即管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等在社區(qū)執(zhí)行的刑種和刑罰執(zhí)行工作一直由公安派出所負(fù)責(zé)，執(zhí)行人員也都是正式在編的具有人民警察身份的派出所工作人員，同原來從事此項(xiàng)工作的派出所警察相比，現(xiàn)在的社區(qū)刑罰執(zhí)行人員的執(zhí)法身份、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法主體資格等也沒有理由改變；二是參照監(jiān)禁刑罰執(zhí)行人員的警察身份，作為與監(jiān)禁刑罰相對(duì)的社區(qū)刑罰執(zhí)行人員的社區(qū)矯正官也應(yīng)具備相同執(zhí)法身份；三是社區(qū)矯正執(zhí)法人員只有具備人民警察的執(zhí)法身份，才能對(duì)可能存在人身危險(xiǎn)性的社區(qū)服刑人員具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法威懾；四是我國(guó)社區(qū)矯正與西方國(guó)家相比，其范圍要比西方國(guó)家狹窄，我國(guó)社區(qū)矯正主要在于刑罰的執(zhí)行?！?〕當(dāng)然，也有反對(duì)警察設(shè)置的。有學(xué)者認(rèn)為，目前各國(guó)警察的主要職責(zé)是維護(hù)公共安全和秩序、刑事案件偵查、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。警察的本質(zhì)在于預(yù)防社會(huì)上潛在的違法行為，權(quán)力對(duì)象為不特定的公眾，而社區(qū)矯正管理的對(duì)象屬于特定的對(duì)象，賦予社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員警察身份，容易導(dǎo)致權(quán)力不當(dāng)行使，造成社會(huì)不良影響；《人民警察法》沒有涉及社區(qū)矯正警察類別，存在法律障礙，且公安部門反對(duì)設(shè)置社區(qū)矯正警察；警察體制側(cè)重控制，不能適應(yīng)矯正工作；再有，《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第60條第2款明確規(guī)定假釋監(jiān)督不可委之于警察，若賦予社區(qū)矯正工作人員警察身份，會(huì)在國(guó)際社會(huì)上造成不好影響，同時(shí)容易造成群眾的誤解?！?〕

（三）社區(qū)矯正官比較適合社區(qū)矯正執(zhí)法人員的身份

1.社區(qū)矯正是一個(gè)綜合復(fù)雜的人類工程，需要職業(yè)專業(yè)化

社區(qū)矯正是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性和綜合性的活動(dòng)。一方面，它除了專業(yè)的法律素養(yǎng)、管理素養(yǎng)外，還需要對(duì)不同涉案類型、家庭環(huán)境、文化背景的矯正對(duì)象能夠開展個(gè)案矯正和因人施教，同時(shí)需要有效動(dòng)員、利用社區(qū)資源和社會(huì)志愿者開展業(yè)務(wù)合作的能力。另一方面，它也更加需要完善的強(qiáng)制懲戒措施，防止漏管、脫管和重新違法與犯罪，以懲戒之勢(shì)來促進(jìn)服刑人員自覺接受改造?！?0〕因此，社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)涉及監(jiān)管、矯治、預(yù)防、調(diào)查和懲戒的系列過程，具有綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事法律適用工作，它要求執(zhí)法人員具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力，并愿為此事業(yè)作出長(zhǎng)期或畢生的投入，為此，需要給執(zhí)法人員提供長(zhǎng)久的職業(yè)發(fā)展空間。在這種情況下，社區(qū)矯正官的身份比較適合社區(qū)矯正執(zhí)法人員。社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中社區(qū)矯正活動(dòng)的主要管理者，是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法身份的國(guó)家執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)管理社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)的程序性和實(shí)體性的工作。

2.社區(qū)矯正官與監(jiān)獄矯正官（監(jiān)獄警察）不能等同

監(jiān)獄矯正官是監(jiān)獄人民警察，管理監(jiān)獄，履行職責(zé)。監(jiān)獄矯正官致力于機(jī)構(gòu)矯正，執(zhí)行刑罰于特定場(chǎng)所，運(yùn)用其特有的管束手段，對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。社區(qū)矯正官對(duì)罪犯的矯治、教育與幫扶，處在開放的社區(qū)，雖然刑罰執(zhí)行具有共同的內(nèi)容，但是由于場(chǎng)域和矯正對(duì)象的不同，除了應(yīng)該擁有相應(yīng)的法律和刑罰執(zhí)行理論外，還需要具有監(jiān)獄矯正官更多的能力和手段。社區(qū)矯正的矯正力量應(yīng)該是多元的，社區(qū)矯正官要做好服刑人員的接收、訓(xùn)示、監(jiān)管、教學(xué)和幫扶的工作安排，協(xié)調(diào)好社區(qū)矯正相關(guān)的各職能機(jī)構(gòu)、單位的溝通與協(xié)作，合理管理和使用好矯正工作者的工作，善于發(fā)現(xiàn)和利用好社會(huì)資源，針對(duì)性地作用于矯正對(duì)象，促使社區(qū)服刑人員再社會(huì)化，讓其順利回歸社會(huì)。因此，與監(jiān)獄矯正官相比，社區(qū)矯正官的工作范圍要廣得多，工作內(nèi)容要豐富得多，要將執(zhí)法工作與社會(huì)工作結(jié)合起來，工作能力和綜合素質(zhì)要求更高。因此，從矯正工作內(nèi)涵來看，社區(qū)矯正官比監(jiān)獄矯正官的要求更高。

3.社區(qū)矯正官的角色能夠更好地體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點(diǎn)

社區(qū)矯正的刑罰懲罰性與非監(jiān)禁性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)矯正所具有的司法性，決定了社區(qū)矯正的執(zhí)法者應(yīng)該是專業(yè)司法工作人員，需要提升此種職業(yè)的素質(zhì)要求，而社區(qū)矯正官適合這種專門司法的性質(zhì)和稱呼；社區(qū)矯正的社區(qū)性、幫教性特點(diǎn)所帶來的開放狀態(tài)，更加要求社區(qū)矯正執(zhí)法人員具有較高的地位和較強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)，而社區(qū)矯正官的叫法有利于體現(xiàn)社區(qū)矯正這種特點(diǎn)的要求，使之與其他的社區(qū)矯正工作人員相區(qū)別，促使其具有協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和調(diào)動(dòng)一定社會(huì)資源的權(quán)力，達(dá)到社會(huì)協(xié)力確保社區(qū)服刑人員有效回歸社會(huì)的目標(biāo)。此外，從西方社區(qū)矯正發(fā)展來看，社區(qū)矯正執(zhí)法人員均帶有所謂“官”的身份，如“緩刑官”“假釋官”“觀護(hù)官”等，體現(xiàn)了社區(qū)矯正執(zhí)法的神圣和對(duì)罪錯(cuò)者矯正的人本性。再有，社區(qū)矯正官的稱呼符合轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治化要求，使之與一般的人民警察的職責(zé)相區(qū)分，重在對(duì)社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行和對(duì)社區(qū)服刑人員再社會(huì)化的系列工作。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員職務(wù)體系建設(shè)

（一）加快立法進(jìn)程，確立社區(qū)矯正官的定位

我國(guó)社區(qū)矯正的進(jìn)一步發(fā)展，有待《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)，雖然2016年國(guó)務(wù)院法制辦頒布的《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》遭到了司法實(shí)踐部門和學(xué)者們的批評(píng)，但這正是制定科學(xué)的法律的需求。《社區(qū)矯正法》的制定既要吸納國(guó)際上可以借鑒的優(yōu)秀成果，也要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社區(qū)矯正工作現(xiàn)有情況，按照社區(qū)矯正應(yīng)有的宗旨和客觀條件，盡可能地較好體現(xiàn)矯正工作的先進(jìn)理念，引領(lǐng)、推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)?！渡鐓^(qū)矯正法》制定一定要體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法主體應(yīng)該具有的屬性，進(jìn)行合理定位，從而確立社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的重要作用，明確社區(qū)矯正官的職責(zé)權(quán)力與職業(yè)倫理，為建構(gòu)社區(qū)矯正官的專業(yè)職務(wù)體系提供制度依據(jù)。

（二）嚴(yán)格社區(qū)矯正官的準(zhǔn)入資格，提供社區(qū)矯正官的科學(xué)建制

與法官、檢察官一樣，甚至包括律師，作為從事重要的社會(huì)公共事業(yè)的工作職位，均有法律規(guī)范和制度規(guī)則進(jìn)行支撐，社區(qū)矯正官隊(duì)伍建設(shè)需要制定、實(shí)施職業(yè)應(yīng)有的準(zhǔn)入和管理制度，以確保社區(qū)矯正官的選拔、任職、評(píng)估具有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并完成相配套的社區(qū)矯正官隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、考核、辭退、退休等相應(yīng)的規(guī)章。從事社區(qū)矯正工作，需要具備一定的法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、偵查學(xué)、獄政學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，具有矯正專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能，較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和溝通能力，須經(jīng)過一定的培訓(xùn)方可上崗?！?1〕當(dāng)然，正式出臺(tái)的社區(qū)矯正官準(zhǔn)入制度和相關(guān)政策要考慮現(xiàn)有的隊(duì)伍狀況，需要有一個(gè)對(duì)現(xiàn)有在職社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的選擇、競(jìng)職的機(jī)會(huì)和分流的時(shí)間。社區(qū)矯正官的建制要全國(guó)基本統(tǒng)一，結(jié)合各地區(qū)的不同環(huán)境和矯正工作客觀工作狀況進(jìn)行設(shè)置、測(cè)算確定，注重效率與效果相濟(jì)，較好地發(fā)揮社區(qū)矯正官的主觀能動(dòng)性。

（三）完善社區(qū)矯正官職業(yè)保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正官的執(zhí)業(yè)監(jiān)督

要充分發(fā)揮社區(qū)矯正官的職業(yè)作用，必須確保社區(qū)矯正官相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)等。執(zhí)法權(quán)包括社區(qū)矯正官對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理、勞動(dòng)和教育矯治、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)和變更刑罰的建議權(quán)，一定的調(diào)查權(quán)和要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在正常業(yè)務(wù)過程中的配合權(quán)。管理權(quán)包括社區(qū)矯正官有權(quán)組織和指導(dǎo)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者，有權(quán)力依法聯(lián)系和溝通社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)人員，可以根據(jù)法律授權(quán)協(xié)調(diào)其他社會(huì)資源參與社區(qū)矯正等。經(jīng)濟(jì)權(quán)包括社區(qū)矯正官在從事職業(yè)活動(dòng)中有權(quán)獲得按照職級(jí)應(yīng)該獲得的薪酬和各種津貼、補(bǔ)貼，以及按照政策享有因工傷、退休享有的補(bǔ)助、退休金。當(dāng)然，職業(yè)保障機(jī)制里還可以包括得到培訓(xùn)的權(quán)利、職業(yè)正當(dāng)行為不受辭退的權(quán)利等。通過這種保障機(jī)制，確保我國(guó)社區(qū)矯正工作的有序推進(jìn)。同時(shí)，社區(qū)矯正官作為國(guó)家刑罰執(zhí)行的干部，擁有相當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，為確保其公正廉潔，需要通過一定的正當(dāng)程序?qū)ζ溆枰员O(jiān)督，要給社區(qū)矯正相關(guān)人員監(jiān)督機(jī)會(huì)和監(jiān)督途徑，以達(dá)到對(duì)社區(qū)矯正官公務(wù)行為的監(jiān)督。

〔1〕〔10〕貢太雷.懲罰與人權(quán)：中國(guó)社區(qū)矯正制度的法治理論［M］.北京：法律出版社，2015.

〔2〕〔7〕〔9〕〔11〕司紹寒.我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)研究［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

〔3〕江西省司法廳課題組.關(guān)于基層社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考［J］.中國(guó)司法，2017（2）.

〔4〕國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（征求意見稿）》公開征求意見的通知［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2016－12／01／content＿5141139.htm.

〔5〕〔8〕但未麗.社區(qū)矯正官執(zhí)法身份的實(shí)然與應(yīng)然［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）.

〔6〕吳海平，等.臺(tái)州市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐與探索［M］.北京：法律出版社，2017.

On Law Enforcement Team Construction Community Correction

DING Huan－xiang1，YU Jian－ming2
（1.Zhejiang Wanli College，Ningbo，Zhejiang 315100；2.Justice Bureau of Yinzhou District，Ningbo，Zhejiang 315100）

In our country，community correction has been identified as a way of execution of criminal law，is also animportant way ofsentence correction re－socialization，which should go toward further development.Identity，the functions and powers of community correction law enforcement officers are not clear like the community correction is not legal；hinder the further deepening of community correction.Therefore，to strengthen the construction of community correction law enforcement team，effectively solve the problem of the identity of the community correction law enforcement officers，to determine the community correction law enforcement community correction officer position，is advantageous to the community correction work specialization，distinguish between community correction and imprisonment correction，to better reflect the characteristics of community correction.To strengthen the construction of law enforcement personnel position system of community correction，need to speed up the legislative process，strict admittance into the officer of community correction，improve the community correction officer job security mechanism，and strengthen supervision to the practice of community correction officer.

community correction；law enforcement team；identification；community correction officer；job security

（責(zé)任編輯 連春亮）

DF87

A

1672－2663（2017）04－0026－05

2017－09－06

1.丁寰翔（1963—），男，浙江奉化人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，主要從事刑事法學(xué)與司法制度研究；2.余建明（1965—），男，浙江鄞州人，浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)，主要從事司法行政研究。