曾 春

增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力的思考

曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300）

增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力是全面建成小康社會的客觀需要，是促進(jìn)“兩個健康”的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的重要因素。當(dāng)前非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅仍然存在內(nèi)生動力不足的問題。為了增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力，必須健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，落實優(yōu)惠政策，做好精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化服務(wù)保障，加大宣傳表彰。

非公有制企業(yè)；內(nèi)生動力；增強(qiáng)；扶貧攻堅

黨的十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要匯聚社會各界的力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅有自身獨特優(yōu)勢，要充分調(diào)動其積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動力，爭當(dāng)脫貧攻堅的貢獻(xiàn)者、精準(zhǔn)扶貧的實踐者、社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

一、增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力的必要性

（一）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力是全面建成小康社會的客觀需要

企業(yè)參與扶貧不僅帶動力強(qiáng)、覆蓋面廣、作用大，而且持續(xù)性長、效果好。非公有制企業(yè)是扶貧攻堅的重要力量，具有激發(fā)貧困地區(qū)的市場活力、為貧困地區(qū)注入持續(xù)發(fā)展動力和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力等獨特優(yōu)勢。增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力，可以極大地激發(fā)企業(yè)參與扶貧的熱情，提高扶貧對接的精準(zhǔn)度，可以迅速改變貧困地區(qū)的落后面貌，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻(xiàn)力量。

（二）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力是促進(jìn)“兩個健康”的內(nèi)在要求

中華民族自古就有扶危濟(jì)困、幫窮助弱的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)注貧困群體，投身扶貧事業(yè)，是非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士弘揚傳統(tǒng)文化精華、踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)回報家鄉(xiāng)、造福社會的重要途徑。非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，多角度的參與到扶貧工作中，在精準(zhǔn)扶貧中主動作為，爭做貢獻(xiàn)，樹立形象。在扶貧攻堅的偉大實踐中與黨同心，筑牢思想政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

（三）增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力是實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的重要因素

二、洞口縣增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力的主要做法

洞口縣是國家武陵山集中連片特殊困難地區(qū)縣，現(xiàn)有117個貧困村、217個非貧困村，共有建檔立卡貧困總?cè)丝?0864戶107860人。洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)組織引導(dǎo)全縣非公有制企業(yè)以建檔立卡貧困村為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶村、智力扶村、捐贈幫村等手段，幫助農(nóng)民增加收入脫貧致富。

（一）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，迸發(fā)參與熱情

精準(zhǔn)扶貧工作啟動后，洞口縣委、縣政府制定了精準(zhǔn)扶貧的政策方略。一是結(jié)合實際，相繼出臺了《關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實施意見》《洞口縣“十三五”脫貧攻堅實施規(guī)劃》《洞口縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案》《洞口縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施細(xì)則》等一批脫貧攻堅文件。二是明確統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、扶貧辦為非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅的牽頭單位，做好貧困村與幫扶企業(yè)的對接。三是層層召開動員大會，加強(qiáng)思想宣教和政策引導(dǎo)，提高了企業(yè)對參與扶貧攻堅工作的認(rèn)識。縣內(nèi)159家企業(yè)與駐村工作隊對口幫扶全縣117個貧困村。四是大力發(fā)展電商扶貧。目前縣內(nèi)有10個電子商務(wù)扶貧網(wǎng)點、36個電子商務(wù)村級服務(wù)站，積極對接了京東、蘇寧、美團(tuán)等知名電商，建立“大眾淘”“萬眾淘”兩大服務(wù)體系及湖南農(nóng)家好伙計、淘寶、微商城等多個第三方平臺，在貧困村建有150個線下平臺。

（二）突出產(chǎn)業(yè)合作，迸發(fā)參與活力

在精準(zhǔn)扶貧工作上，大力推行“企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種方式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)102家企業(yè)（合作社）幫扶291個村75873名貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，撬動金融資金1.5億元，農(nóng)民自籌2億元，企業(yè)投入資金3.6億元，建好70個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，建成“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧村45個。引導(dǎo)雪峰山集團(tuán)等32家企業(yè)（合作社）參與產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，開發(fā)了生豬、柑桔、楠竹、有機(jī)稻、油茶、金銀花、紅薯、蔬菜、楊梅、茶葉等14個產(chǎn)業(yè)，各類種植基地面積達(dá)2.2萬畝，養(yǎng)殖示范基地300個，覆蓋100個村2萬名貧困人口，其中非貧困村70個1.4萬名貧困人口。

（三）推進(jìn)互利雙贏，迸發(fā)社會效應(yīng)

洞口縣積極與上級有關(guān)部門搞好對接，為全縣參與扶貧的非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌?、資金、人才、技術(shù)等方面的支持，打造扶貧龍頭企業(yè)，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，讓企業(yè)產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)。洞口縣肉食冷凍有限公司帶動5000名貧困人口養(yǎng)豬脫貧致富，湖南古樓雪峰云霧茶有限公司帶動山區(qū)1500戶5000余人參與茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，幫扶古樓，大屋、渣坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000名貧困人口發(fā)展茶葉基地1800畝。三寶菇業(yè)合作社理事長、洞口縣水東鎮(zhèn)高新村支部書記唐曉林實行“公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2016年有71戶貧困戶參與股份合作，實現(xiàn)分紅9萬元；34戶貧困戶通過金融扶貧和委托幫扶，實現(xiàn)分紅13.6萬元；安排41戶貧困戶務(wù)工，增加勞務(wù)收入32.72萬元。

三、非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力不足的主要原因

近幾年，在我縣的扶貧開發(fā)中，非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅取得了一定的成績，但仍然存在內(nèi)生動力不足的問題。主要原因有：

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（一）組織引導(dǎo)有待加強(qiáng)

目前，總體來說企業(yè)參與扶貧缺乏科學(xué)有力的組織協(xié)調(diào)，尚未建立起完善的工作運行機(jī)制。少數(shù)企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，參與意識不高，又加近年企業(yè)效益下滑，參與扶貧投入多、投入期長而且有潛在的市場風(fēng)險，因此企業(yè)不愿意做出相關(guān)投入。目前在全縣159家?guī)徒ㄆ髽I(yè)中，已經(jīng)入村并真正開展幫扶的企業(yè)只有幾十家。

（二）思想認(rèn)識有待提高

要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把脫貧攻堅作為一項極其重要極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機(jī)遇。就總體情況來看，非公有制企業(yè)參與扶貧的認(rèn)識上還存在不同程度的差別。有的企業(yè)認(rèn)為扶貧是政府部門的事，與己無關(guān)；有的企業(yè)認(rèn)為能獲取利益就積極參與扶貧，如若不能從中獲取利益，就敷衍應(yīng)付。

（三）扶貧理念有待創(chuàng)新

在企業(yè)參與扶貧工作中，幫扶方和受援方要樹立互利共贏的理念。貧困村總認(rèn)為企業(yè)參與扶貧就是單純的給貧困村幫錢幫物，而忽視企業(yè)有自我發(fā)展的現(xiàn)實需要。要使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中常做常新，更有動力、更具活力，關(guān)鍵是真正實現(xiàn)貧困村、企業(yè)兩者“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”。

（四）政企職責(zé)有待明晰

在企業(yè)參與扶貧工作中，要合理而清晰地界定政府和企業(yè)的職責(zé)，明確各自在扶貧計劃制定、扶貧項目實施、上級扶持資金使用、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的分工和作用。只有讓企業(yè)更多地參與和知情，才能做到政府和企業(yè)各司其職，各行其事，共同推進(jìn)，形成合力。

四、增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧攻堅內(nèi)生動力的對策建議

（一）健全工作機(jī)制

加快建立健全“黨委政府主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門支持、非公人士主動參與、市場能動配置”的工作格局，確保非公經(jīng)濟(jì)扶貧資源和力量得到有序整合、精準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)扶貧效益最大化。要將企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入全縣扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予指導(dǎo)；要盡快建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門定期召開會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。要健全非公經(jīng)濟(jì)人士幫扶動態(tài)管理機(jī)制，建立非公經(jīng)濟(jì)人士助力精準(zhǔn)扶貧成果的轉(zhuǎn)化和運用機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織引導(dǎo)

一是發(fā)揮基層工商聯(lián)（商會）的橋梁紐帶作用。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。建立企業(yè)參與扶貧引導(dǎo)資金，搭建培育引導(dǎo)平臺，對參與扶貧的企業(yè)每年根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。三是發(fā)揮駐村幫扶工作隊的作用。駐村幫扶工作隊要積極主動做好企業(yè)與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合各自實際，選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。四是發(fā)揮重大問題集體會商作用。建立重大問題會商制度，遇到重要事務(wù)和疑難問題，由駐村幫扶工作隊、幫扶企業(yè)、村支兩委、人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表共同會商處理。

（三）落實優(yōu)惠政策

建立互惠互利機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)主動參與，才能具有生命力。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全面推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）與貧困農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)合作合同，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)、保底價收購，避免農(nóng)戶因市場風(fēng)險而減收返貧。同時加大對企業(yè)（合作社）的扶持力度，縣委縣政府相繼出臺了一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的財稅、收費、用地、金融支持政策，財政每年安排相應(yīng)的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育等給予資金扶持和獎勵，特別是向扶貧帶動效應(yīng)明顯的企業(yè)（合作社）、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點村重點傾斜。進(jìn)一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。

（四）做好精準(zhǔn)對接

政府部門要通過走訪、發(fā)函、召開對接會議等形式為非公有制企業(yè)開展結(jié)對幫扶、認(rèn)領(lǐng)項目，做好精準(zhǔn)對接工作?；鶎哟?、社區(qū)“兩委”在扶貧工作中要主動邀請非公有制企業(yè)參與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口幫扶等計劃的制定，認(rèn)真吸取非公有制企業(yè)的建設(shè)性意見，不能直接將計劃拋出來，強(qiáng)制要求非公有制企業(yè)直接完成。企業(yè)要深入扶貧村加強(qiáng)調(diào)研考察，做好精準(zhǔn)幫扶工作方案。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧等多種方式，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與貧困地區(qū)土地、勞動力等特色資源有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)置業(yè)，增收致富。同時，加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保幫扶計劃、幫扶措施、幫扶任務(wù)落到實處。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障

圍繞企業(yè)參與扶貧攻堅，搞好各項服務(wù)保障。一是搞好服務(wù)協(xié)調(diào)。要努力為企業(yè)參與扶貧提供政策、項目、市場信息、融資等各方面服務(wù)，協(xié)調(diào)好企業(yè)與各部門的關(guān)系。二是建好合作平臺。要搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會資源的有效整合，提高村企結(jié)對幫扶的效率和水平。三是協(xié)助調(diào)處矛盾。企業(yè)參與扶貧過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施和土地流轉(zhuǎn)等方方面面，都會遇到這樣或那樣的問題，矛盾不解決，幫扶工作就會受阻，幫扶計劃就會落空。因此，駐村幫扶工作隊和村支兩委干部要全力協(xié)助調(diào)處好各項矛盾，確保幫扶計劃順利完成。

（六）加大宣傳表彰

一是加強(qiáng)經(jīng)驗交流。非公有制企業(yè)在脫貧攻堅進(jìn)程中許多成功做法都可借鑒可復(fù)制。通過線上、線下多種形式宣傳非公有制企業(yè)的好經(jīng)驗好做法，擴(kuò)大成效。二是搞好考核評選。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立科學(xué)合理的考核評選機(jī)制，建立“同心扶貧人物”和“同心扶貧企業(yè)”評選平臺。對涌現(xiàn)出來的扶貧先進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士和非公有制企業(yè)，要通過報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)對其先進(jìn)事跡、典型事例，進(jìn)行全方位、立體式宣傳推介，培樹典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。三是進(jìn)行表彰獎勵?？h委、縣政府每年要把企業(yè)參與扶貧工作作為一項重點統(tǒng)一納入全縣表彰獎勵范圍，要切切實實讓作出突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)和愛心人士政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實惠，社會上有地位，群眾中有口碑。

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.018

F121

A

1009-2293（2017）05-0062-03

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。

（責(zé)任編輯：許 燁）