石 媛

論中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督的不同

石 媛

（寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

在現(xiàn)代民主政治中，政黨監(jiān)督在維護(hù)民主、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮著不可替代的作用。世界各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景以及政治傳統(tǒng)的差異，政黨監(jiān)督也表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式。在我國(guó)，民主黨派的民主監(jiān)督是政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容。通過(guò)西方國(guó)家政黨監(jiān)督與我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督之間的比較，分析其中的差異與不同，對(duì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和完善我國(guó)政黨監(jiān)督機(jī)制有著重要意義。

民主監(jiān)督；政黨監(jiān)督；中西比較

在2016年12月6日召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定了民主黨派的民主監(jiān)督，他說(shuō)“長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻(xiàn)。”[1]“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，既是親密友黨，又是參政黨。民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，作用也是越來(lái)越突出。民主監(jiān)督是民主黨派的三個(gè)基本職能之一，也是民主黨派參與、影響政治生活的主要方式，更是我國(guó)監(jiān)督體制的重要組成部分。民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，是為了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，即“我支持你，我監(jiān)督你”。隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化，如何進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，不斷提高其實(shí)效性，已經(jīng)成為社會(huì)主義政治文明的重要課題。

在政黨監(jiān)督的理論與實(shí)踐探索中，西方國(guó)家是先行者。從啟蒙運(yùn)動(dòng)開始，“主權(quán)在民”“三權(quán)分立”等理論構(gòu)成了西方政黨監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展，形成了與其國(guó)體、政體、選舉制度相一致的政黨監(jiān)督機(jī)制。西方國(guó)家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，即“我反對(duì)你，我監(jiān)督你”。目的是要在執(zhí)政黨與在野黨之外建立一種相互牽制的關(guān)系，以此來(lái)限制執(zhí)政黨的權(quán)力。這與中國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督有著天壤之別，下面分六個(gè)方面來(lái)闡述中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督與西方國(guó)家政黨監(jiān)督之間的差別。

一、監(jiān)督主體的不同

中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督是參政黨（民主黨派）對(duì)執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）的監(jiān)督；西方國(guó)家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

與西方國(guó)家相比，中國(guó)的政黨沒有在朝黨、在野黨之分，也不存在所謂的反對(duì)黨，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作，一黨執(zhí)政，多黨參政的政治格局。鄧小平曾說(shuō)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[3]。這是對(duì)歷史現(xiàn)實(shí)的總結(jié)。我國(guó)八個(gè)民主黨派，從新民主主義革命時(shí)期就與中國(guó)共產(chǎn)黨保持了良好的合作關(guān)系，一直到新中國(guó)誕生，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度在全國(guó)正式確立?？梢娭袊?guó)共產(chǎn)黨與民主黨派間從來(lái)就是合作共贏的關(guān)系，在如今社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn)的情況下，更是如此。

西方國(guó)家最早的政黨是資產(chǎn)階級(jí)與封建勢(shì)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，從西方政黨形成開始，它就被當(dāng)作分歧與分裂的標(biāo)志。西方各國(guó)政黨之間是一種平行、對(duì)立的關(guān)系，雖然時(shí)有“合組競(jìng)選”的情況，但那只是短期利益的體現(xiàn)，并不能改變黨際對(duì)立的事實(shí)。西方國(guó)家政黨制度的運(yùn)行可以用“你上我下，輪流坐莊”來(lái)表示，執(zhí)政地位的取得靠競(jìng)選。在西方兩黨制或多黨制國(guó)家中，在野黨和反對(duì)黨往往是選舉的失利方，在這樣的情況下，政黨監(jiān)督就不可避免地有了“挾私”的成分。

二、監(jiān)督的合法性根源不同

中國(guó)民主黨派監(jiān)督的合法性根源于中國(guó)政黨制度的合法性，是民主黨派的固有職能、天然屬性；西方政黨監(jiān)督的形成是政黨力量吞吐角逐，最終妥協(xié)制衡的結(jié)果，是其后天屬性。

“合法性”是一個(gè)跨領(lǐng)域概念，其在政治學(xué)中的定義也是因研究側(cè)重的不同而各異。法國(guó)學(xué)者讓-馬克·夸克認(rèn)為“合法性即對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)”[4]，換言之就是“政黨主要依據(jù)公眾的支持來(lái)保持其執(zhí)政地位”[5]。當(dāng)我們循著這一定義來(lái)看，中國(guó)民主監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督在合法性上表現(xiàn)出了明顯的不同。在西方國(guó)家，政黨制發(fā)展的早期并沒有現(xiàn)代意義上的監(jiān)督職能，這時(shí)政黨的監(jiān)督對(duì)象是政府，而非其他政黨?，F(xiàn)代政黨最早誕生于英國(guó)，十七世紀(jì)英國(guó)議會(huì)就實(shí)行君主制還是共和制的問題而形成了?；庶h和民權(quán)黨兩大派系，兩黨之間互相攻伐，惡言相向，互稱“托利黨”和“輝格黨”，這時(shí)政黨間是無(wú)所謂“監(jiān)督”的。直到現(xiàn)代選舉制度的確立以及普選權(quán)的擴(kuò)大，才出現(xiàn)了大眾性的政黨，與此相隨的是以公民權(quán)利義務(wù)和民主法制為主的政治文化的確立。政黨監(jiān)督開始以和平理性的面貌出現(xiàn)，政黨監(jiān)督也有序、健康地發(fā)展起來(lái)。西方政黨監(jiān)督能獲得政黨間的認(rèn)可和立法的保護(hù)，一方面是西方國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)分權(quán)思想的影響，另一方面是政黨地位的互易性，即執(zhí)政黨和在野黨的身份是可以轉(zhuǎn)變的，甲黨執(zhí)政時(shí)，乙黨在法律許可的范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；反過(guò)來(lái)，乙黨執(zhí)政時(shí)，甲同樣可以對(duì)乙實(shí)行監(jiān)督。

中國(guó)沒有像西方那樣長(zhǎng)達(dá)兩百多年的政黨發(fā)展歷程，中國(guó)政黨政治從出現(xiàn)到現(xiàn)在不過(guò)百年。在經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)型、壟斷型政黨制度的失敗，中國(guó)形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制政黨制度。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民利益的忠實(shí)代表，自成立起，就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民為民族解放和人民民主而努力斗爭(zhēng)。我國(guó)的各民主黨派，分別聯(lián)系和代表著人民群眾中不同的階層和利益。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)取得的一切成就，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派。中國(guó)各政黨都代表和維護(hù)著中國(guó)最廣大勞動(dòng)人民的利益，這與西方政黨只代表少數(shù)利益群體是有本質(zhì)區(qū)別的。建國(guó)初，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，到中共八大確定“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針，中共十二大進(jìn)一步確定為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照，榮辱與共”十六字方針，再到八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法。這些都反映了全國(guó)人民的意志與要求，中國(guó)政黨制度的合法性不容質(zhì)疑。民主黨派的民主監(jiān)督受法律的保護(hù)，這既是執(zhí)政黨的認(rèn)可，也是中國(guó)人民的認(rèn)同。

三、監(jiān)督的性質(zhì)不同

中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督是善意的合作型監(jiān)督；西方政黨監(jiān)督是否定的競(jìng)爭(zhēng)型監(jiān)督。

政黨制度的性質(zhì)及黨際關(guān)系決定著政黨監(jiān)督的性質(zhì)。在現(xiàn)代政治體系中，政黨是其所代表的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的核心力量，集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)政黨發(fā)聲，一方面表達(dá)自己的政治訴求，另一方面對(duì)其他政黨進(jìn)行著監(jiān)督。在西方國(guó)家，政黨從參加選舉、爭(zhēng)取選票，到最后當(dāng)選成為執(zhí)政黨（或者選舉失敗，成為在野黨，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督），種種努力的最終目的是為尋求本黨自身的發(fā)展。很多時(shí)候，贏取民眾支持、傾聽公共輿論，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是為了鞏固和保持執(zhí)政地位，對(duì)在野黨來(lái)說(shuō)是為取得執(zhí)政地位預(yù)先鋪路。他們對(duì)自身政黨發(fā)展的關(guān)心勝于對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)心，所謂政黨監(jiān)督也只是謀求政黨利益的手段而已，以中國(guó)古人天下為公的“大公”思想來(lái)衡量，充其量只算一種“小公”。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)政黨制度的性質(zhì)決定了民主黨派民主監(jiān)督只能是為人民而監(jiān)督，為國(guó)家而監(jiān)督。黨的十六大修改通過(guò)的黨章指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)。這一改變預(yù)示著黨的性質(zhì)由階級(jí)的政黨過(guò)渡到了人民的政黨、民族的政黨。而中國(guó)的民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派不是為某個(gè)階級(jí)或階層服務(wù)，而是為全體人民和中華民族服務(wù)，這就與西方政黨有了本質(zhì)上的區(qū)別。因而中國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督的群體基礎(chǔ)就比西方國(guó)家廣泛的多，也就是上面所說(shuō)的為人民、為國(guó)家而監(jiān)督。

黨際關(guān)系一定程度上也決定著政黨監(jiān)督的性質(zhì)。在政黨學(xué)概念中，“黨際關(guān)系”有著雙層含義，既指國(guó)內(nèi)黨際關(guān)系，也指國(guó)際黨際關(guān)系（政黨外交）[7]，這里只討論國(guó)內(nèi)黨際關(guān)系對(duì)政黨監(jiān)督的影響。黨際關(guān)系不外乎兩種：合作與競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨地位，決定了中國(guó)多黨合作制的實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)合作。在歷史的發(fā)展中，尤其是在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派精誠(chéng)合作，結(jié)下了深厚的友誼。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系。這決定了民主黨派的民主監(jiān)督是善意的合作型監(jiān)督。在西方多黨制國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)是黨際關(guān)系的主題。各黨派間互為對(duì)手、輪流執(zhí)政、彼此傾軋，勢(shì)成水火。這種情況下的監(jiān)督，只能是否定型的監(jiān)督，即為了反對(duì)而監(jiān)督。

四、監(jiān)督的目的不同

西方政黨監(jiān)督以取得政權(quán)為最終目的，尋求政治勝利；中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督以維護(hù)執(zhí)政黨地位，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目的。

西方所實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)型的政黨體制，以執(zhí)政黨和在野黨的對(duì)立來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。在西方政黨制度下，沒有純粹的一黨制，法律允許甚至是鼓勵(lì)代表不同集團(tuán)利益的政黨存在和活動(dòng)，所有合法政黨都有參加執(zhí)政權(quán)力角逐的權(quán)利。各政黨無(wú)論其影響大小、歷史久暫和人數(shù)多寡，在法律上是平等的，理論上都存在執(zhí)政的可能，只要贏得選舉。因此，政黨間的監(jiān)督，尤其是在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是不遺余力的，有時(shí)不惜觸犯法律，如導(dǎo)致尼克松下臺(tái)的水門事件。在野黨一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨劣跡，就會(huì)千方百計(jì)地發(fā)動(dòng)民眾，制造輿論，時(shí)刻準(zhǔn)備著把對(duì)手拉下馬來(lái)。在兩黨制或多黨制下，政黨的高層集中于議會(huì)，他們的首要任務(wù)就是拉選票和進(jìn)行競(jìng)選。政黨的一切活動(dòng)都圍繞議會(huì)和選民進(jìn)行，其目的就是占據(jù)議會(huì)多數(shù)席位或進(jìn)入政府執(zhí)政。在這樣的情況下，西方國(guó)家政黨間必然是利益沖突的政敵關(guān)系，在監(jiān)督關(guān)系中也無(wú)可避免地體現(xiàn)出政黨間的爾虞我詐和互相傾軋。這種監(jiān)督產(chǎn)生的惡果就是政治的動(dòng)蕩和施政方針的多變，往往是新政黨一上臺(tái)就改弦更張，推翻前任的政策，導(dǎo)致國(guó)家得不到安定的發(fā)展環(huán)境。

我國(guó)選擇的是合作型政黨制度，民主政黨民主監(jiān)督的動(dòng)機(jī)不為奪取政權(quán)，而是維護(hù)執(zhí)政黨地位，加強(qiáng)和改善中共領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)和改善政府工作、鞏固人民民主專政。與西方政黨制度相比，中國(guó)沒有所謂在朝、在野黨，也不存在反對(duì)黨，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政的政治格局。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視民主監(jiān)督，反對(duì)一黨專制。政治協(xié)商的民主形式開創(chuàng)了政黨制度框架下的民主新模式，協(xié)商性的民主監(jiān)督不具有排他性。各民主黨派不以?shī)Z取政權(quán)為奮斗目標(biāo)，因而民主監(jiān)督又具有非對(duì)抗性。這種民主監(jiān)督機(jī)制“既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)就在這里”[8]。這里有一點(diǎn)需要說(shuō)明，民主黨派的民主監(jiān)督是一種建設(shè)性和協(xié)商性的非權(quán)力監(jiān)督，在監(jiān)督力度上確實(shí)比不了西方政黨的烈性監(jiān)督，但不能因此就輕視民主監(jiān)督的約束力，甚至否定民主監(jiān)督的重大意義。

五、監(jiān)督的方式不同

中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督主要是通過(guò)人民政協(xié)這種組織形式完成；西方政黨監(jiān)督主要通過(guò)競(jìng)選、議會(huì)（國(guó)會(huì)）來(lái)完成。

西方國(guó)家政黨監(jiān)督主要表現(xiàn)為在野黨或反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。為的是在在野黨與執(zhí)政黨之間建立制衡關(guān)系，以此約束執(zhí)政黨的權(quán)力。其實(shí)現(xiàn)方式主要有兩種：一是通過(guò)競(jìng)選。競(jìng)選是西方政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過(guò)選舉角逐確定議席的多少或者總統(tǒng)職位的歸屬。執(zhí)政黨與在野黨在選舉中各使解數(shù)，其實(shí)質(zhì)就是政黨間的相互監(jiān)督。為了能在競(jìng)選中獲勝，在野黨或反對(duì)黨會(huì)集結(jié)一切力量，針對(duì)執(zhí)政黨的過(guò)失和弱點(diǎn)大加攻擊，甚至于披露執(zhí)政黨領(lǐng)袖在個(gè)人品德、生活隱私方面的問題，進(jìn)行“丑聞”攻擊，爭(zhēng)取選民對(duì)本黨的支持。這些活動(dòng)，不論能否達(dá)成執(zhí)政的愿望，都對(duì)執(zhí)政黨的威望和公信力造成了威脅，迫使執(zhí)政黨不時(shí)檢討自己的施政方針和政治主張。這些在客觀上推動(dòng)了政治生活的民主化，在預(yù)防權(quán)力異化方面產(chǎn)生了積極效果。二是通過(guò)議會(huì)（國(guó)會(huì)）。在西方的政治體制中，議會(huì)擁有很大的權(quán)力，通過(guò)議會(huì)可以對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施有效監(jiān)督。在野黨雖然暫時(shí)沒有獲得政權(quán)，但在議會(huì)中仍然會(huì)擁有著相當(dāng)?shù)南弧Ｋ鼤?huì)以議會(huì)為陣地，通過(guò)審議、彈劾、質(zhì)詢、辯論、聽證等形式監(jiān)督執(zhí)政黨政府的行為。議會(huì)之外，還可以利用宣傳媒體批評(píng)政府過(guò)失，挑它的毛病，盡可能地爭(zhēng)取本黨利益。

中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督主要是通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議、聽證會(huì)、通報(bào)會(huì)、民主懇談會(huì)、專題討論會(huì)等組織形式來(lái)進(jìn)行。通俗來(lái)說(shuō)就是通過(guò)提意見、建議和批評(píng)的方法開展，這種政黨之間的協(xié)商民主，在中國(guó)已經(jīng)成為一種慣例和制度。[9]新世紀(jì)以來(lái)，民主黨派民主監(jiān)督的作用已在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。目前，民主黨派民主監(jiān)督的重點(diǎn)更多體現(xiàn)在“對(duì)權(quán)力集中、自由裁量權(quán)大、群眾關(guān)注的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)執(zhí)政黨以及政府部門制定的廉潔從政預(yù)防制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防細(xì)則政策等提出意見”。作為參政黨的民主黨派具有先天的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督相比，民主黨派民主監(jiān)督屬于“異體監(jiān)督”，能發(fā)揮“旁觀者清”的作用，因此他們的意見、建議往往具有很強(qiáng)的客觀性。民主監(jiān)督的存在，使得社情民意多了一種表達(dá)渠道，有利于執(zhí)政黨和政府了解情況、處理問題。

六、監(jiān)督與決策的關(guān)系不同

西方政黨監(jiān)督是為了否決執(zhí)政黨的決策；中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督是為了實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)。

執(zhí)政黨決策不同于一般政黨決策，它要整合社會(huì)各方面的利益、愿望和要求。[10]對(duì)執(zhí)政黨政府決策的監(jiān)督是西方國(guó)家政黨監(jiān)督的重要內(nèi)容，監(jiān)督政府決策，即盡力爭(zhēng)取執(zhí)掌政府，實(shí)施政黨所代表階級(jí)、階層或集團(tuán)利益的法律與政策。西方政黨活動(dòng)的目標(biāo)不僅是獲取政權(quán)，更直接的目的在于控制政府，行使國(guó)家行政權(quán)力，進(jìn)而推行本黨主張。在野黨對(duì)執(zhí)政黨政府決策的監(jiān)督，為的是找出其中漏洞，否決它，再進(jìn)一步提出替代性政策。在野黨如果在議會(huì)占有一定的席位，它就會(huì)利用自己的議會(huì)團(tuán)體，開展質(zhì)詢、表決、不信任投票、彈劾動(dòng)議等影響政府決策。當(dāng)在野黨或反對(duì)黨向政府、議會(huì)明確表達(dá)自己的愿望和要求，提出自己的主張和建議時(shí)，這種愿望、要求、主張、建議的強(qiáng)度就構(gòu)成了對(duì)決策層的壓力，這些在野黨、反對(duì)黨就變成了“壓力集團(tuán)”，逼迫執(zhí)政黨做出回應(yīng)?；诖朔N情況，西方執(zhí)政黨政府決策有時(shí)也會(huì)考慮其他政黨意見，而作出適當(dāng)調(diào)整。但這并不會(huì)改變?cè)谝包h或反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨決策的完全否定，因?yàn)樵趭Z取政權(quán)上不可調(diào)和的矛盾，西方政黨間對(duì)彼此決策有著從骨子里帶來(lái)的反感。

民主黨派民主監(jiān)督是在根本利益一致的基礎(chǔ)上，對(duì)共產(chǎn)黨和政府的政治運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)察督促。民主黨派對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定路線、方針、政策和重大決策時(shí)的協(xié)商討論和批評(píng)建議。與西方政黨監(jiān)督中“打黑槍”“扯后腿”的掣肘方式完全不同，民主監(jiān)督是促使執(zhí)政黨正確、合法、有序地行使權(quán)力，因此，不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害黨和政府的威信，反而利于黨和政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正自己的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、偏向和失衡，使得政府決策更加民主化、科學(xué)化。民主黨派民主監(jiān)督是追求決策最優(yōu)，以求達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置。換句話說(shuō)，在我國(guó)集體決策過(guò)程中，民主黨派可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，只要意見和建議有道理，都有可能被吸收和采納。民主黨派與執(zhí)政黨本著民主、團(tuán)結(jié)的精神，抱著客觀、審慎的態(tài)度，進(jìn)行討論、對(duì)話、溝通和交流，形成最大程度的共識(shí)，最終作出最優(yōu)選擇。

通過(guò)以上比較，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督是與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的，與西方政黨監(jiān)督模式有著很大的區(qū)別，具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，具備西方政黨監(jiān)督無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義建設(shè)中，需要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用來(lái)促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.004

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1009-2293（2017）05-0012-04

石 媛，寧夏社會(huì)主義學(xué)院教授。

（責(zé)任編輯：朱小寶）