吳靚宇

（中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

依憲治國的歷史發(fā)展和時(shí)代意義

吳靚宇

（中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

作為國家的根本大法，憲法以規(guī)范與配置國家權(quán)力為核心內(nèi)容，以維護(hù)與保障公民權(quán)利為終極追求。習(xí)近平同志關(guān)于依憲治國的重要論述指明了憲法實(shí)施之于國家法治構(gòu)建的重大意義，是新時(shí)期新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。回顧歷史，中國的依憲治國進(jìn)程曲折而堅(jiān)定；放眼當(dāng)前，依憲治國已成為保障與維護(hù)公民權(quán)利的客觀要求，成為加強(qiáng)與完善執(zhí)政能力的必然選擇和構(gòu)建與發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。

依憲治國；歷史發(fā)展；時(shí)代意義

憲法（constitution）的觀念，最初源于古代希臘人對(duì)公正的社會(huì)和合理、有序的國家機(jī)構(gòu)的不懈追求。[1]憲法是所有法律規(guī)范的依據(jù)，是整個(gè)法律體系的核心，它通常包括公民的基本權(quán)利（right）、義務(wù)和掌握公共權(quán)力（power）的國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的程序、構(gòu)成以及職能兩部分內(nèi)容。習(xí)近平同志曾先后指出，“堅(jiān)持依法治國，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向”[2]，“全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”[3]2，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵4]3這些重要論述從不同的角度揭示了依憲治國的重要性，彰顯了我們黨未來在全面推進(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過憲法來凝聚中國社會(huì)的廣泛共識(shí)，解決當(dāng)前面臨的重大核心問題，進(jìn)一步理順國家治理體系的決心與智慧?！耙婪ㄖ螄币辉~的核心在于“法”字，而“依憲治國”最突出的中心詞是“憲”。[5]依法治國、依憲治國是對(duì)社會(huì)主義理論體系的新貢獻(xiàn)，是新時(shí)期新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。

一、依憲治國的歷史發(fā)展

一個(gè)國家選擇什么樣的法治道路，如何搞法治，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和具體國情決定的。毛澤東同志曾明確指出，憲政就是“民主的政治”。近代中國的憲政史，是與中國人民反抗封建專制與外來侵略的歷史聯(lián)系在一起的，是一部在黑暗中不斷摸索、不斷覺醒和不斷抗?fàn)幍臍v史。

清末，受近代啟蒙思想家鄭觀應(yīng)的《盛世危言》啟發(fā)，康有為在光緒皇帝的支持下提出了變法改制，發(fā)動(dòng)了一次空前的戊戌變法。戊戌變法失敗后，為了維系其岌岌可危的統(tǒng)治，緩和與帝國主義列強(qiáng)的關(guān)系，也為了消弭國內(nèi)的革命思潮，清政府宣布推行“新政”，決定“預(yù)備立憲”，并籌建了資政院和頒布了《欽定憲法大綱》。這場憲政改革動(dòng)搖了封建專制體制，促進(jìn)了民主法治思想的產(chǎn)生與發(fā)展；作為一次從上到下的改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上也為在中國實(shí)現(xiàn)憲政打下了基礎(chǔ)。1911年辛亥革命后，孫中山先生提出三民主義主張，其憲政思想是當(dāng)時(shí)革命派的指導(dǎo)思想。1912年《中華民國臨時(shí)約法》頒布，將“人人平等、主權(quán)在民、三權(quán)分立”等原則以根本法的形式確定下來，可謂是中國憲政史上的里程碑，是中國近代民族憲政運(yùn)動(dòng)史中最民主、最有影響的代表資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)的憲章。1928年，蔣介石通過把孫中山先生建國時(shí)期的理論和以黨代政的主張改造為適合其獨(dú)裁專制統(tǒng)治的理論依據(jù)，在國民黨內(nèi)正式確立了黨治形式。在《中國憲法史》一書中，著名憲法學(xué)家陳茹玄如此寫道：“國務(wù)會(huì)議雖由若干之委員組成，然無常務(wù)委員以分其柄，大權(quán)實(shí)集中于主席，政治軍事實(shí)際上均由主席握其綱領(lǐng)……故國民政府之組織，非合議制，實(shí)大近獨(dú)裁制也。”由此，蔣介石的獨(dú)裁地位得以確立，國民黨開始了在中國將近20年的訓(xùn)政。國民黨統(tǒng)治時(shí)期的憲政建設(shè)實(shí)質(zhì)上是以三民主義為幌子，實(shí)現(xiàn)蔣介石高度集權(quán)的個(gè)人獨(dú)裁專制體制，并且成為國民黨政權(quán)最終垮臺(tái)的重要原因。

中國共產(chǎn)黨的成立揭開了以勞動(dòng)人民為制憲主體的新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的序幕，結(jié)合中國的基本國情和時(shí)代特征，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)摸索出了一條中國特色的制憲之路。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議勝利召開，并通過了作為臨時(shí)憲法性文件的《共同綱領(lǐng)》。1954年，中華人民共和國第一部憲法——五四憲法，經(jīng)第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過，是中國人民一百多年來英勇斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是繼《中華民國臨時(shí)約法》之后中國憲法制定的又一座里程碑。遺憾的是，此后新中國的憲法制定之路也遭遇了挫折，文化大革命期間頒布的七五憲法、七八憲法中，出現(xiàn)了有悖于民主和法治原則的內(nèi)容。也正是為了糾正這兩部憲法條文中左的思潮的影響，十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志提出了“必須使民主制度化、法律化”的法治思想。1982年，結(jié)合中國當(dāng)時(shí)的基本情況，為了適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面發(fā)展要求，我國頒布了現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年等四次修訂，其中2004年的修正案正式將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，這是中國法治建設(shè)進(jìn)程中的又一重大事件。作為實(shí)施憲法的目的所在，尊重和保障人權(quán)在憲法條文中加以確立，使人權(quán)、民主和法治原則從理念到制度得以完美銜接，標(biāo)志著依憲治國方略逐漸趨于成熟與完備。

二、依憲治國的時(shí)代意義

為進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，培育憲法文化和憲法信仰，十二屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過決定，將每年的12月4日定為國家憲法日。此前，12月4日是全國法制宣傳日，國家將憲法日也定在這一天，既突出了憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位，也向外界彰顯了黨和國家維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的決心與智慧，體現(xiàn)了依憲治國具有極其重要的時(shí)代意義。

（一）依憲治國是保障與維護(hù)公民權(quán)利的客觀要求

憲法是“一張寫著人民權(quán)利的紙”，它的核心內(nèi)容是對(duì)國家權(quán)力的規(guī)范和配置，終極追求是為了保障與維護(hù)公民權(quán)利。習(xí)近平同志指出：“使人民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益，就是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，使人民群眾充分享有憲法賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，在管理國家和社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮更加重要的作用”[6]，“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”[3]2

當(dāng)前，“中國夢”的總目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其基本單元由“人民對(duì)生活有保障、權(quán)利有增進(jìn)、發(fā)展有機(jī)會(huì)”等期許所構(gòu)成。依憲治國最重要的價(jià)值內(nèi)涵，就是通過確立憲法權(quán)威來制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗，因?yàn)閼椃ǖ纳蜋?quán)威在于實(shí)施。只有通過依憲治國，按照憲法確立的各項(xiàng)原則和準(zhǔn)則，通過人民代表大會(huì)制度、公民基本權(quán)利體系和法律監(jiān)督等制度的運(yùn)行，才能維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)與權(quán)威，從根本上引導(dǎo)人民以法為據(jù)規(guī)劃自身行為，消除因規(guī)則林立而導(dǎo)致的選擇困難；才能實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法”，通過權(quán)利行使自主、權(quán)力行使法定，保證政府恪守其權(quán)力邊界，消減權(quán)力恣意給人民的不期干預(yù)[7]；才能保證權(quán)力來源于人民、服務(wù)于人民、受制于人民，有效防范公權(quán)侵蝕私權(quán)；才能順應(yīng)民意，凝聚民心，匯集人民對(duì)國家和民族的忠誠和信心，助力國家崛起。

（二）依憲治國是加強(qiáng)與完善執(zhí)政能力的必然選擇

執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨。依靠革命成功的事實(shí)和改革發(fā)展的績效，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是借由憲法直接賦予執(zhí)政的合法性的，這與西方國家所推崇的以“多黨制”和“三權(quán)分立”為主要內(nèi)容的“憲政”具有明顯不同?；仡欉^去的一些歷史時(shí)期，黨執(zhí)政權(quán)力的邊界模糊不清，黨和國家機(jī)關(guān)的角色出現(xiàn)混淆，并由此衍生了一些不良后果。習(xí)近平同志作為我們黨一位建國后出生的領(lǐng)導(dǎo)人，既是“文革”的親歷者，也是“文革”的見證人。作為一名法學(xué)博士的他，深知踐行依憲治國理念的重要意義——因?yàn)樵谥袊膰揖S度中，國家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)全體人民根本意志的憲法既是法治的最高依據(jù)，也是避免“以黨代政”“以黨代法”的最有力武器。因此，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就必須按照人民希望和基本國情加強(qiáng)與完善執(zhí)政能力。而加強(qiáng)與完善執(zhí)政能力又必須從依憲治國、依憲執(zhí)政做起，從加強(qiáng)與完善憲法實(shí)施入手來改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

我國憲法以根本法的形式，確立了中國共產(chǎn)黨在國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，而依憲治國的核心價(jià)值之一就在于為黨執(zhí)政提供最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，即“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[4]3，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障。此外，憲法是人民意志的根本體現(xiàn)，黨在執(zhí)政活動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意志的根本統(tǒng)一，就必須借助憲法劃清黨的執(zhí)政行為與國家權(quán)力行為的邊界。我國憲法第五條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，當(dāng)然也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，而且依據(jù)黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這也是其作為黨內(nèi)最高法規(guī)的明確要求。通過確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了黨的民主與人民民主的發(fā)展秩序，避免民主政治陷于民粹或流于形式。這些都是歷史選擇和歷史形成的，具有鮮明的中國特色，是中國特色社會(huì)主義法治道路的基本原則和制度安排。中國共產(chǎn)黨的依憲執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)對(duì)于西方“憲政”取其精華、去其糟粕。即認(rèn)真研究和虛心學(xué)習(xí)西方法律制度中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，但絕不是妄自菲薄、盲目照搬，甚至否定我們自己的執(zhí)政根本和法理基礎(chǔ)。

（三）依憲治國是構(gòu)建與發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容

縱觀世界憲法史，憲法就是各種政治力量在博弈過程中達(dá)成最基本、最根本的國家共識(shí)的象征。列寧說：“政治就是各階級(jí)之間的斗爭”；孫中山說：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治”；毛澤東說：“（政治）就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的”。但不論以上何種說法，都意味著政治領(lǐng)域有不同的派別、不同的群體、不同的階層以及不同的訴求，而這些不同派別、不同群體、不同階層和不同訴求間的和諧共處，應(yīng)當(dāng)是政治文明的基本要求。2004年的憲法修正案把政治文明作為國家根本任務(wù)寫入了我國憲法的序言，只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”協(xié)同發(fā)展才是中國特色社會(huì)主義社會(huì)的完整內(nèi)容和全部目標(biāo)。

“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！盵4]3當(dāng)下中國的社會(huì)生態(tài)呈現(xiàn)階層眾多、利益多元的基本樣貌，觀念歧見、利益沖突并不鮮見，一方面需要憲法來作為國家權(quán)力運(yùn)行和政黨執(zhí)政的指南，另一方面也需要憲法來作為司法活動(dòng)或公民行為的最終導(dǎo)向。只有接受憲法的約束，才能將各種公共權(quán)力納入到憲法所確立的國家權(quán)力體系之中，使公民基本權(quán)利、社會(huì)公平正義、國家安全穩(wěn)定得到最大保障。

在現(xiàn)實(shí)生活中，道德、宗教也都是維護(hù)社會(huì)和諧、發(fā)展政治文明的重要手段。博登海默曾說：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的一切發(fā)明使人類學(xué)會(huì)駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)自己駕馭自己?！盵8]近現(xiàn)代文明發(fā)展史表明，作為治國方略的法治，以“保障人權(quán)、有限政府和司法獨(dú)立”等為基礎(chǔ)和原則，已深入人心并取得巨大成就，成為世界絕大多數(shù)國家追求的政治理想、社會(huì)價(jià)值和人類政治文明不可分割的重要組成部分，因此法治本身即是人類政治文明的重要內(nèi)容。而如果仔細(xì)考察憲法的價(jià)值理念，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)平等、自由、公平、正義和民主等法治取向均包含在憲法之內(nèi)，也唯有凝聚全民意志，通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密程序外化而成的“最大公約數(shù)”——憲法，才在整個(gè)法治框架下具有最強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。因此，憲法是否得到貫徹落實(shí)并享有真正權(quán)威是衡量法治的首要標(biāo)準(zhǔn)，依憲治國——作為發(fā)展人權(quán)、制衡權(quán)力和構(gòu)建和諧的根本保障，是衡量政治文明是否確立的關(guān)鍵性參照。

在我國，從憲政的提出，到“依法治國”，再到“依憲治國”，這是一個(gè)漫長的理論探索和實(shí)踐過程，是一個(gè)不斷適應(yīng)執(zhí)政黨治國理政的要求和法治建設(shè)的實(shí)際情況并逐漸完善的過程。習(xí)近平同志關(guān)于憲法的重要講話、關(guān)于依憲治國的法治思想，從中國實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的背景下具有重要意義，對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施工作具有深刻的影響和重要的指導(dǎo)作用。依憲治國是夯實(shí)法治中國的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治道路具有重大的時(shí)代意義。

[1]王効民.依憲治國、依憲執(zhí)政的深層內(nèi)涵和時(shí)代意義[J].黨政干部學(xué)刊，2015（2）：22-26.

[2]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：357.

[3]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

[4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[5]莫紀(jì)宏.習(xí)近平依憲治理思想的形成及其特征[J].法學(xué)雜志，2016（5）：17-26.

[6]習(xí)近平.使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益[J].求是，2015（19）：5.

[7]秦前紅，蘇紹龍.從“以法治國”到“依憲治國”——中國共產(chǎn)黨法治方略的歷史演進(jìn)和未來面向[J].學(xué)術(shù)前沿，2014（22）：25-34.

[8]﹝美﹞博登海默.博登海默法理學(xué)[M].潘漢典，譯.北京：法律出版社，2015：14.

責(zé)任編輯：譚桔華

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1009-3605（2017）02-0083-04

2016-11-10

2016年中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“我國憲法司法化的路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2016DX067）。

吳靚宇，男，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校、湘潭市行政學(xué)院法學(xué)教研部講師，主要研究方向：法治建設(shè)。