張承安，劉紅林

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)的思考

張承安1，劉紅林2

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

目前我國(guó)各大中小城市普遍建立了比較完善的社會(huì)保障機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障底子薄、基礎(chǔ)差，還需要不斷改進(jìn)與完善。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)要從學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居諸方面，完善實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市與農(nóng)村和諧發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)保障

目前在我國(guó)各大中小城市普遍建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種社會(huì)保險(xiǎn)，職工退休可以領(lǐng)到退休金，失業(yè)職工可以領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，政府對(duì)于家庭低收入或困難人群發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，生計(jì)基本上可以得到保障。然而，農(nóng)村社會(huì)保障制度供給極其缺乏。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的56%。農(nóng)民在黃土地上生活了一輩子，他們的夢(mèng)想就是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，建立公平與可持續(xù)性的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障機(jī)制此乃全面小康建設(shè)基礎(chǔ)之事。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)的理論依據(jù)

建立城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障制度的理論支點(diǎn)有三個(gè)：一是社會(huì)公平理論。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸子百家，就開始對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題進(jìn)行思考。西漢時(shí)期的《禮記》《禮運(yùn)》中所描繪的理想社會(huì)是：大道之行也，天下為公。在這個(gè)社會(huì)里，“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)"。董仲舒則從“富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”的思考出發(fā)，主張：圣者使富足者以示其貴而不至于驕，貧者以養(yǎng)生而不至于憂。二是和諧社會(huì)理論。中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)：就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神、民主和法治、公平和效率、活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。和諧社會(huì)作為社會(huì)一種存在狀態(tài)，是指社會(huì)內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。三是社會(huì)權(quán)力貧困理論。它從客觀與主觀的角度分析了導(dǎo)致社會(huì)貧富不均的原因。社會(huì)權(quán)力貧困理論主要是指“社會(huì)剝奪”和“社會(huì)排斥”理論、制度合理型剝奪、“能力理論”三個(gè)內(nèi)容。社會(huì)公平理論、和諧社會(huì)理論和社會(huì)權(quán)力貧困理論，為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)提供了理論依據(jù)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障機(jī)制實(shí)施途徑

（一）改進(jìn)和完善農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制

教育乃國(guó)之根本，陶行知曾說(shuō)“人民貧，非教育莫與富之；人民愚，非教育莫與智之；黨見(jiàn)，非教育不除；精忠，非教育不出”，先生一語(yǔ)道破教育之本質(zhì)及使命。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育一直有待于政府和社會(huì)進(jìn)一步的開發(fā)與管理，它與城鎮(zhèn)教育水平還有一定的差距。全面落實(shí)黨的十八大精神，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，實(shí)為農(nóng)村社區(qū)保障之基礎(chǔ)。

1．合理分配中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，大量引進(jìn)優(yōu)秀教師。第一，教育設(shè)施的配備要到位。在很多的大城市中小學(xué)的設(shè)施設(shè)備非常齊全，使用多媒體教學(xué)，并設(shè)有專門的音樂(lè)、美術(shù)室，農(nóng)村小學(xué)在這方面還有一定差距。國(guó)家在對(duì)城市中小學(xué)進(jìn)行投資建設(shè)的時(shí)候也應(yīng)該多考慮一下鄉(xiāng)村小學(xué)，在地方政府財(cái)力不能支持的情況下，加大中央政府的投入。第二，引進(jìn)優(yōu)秀教師。要提高農(nóng)村教師的待遇，讓教師愿意留在農(nóng)村，甚至留在農(nóng)村更讓他們驕傲，更具有價(jià)值感和成就感。

2．積極鼓勵(lì)農(nóng)村私人辦學(xué)校。私立學(xué)校的建立，一方面減輕政府經(jīng)費(fèi)壓力。要逐步放開教育這塊市場(chǎng)，讓一部分社會(huì)資本流入，建成設(shè)施齊全、教學(xué)理念先進(jìn)的私立學(xué)校。另一方面，減輕城鎮(zhèn)公立學(xué)校的入學(xué)壓力，避免出現(xiàn)“城里學(xué)校，人滿為患、鄉(xiāng)里學(xué)校門庭冷落”的尷尬局面。好的農(nóng)村私立學(xué)校不僅滿足了農(nóng)村人在自己家門口就可以接受到良好的教育，又減少了舟車勞頓，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本。

（二）打造農(nóng)村社區(qū)就業(yè)本土化保障機(jī)制

為更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力本土就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以實(shí)行以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心，依靠打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合體以及新型城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體這“三體”，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的綜合改革模式。

1．重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)。頒布有關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)予以工商登記，賦予市場(chǎng)主體地位，加大政策扶持力度，引導(dǎo)土地資源向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民，解決在鄉(xiāng)農(nóng)民的增收致富問(wèn)題。國(guó)家要增加對(duì)良田改造的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，讓他們品嘗到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐碩果實(shí)。

2．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。將家庭農(nóng)場(chǎng)的土地、勞動(dòng)力和企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，政府完善配套融資扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，建立緊密合作關(guān)系，形成一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系。讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)一樣能實(shí)現(xiàn)流水線作業(yè)，每個(gè)人有專門負(fù)責(zé)的工作，每項(xiàng)工作有專門的管理部門。在這方面新加坡已經(jīng)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了示范。

3．引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和其他組織，大力發(fā)展以旅游觀光、農(nóng)家體驗(yàn)、美食娛樂(lè)、采摘垂釣等為主題的休閑農(nóng)業(yè)，全力打造農(nóng)民增收致富新渠道?，F(xiàn)在城市人口多，交通擁堵，空氣霧霾嚴(yán)重，這讓很多的城里人都想找一塊“凈土”來(lái)釋放城中的壓力，這無(wú)疑為農(nóng)村的旅游業(yè)發(fā)展提供了條件，極大地促進(jìn)了農(nóng)村旅游的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

（三）逐步落實(shí)農(nóng)村社區(qū)全面養(yǎng)老保障機(jī)制

1．建立舒適貼心的社區(qū)養(yǎng)老基地。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)村老年人的意愿興辦農(nóng)村養(yǎng)老基地。以農(nóng)村社區(qū)為單位建立老年活動(dòng)中心也就是我們通常所講的敬老院。這個(gè)敬老院不同于以往的敬老院，以前的敬老院一般都是“五?！崩先瞬湃?，并且條件有限，照顧不周。而筆者所說(shuō)的老年活動(dòng)中心是老人都愿意去的一個(gè)場(chǎng)所。在那里由地方政府、中央政府分別出一部分資金，建一個(gè)設(shè)施條件都比較完備的基地?；胤?wù)人員都在50-60歲之間，工作其間有工資，服務(wù)十年以后可以直接留在這個(gè)地方養(yǎng)老，且政府對(duì)于敬老院中的75歲以上老人給予一定的養(yǎng)老金。這里采取的是老年人為老年人服務(wù)的宗旨，他們從內(nèi)心上更容易接受與溝通，服務(wù)人員也更能體諒和理解自己所服務(wù)的人員。這個(gè)國(guó)外是有很多成功的案例的。

2．用好用活養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使其保持隱定增值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，這使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在之前的百億元基礎(chǔ)上穩(wěn)步上升。養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度在增加，如何使這筆老養(yǎng)錢不貶值甚至可以增值，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須高度重視?，F(xiàn)階段有一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金已入市，這需要專業(yè)人員對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全和增值。在此基礎(chǔ)上必須開辟其他的投資途徑，如旅游項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、外債等等，把不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行整合，多元化投資保證養(yǎng)老金的收益穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化管理，尋求一條適合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的制度，避免不必要的損失，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全。

（四）加快推行農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療改革機(jī)制

1．增加“大藥保險(xiǎn)”。根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，只有列入醫(yī)藥保險(xiǎn)的藥物才能報(bào)銷，未列入目錄的藥品需自理。一旦出現(xiàn)了大病，治大病的藥品中只有很少一部分納入保險(xiǎn)，導(dǎo)致很多人出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為保證農(nóng)村居民醫(yī)療福利水平的提高，建議在“大病保險(xiǎn)”中增加“大藥保險(xiǎn)”。

2．推行農(nóng)村醫(yī)院醫(yī)藥分開管理。目前各級(jí)衛(wèi)生行政部門通常著眼于取消藥品加成，但收效甚微。筆者建議，第一，各醫(yī)院公開藥品價(jià)格明細(xì)。根據(jù)市場(chǎng)自覺(jué)調(diào)節(jié)價(jià)格的功能，患者可以自行決定是否在醫(yī)院購(gòu)買藥品。第二，對(duì)社會(huì)藥店進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)各藥店進(jìn)行宣傳教育、時(shí)時(shí)督導(dǎo)、完善評(píng)估，并且把合法開辦依法經(jīng)營(yíng)的所有社會(huì)藥店，全部納入醫(yī)保范圍方便群眾用藥。第三，根據(jù)醫(yī)科種類，明確規(guī)范各醫(yī)院看病費(fèi)用，讓醫(yī)院的收費(fèi)更加公開透明。

（五）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)住房

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村村民集資建房。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃，居住分散，生活基礎(chǔ)設(shè)施少，照此下去，我國(guó)的農(nóng)村村民一戶一處宅基地的基本國(guó)策將難以維持。所以，努力強(qiáng)化村莊規(guī)劃尤為重要，逐步消除農(nóng)村宅基地粗放利用的現(xiàn)象。在一些有條件的農(nóng)村，可以仿效城市建設(shè)高層住宅，這能有效地防止農(nóng)村宅基地土地的浪費(fèi)，也有利于解決居住分散的問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)村居住質(zhì)量。合理規(guī)劃出來(lái)的宅基地，優(yōu)化利用，其他用地可以補(bǔ)充耕地。宅基地的優(yōu)化管理，會(huì)涉及一些拆遷和安置費(fèi)用，大部分由政府補(bǔ)償。當(dāng)然，宅基地的優(yōu)化管理應(yīng)遵循村民的意見(jiàn)，不搞“一刀切”，充分尊重村民的勞動(dòng)生活習(xí)慣以及傳統(tǒng)習(xí)俗。

2．加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，為“困難戶”提供住房保障。我們國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，仍有很多農(nóng)村貧困家庭居住十分簡(jiǎn)陋，特別是有些住房已成危房，農(nóng)村居民的生命得不到保障。對(duì)于這部分困難家庭，政府應(yīng)該加大補(bǔ)助和補(bǔ)貼力度，或者根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，集中安置。對(duì)于貸款建房的農(nóng)村居民，政府也應(yīng)給予政策的優(yōu)惠，真正讓農(nóng)村居民享有政策帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)改善農(nóng)村“困難戶”的居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

[1]畢紅霞等.論農(nóng)村最低生活保障財(cái)政支持的適度性與政策優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（1）：57-59.

[2]孫光德.董克用.社會(huì)保障概述[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：28-31.

[3]林義，林熙.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的新探索及其啟示[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：111-116.

[4]張翠娥，李容，田北海.德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)管理信息化，2013（3）：80-85.

責(zé)任編輯：譚桔華

C91

A

1009-3605（2017）02-0009-03

2016-11-10

國(guó)家社科基金“社區(qū)共同體建設(shè)中公共精神缺失與培育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BEA150069）；湖南省社科基金“湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YBA007）；湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心課題“后單位社會(huì)治理?xiàng)l件下長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015ZXA01）。

1.張承安，男，湖南安鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：教育發(fā)展與社會(huì)治理；2.劉紅林，女，湖南婁底人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。