崔欣葉，李廣軍

(保定市政府辦公廳，河北 保定 071000)

關于保定海綿城市建設的思考與建議

崔欣葉，李廣軍

(保定市政府辦公廳，河北 保定 071000)

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，黨中央、國務院以及全國各地相繼出臺一系列政策推進海綿城市建設。保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市，正處于城鎮(zhèn)化加速建設的重要階段，推進現(xiàn)代生態(tài)城市建設意義重大。本文學習借鑒海綿城市建設先進經驗，從海綿城市理念、規(guī)劃設計、道路園林等方面進行分析研究，提出保定海綿城市建設可操作的思路與舉措，保障保定城市建設綠色生態(tài)發(fā)展。

海綿城市；思考；建議

越來越頻繁的“城市看海”、公交車進水、地下車庫地鐵雨水倒灌等已經引起社會各界廣泛關注。因此推進海綿城市建設，得到黨中央、國務院以及省委、省政府的高度重視，各地也相繼出臺了一系列政策。為積極響應國家和省建設海綿城市的號召，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，課題組專門赴濟南、西咸新區(qū)等試點城市進行考察學習，結合保定市海綿城市建設進行深入思考，形成此文。

一、海綿城市產生背景

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多大規(guī)模開發(fā)建設的城市已逐步喪失蓄水功能，逢雨看海、暴雨淹城的城市內澇已成為痼疾。解決“城市看?！钡睦_，不僅僅是管道擴容這么簡單，真正讓城市回歸自然、和諧共處才是治理之道。

生態(tài)缺失是其根本。各大報紙、媒體對歐洲可以開汽車的下水道羨慕至極，下水道規(guī)劃建設不足和堵塞成了眾矢之的，巨額資金投放內澇治理，安排“大管道”建設，但是收效甚微。在原始天然流域狀態(tài)下，98%雨水可以下滲、蒸發(fā)，2%雨水由地表流走。但隨著城市化進程的加快，城市路面硬化率增高，雨水無法下滲而流失超過50%，北京甚至達到90%。究其根本，是我們破壞大自然、保留的綠地太少，城市到處的鋼筋水泥，讓涵水、蓄水功能喪失。讓雨水回歸大地，讓雨水暫留人間才是自然之道。

海綿城市應運而生。2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中第一次明確提出“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設技術指南》。2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求到2020年我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨。到2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達到這一指標。2015年12月，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》，要求自2016年起，所有城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)和新建道路、廣場、公園、綠地、水系等要按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設要求進行規(guī)劃建設。到2017年底，各市均要開展海綿城市建設試點。河北省海綿城市建設由此拉開序幕。

二、海綿城市特點闡析

什么是海綿城市？海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全，讓城市像海綿一樣“呼吸”，更具生態(tài)魅力。對南方城市來講，建設海綿城市主要是解決排澇問題；對北方城市而言，建設海綿城市既要解決排澇問題，還要解決雨水就地利用、雨水資源化問題。

海綿城市如何運行？主要是通過滲、滯、蓄、凈、用、排運行：“滲”，即滲透。運用生態(tài)手段在開發(fā)的同時維持或恢復到城市開發(fā)前的自然水文特征。海綿城市推行建設可滲透下墊面，盡可能地增大雨水下滲比例，從而緩解排水設施的壓力，減少初雨對下游水體的污染?！皽?，即滯留。通過采用滯留塘、下凹式綠地和雨水花園等，增加徑流時間、削減徑流峰值，延緩峰值出現(xiàn)時間?！靶睢?，即調蓄。重點在于增加儲水空間，保證更多雨水在外排前進行積存、調蓄，降低峰值流量，為雨水綜合利用創(chuàng)造條件?！皟簟?，即凈化。采用生物手段減少徑流污染，讓水體維持并恢復其凈水能力。主要可采用人工濕地、河岸生態(tài)濾池等措施?！坝谩?，即利用。建立回歸自然的水文循環(huán)，合理的利用不僅使水資源安全有序釋放，還能緩解水資源短缺程度?！芭拧保磁欧?。主要利用城市豎向與人工機械設施相結合，排水防澇設施與天然水系河道相結合，地面排水與地下管渠相結合。

海綿城市建設意義何在？一是生態(tài)保護。海綿城市最重要的意義是生態(tài)保護，是向生態(tài)城市邁進的重要步伐。二是內澇防治。城市內澇理論上指積水深度在15公分以上、積水時間超過30分鐘以上。海綿城市建設調節(jié)水文循環(huán)，更接近自然狀態(tài)，減少地表徑流量，延緩雨峰到來時間，最終使管渠徑流量最小，最大限度降低內澇發(fā)生。三是控制和治理徑流污染。通過一系列低影響開發(fā)，根據(jù)徑流污染特點，選擇合理植物配置，充分發(fā)揮生態(tài)處理作用。相比單純管網(wǎng)收集、末端處理，是一種低碳環(huán)保自然的治理手段。四是綜合利用雨水。在北方城市將有效彌補水資源緊張局面，在南方城市可以有效減少徑流外排量?？筛鶕?jù)不同的需求，落實具體的環(huán)節(jié)和要求。五是產生景觀效應。將有效提高綠化覆蓋率，保持和提高水面率，具有顯著的景觀效應，與人民群眾更高層次的精神需求相匹配。

三、保定建設海綿城市的必要性

保定作為京津冀協(xié)同發(fā)展的中部核心功能區(qū)的唯一區(qū)域性中心城市，正處于城鎮(zhèn)化加速建設的重要階段，生態(tài)環(huán)境矛盾隨之更加突顯，未雨綢繆推進現(xiàn)代生態(tài)城市建設意義重大。

一是順應協(xié)同發(fā)展所需。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出位置，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，保定優(yōu)越的區(qū)位使其成為京津產業(yè)轉移的重要承載地，作為京津保率先聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域性中心城市，承擔著水資源保障、水土保持、氣候調節(jié)、洪水調蓄、華北生態(tài)平衡維護等重要功能，生態(tài)地位十分突出。

二是提升承載能力所需。隨著保定水資源豐富，承載力較強，境內河流較多，多年平均水資源總量28.53億立方米。但水資源配置尚待優(yōu)化，平原河流大多斷流，河流調蓄能力和生態(tài)功能降低，水資源保障不足，蓄水量和水面大幅度減少，沼澤化傾向明顯，城鎮(zhèn)建設和農業(yè)種養(yǎng)殖占用濕地資源。平原地區(qū)地下水年均超采量達3.77億立方，高陽、蠡縣、清苑三縣超采問題突出。按照海綿城市建設規(guī)劃標準，近70%的降水將就地消化與吸收，保守計算，僅保定中心城區(qū)每年可留降雨500余萬立方米，無疑將為承載京津產業(yè)轉移增添更具魅力名片。

三是現(xiàn)代城市建設所需。隨著保定行政區(qū)劃調整，徐水、滿城、清苑劃入大保定戰(zhàn)略，市區(qū)面積達到2531平方公里。城鎮(zhèn)化率年均增長2%的硬任務，加速新三區(qū)與主城區(qū)的融合發(fā)展，將海綿城市理念融入城鎮(zhèn)化建設的方面，必將對搞好整體生態(tài)環(huán)境建設，打造京津保生態(tài)過渡帶產生重大作用，更有利于減少洪澇災害。保定年均降水量567毫米，由山區(qū)向平原、由西部向東部遞減，山區(qū)602-627毫米，平原500-544毫米。阜平、大良崗、紫荊關一線是華北著名的暴雨中心帶。城區(qū)排水管網(wǎng)布設老化、管道淤塞等問題嚴重，致使汛期城區(qū)發(fā)生不同程度的內澇。2013年保定主城區(qū)統(tǒng)計積澇點近30余個。以海綿城市理念推進河道綜合整治、推進城區(qū)管網(wǎng)建設，進而提升城市蓄水能力很有必要。

四、國內外建設海綿城市的經驗啟示

他山之石可以攻玉，我國第一批16個試點城市已具雛形。結合試點城市先進經驗，構建多類型的海綿體是建設海綿城市的重要載體，也是海綿城市運行的關鍵所在。

一是城郊外圍要吸水。加快保定山水林田湖生態(tài)修復力度，最大限度保護白洋淀、西大洋水庫、城區(qū)護城河等原有海綿體，在現(xiàn)有河湖水系周圍規(guī)劃清晰的保護線，嚴禁隨意填埋河道水系，還公共空間給市民。如，濟南實施了興濟河、歷陽河、玉繡河等20個綜合治理工程,建設蓄水壩、谷坊、涵閘、生態(tài)緩坡、濕地公園等。西咸新區(qū)通過灃河、渭河等實現(xiàn)濕地海綿修復，構建河湖水系。

二是城市綠地要吸水。在推進城市建設中，考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。園內道路、步行系統(tǒng)、停車場等宜采用透水材料，提升對雨水的滯蓄和凈化能力。如，濟南實施四大類40個園林綠地建設項目,涵蓋公園景區(qū)、山體公園、街頭游園等,通過采取豐富植物配置,增加低影響開發(fā)設施等技術手段,完善綠地滲、蓄水等功能。西咸新區(qū)中心綠廊塑造整體下沉空間模式，方便周邊雨水匯入綠廊。項目占地23公頃，總長1.8公里，最高可承載雨水30萬立方米。

三是公路、廣場要吸水。新建道路綠化隔離帶和兩側綠化帶應該運用下凹式綠地、植草溝等多種形式，增加道路綠地雨水吸納力。城市非機動車道、人行道和廣場、停車場鋪設透水鋪裝系統(tǒng)。城市廣場可采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施。同時盡量減少地面硬化，多留泥土地面。如，在保定的高陽縣，道路兩側均選用透水性強的地磚，下滲率達到75%。國內方面，西咸新區(qū)灃西新城尚業(yè)路，貫穿海綿理念，設置下凹綠化帶、滯留槽，更將興咸路建設成為一條沒有井蓋的海綿路。濟南的濟大路建設了一個高2米、寬2米、長690米的雨水暗渠，能蓄水近1400立方米，兼?zhèn)溆晁欧殴δ埽钏捎糜诰G化澆灌、道路噴灑等。

四是居民小區(qū)、公共項目、村鎮(zhèn)建設要吸水。在城市建設開發(fā)中，要將海綿城市理念融入排水、蓄水建設中。如，可將原有小區(qū)的人行道、停車場等硬質鋪裝改為透水鋪裝，綠地改造為下凹式、波浪式綠地。借鑒山區(qū)建水窖蓄存雨水思路，在局部位置增加地上或地下雨水調蓄池，用于雨水回用，有條件的情況下傳統(tǒng)屋面可以改造為綠色屋頂，不僅能夠滯留雨水，增加城市綠化面積，還可以緩解城市熱島?？梢詫φ畽C關單位、金融機構、商業(yè)綜合體等公共建筑先行試點，宣傳生態(tài)優(yōu)先的海綿城市理念。如，西咸新區(qū)同德佳苑小區(qū)設置雨水花園兩座、生態(tài)濾溝兩條，雨水平均消減率達68%。天福和園、康定和園等安居工程，透水鋪裝率大于8.6%，下沉綠地占綠地總比例31.2%，建筑屋面、小區(qū)道路、景觀綠地全方位收集雨水。

五、保定建設海綿城市的建議

保定作為世界自然基金會命名的首批低碳試點城市，對海綿城市建設更應該高度重視，加大力度，從而打造低碳城市建設新亮點。

一是轉變建設理念。由“水適應人”轉向“人適應水”，將尊重自然、順應自然的理念融入到日常生活，融入到城市規(guī)劃設計中，將關注城市雨水管理上升到城市水系統(tǒng)綜合管理。由“末端集中”轉向“源頭分散”，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主，與地下管網(wǎng)、泵站外排進行有效結合。海綿城市涉及多個層次、多個角度、多個專業(yè)，必須要從整體進行思考、從全局進行權衡。

二是高端引智支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)有的決策咨詢委員、政府參事等智囊團隊以及保定眾多高?？蒲袃?yōu)勢，以科學咨詢支撐科學決策，成立由生態(tài)學、水文學、風景園林、能源環(huán)境、大數(shù)據(jù)等領域專家組成的咨詢團隊，實現(xiàn)與現(xiàn)有的智慧城市、園林城市、生態(tài)城市、宜居城市等城市發(fā)展模式的有機結合。

三是編制引領規(guī)劃。建議由規(guī)劃部門牽頭，抓緊啟動編制海綿城市建設規(guī)劃，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領作用。根據(jù)自然特性、降雨氣象、水資源開發(fā)、河網(wǎng)水系布局、城市開發(fā)建設強度等特點，合理確定年徑流總量控制率、城市防洪排澇標準、雨洪利用率等低影響開發(fā)控制指標。

四是強化規(guī)劃管控。將海綿城市建設理念和要求，系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。將海綿城市理念通過約束政府部門得到落實，在新建及改擴建項目，在前期立項和規(guī)劃時，必須設計排水和儲水用水設備，才能通過國土、規(guī)劃、建設等部門報批，項目驗收時也需“海綿檢驗”。

五是開展標準修訂。按照國家、省要求，制定出臺具有指導性、操作性的文件及相關標準。比如，綠地雨水系統(tǒng)導則、道路雨水系統(tǒng)導則、建筑與小區(qū)雨水系統(tǒng)導則，將海綿城市的建設理念和要求納入建設標準體系內，全面指導海綿城市建設。南寧市先后系統(tǒng)地出臺了《南寧市海綿城市規(guī)劃設計導則》、《廣西低影響開發(fā)雨水控制及利用工程設計標準圖集》等多個技術標準規(guī)范，有利地促進了海綿城市建設。

六是推行分區(qū)建設。新建區(qū)域以海綿化為重點，優(yōu)化增量。注重產業(yè)發(fā)展及配套服務設施建設，可滲透面積要達到技術標準。老城區(qū)以綜合改造為主，結合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，提升存量。同時，可遴選有基礎、有實力的縣城開展試點，積極爭取省政策、資金支持。

七是抓好項目依托。統(tǒng)籌新建小區(qū)、老舊小區(qū)、商業(yè)綜合體、綠地公園、濕地公園等海綿體建設，建立完善海綿城市建設工程儲備制度，編制項目中長期規(guī)劃，避免大拆大建。

八是創(chuàng)新運管模式。海綿城市建設前期需要投入大量的資金。要用足用好現(xiàn)有資金政策(中央財政對海綿城市試點給予專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其它城市每年4億元)。加大地方財政收入投入(遷安市地方財政總計投入15.45億元)，最大限度吸引社會資本，找尋有實力、有經驗的戰(zhàn)略合作者共同實施保定海綿城市建設。

[1]《河北省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》,冀政辦發(fā)〔2015〕48號.

[2]《江蘇省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》,蘇政辦發(fā)[2015]139號.

[3]李莉，張國棟.海綿城市:讓城市回歸自然[J].中州建設，2016 (3).

[4]韓煦，趙亞乾.海綿城市建設中“海綿體”的開發(fā)[J].地球科學與環(huán)境學報,2016(5).

[5]張喬松.海綿城市的園林解讀[J].園林,2015(7).

[6]王睿.西咸新區(qū)：會呼吸的“海綿城市”[N].陜西日報,2015-01-07.

[7]范良.濟南：海綿城市建設近半項目開工[N].濟南日報,2015-08-06.

[8]陳凌.海綿城市建設一定要警惕這四種不良傾向,規(guī)劃頭條網(wǎng)站,2016-03-24.

[9]陳坤林.山地城市建設海綿城市的探索[J].價值工程,2016(27).

[10]吳丹潔,詹圣澤等.中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J].中國軟科學,2016(1).

責任編輯：郭清梅

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特此聲明！

河北省社會主義學院學報編輯部

2017年4月15日

2016-11-15

崔欣葉(1984—)，男，保定市政府辦公廳秘書三處；李廣軍(1979—)，男，保定市政府辦公廳綜合一處。

F299.21

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1009-6981(2017)02-0092-04