董鵬林

( 吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會時代價值研究

董鵬林

( 吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

新形勢下，中國共產(chǎn)黨應對時代需要和挑戰(zhàn)，提出了健全協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，這就給作為協(xié)商民主重要渠道的人民政協(xié)提出了新的更高要求，雙周協(xié)商座談會是中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)在繼承豐富而優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎上，以問題為導向，立足時代特點，不斷創(chuàng)新而設立的，有其獨特的時代價值。

雙周座談會；雙周協(xié)商座談會； 協(xié)商民主； 時代價值

十八大報告首次提出了健全社會主義協(xié)商民主制度，作出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。在繼承以往雙周座談會經(jīng)驗的基礎上，全國政協(xié)不斷進行創(chuàng)新，重新建立起雙周協(xié)商座談會制度，為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展構建了良好的平臺，意義深遠。

一、“協(xié)商”的引入：從雙周座談會到雙周協(xié)商座談會的時代歷程

全國政協(xié)主席俞正聲在2013年10月22日全國政協(xié)首次雙周協(xié)商座談會上明確提出，雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗，并指明雙周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新，這既肯定了雙周座談會的歷史價值和意義，又明確地指明雙周協(xié)商座談會是在既有歷史傳統(tǒng)的基礎上，總結經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新而確立的。新形勢下，將“協(xié)商”引入雙周座談會，雙周協(xié)商座談會得以重新確立，是中國共產(chǎn)黨為了更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主渠道作用，以推進社會主義協(xié)商民主不斷前進而做出的戰(zhàn)略部署，意義重大。

1.雙周協(xié)商座談會的前身雙周座談會的發(fā)展歷程

1949年10月，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士的共同努力下，通過廣泛而深入的協(xié)商之后，真正代表廣大人民群眾利益的中國人民政協(xié)最終得以確立，標志著新中國的誕生，也標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，更標志著中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了空前的擴大和鞏固。建國后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和民主人士經(jīng)過在國家建設過程中逐漸認識到密切各黨派之間的關系，并在在認識時事政策、開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中加強溝通和交換意見的重要性，為此，章伯鈞、史良等民主黨派和民主人士于1950 年 4 月在全國政協(xié)第一屆全國委員會第一次工作會議上聯(lián)名提議召開各黨派間的座談會。提議一經(jīng)提出，便得到廣泛響應和贊同，經(jīng)過會議商討最終一致決定，同意此提議，并由參加政協(xié)的各民主黨派和人民團體所推派的代表為主體組成雙周座談會。在1950年4月20日，第一次全國政協(xié)雙周座談會通過討論、報告、座談相結合的方式得以順利召開，雙周座談會從此正式成為人民政協(xié)的日常工作制度，并隨著社會實踐的發(fā)展而不斷完善。雙周座談會于1950年9月21日召開第八次會議，并通過了《雙周座談會暫行組織辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定了主體、主題、時間和程序等問題，這就為雙周座談會提供了基本的政策和法律依據(jù)，從而促進了雙周座談會的規(guī)范化、程序化和制度化發(fā)展。但因為沒有規(guī)定主體的數(shù)量，參會人員不斷增多，規(guī)模亦不斷擴大，致使深入詳細的討論和交鋒難以較好實現(xiàn)，這在一定程度上違背了設立此制度的初衷，削弱了其加強交流、溝通思想、達成共識的獨特優(yōu)勢。為了改善這種情況，全國政協(xié)對《辦法》進行了修改。從召開時間方面，由雙周一次改為不定期；參會范圍方面，規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導的共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體不再派代表參加，改名為“各民主黨派、無黨派民主人士座談會”，在1957年前又改為每周舉行一次，經(jīng)過不斷的完善，雙周座談會規(guī)范化、程序化和制度化上取得了一定的成果，然而，從1957年之后，國內(nèi)形勢開始轉變，座談會遭遇到一些挫折，對此，1959 年底至 1960 年，開始依據(jù)“三不”原則，采用一種民主的、和風細雨的形式，引導大家自由交流、探討、協(xié)商，使與會者能夠充分積極地對黨和國家的方針政策以及各項關乎民生的工作提出批評建議，促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展，即所謂 的“神仙會”。但由于形勢的持續(xù)惡化，雙周座談會不斷遭遇挫折打擊，最終到1966年7月因“文革”的發(fā)動而停止活動，至此，共舉行了114次左右的座談會，對于國家統(tǒng)一、國內(nèi)建設和對外關系方面發(fā)揮了重大作用。直到“文革”結束，政協(xié)才逐漸恢復工作，雙周座談會在一定形式上，一定范圍內(nèi)得以恢復和發(fā)展，繼續(xù)為國家的建設和發(fā)展做出自己的貢獻。這就為十八大后雙周協(xié)商座談會留下了豐厚的歷史傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗。

2.雙周座談會引入“協(xié)商”新生為雙周協(xié)商座談會

自黨在十八大報告中首次提出了“協(xié)商民主”的表述后，并明確提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用”[1]的要求，為此，十二屆全國政協(xié)通過廣泛協(xié)商，不斷探索創(chuàng)新，在繼承已有優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，與時俱進，將“協(xié)商”引入“雙周座談會”，逐漸確立起以協(xié)商民主為主要形式的雙周協(xié)商座談會。2013年9月18日，十二屆全國政協(xié)第六次主席會議通過了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)》，這就為新的歷史條件下全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會科學規(guī)范工作做好了準備，2013年10月22日，全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會在北京全國政協(xié)禮堂順利召開， 這就標志著新的歷史條件下，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會制度這一獨具特色的協(xié)商民主形式正式建立，使得中斷近半個世紀的優(yōu)良傳統(tǒng)在新的歷史起點上得以延續(xù)、新生和發(fā)展，這就豐富和拓展了協(xié)商民主的形式和渠道，是推進政治民主進程的有益探索和實踐。雙周協(xié)商座談會至今已經(jīng)舉辦了將近六十次，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，并積極圍繞當時經(jīng)濟、社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，會議自由、民主、熱烈的氛圍，協(xié)商結果的采納等都受到黨內(nèi)外各界人士的廣泛好評。

總之，從雙周座談會到雙周協(xié)商座談會的重新確立不是一蹴而就的，而是一個長期而復雜的歷史過程，有發(fā)展良好的過程也有遭受打擊挫折的經(jīng)歷，但我們應認識到，這是歷史發(fā)展形勢所決定的，而將“協(xié)商”納入雙周協(xié)商座談會也正是為了適應時代發(fā)展形勢，契合于應對時代挑戰(zhàn)、以問題為導向、推進協(xié)商民主的歷史發(fā)展需要而確立的，有其獨特的優(yōu)勢和時代價值。

二、雙周協(xié)商座談會的時代價值

雙周協(xié)商座談會較之雙周座談會表面上多了“協(xié)商”二字，但“協(xié)商”背后有其意義深刻的內(nèi)在邏輯，首先是意在繼承和發(fā)揚人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)也包括雙周座談會是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和民主人士團結一致、緊密合作、同反動勢力斗爭到底的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大和鞏固的結果。并且自成立以來，在推進改革開放不斷深化的實踐中積累了豐富而有益的政治協(xié)商與合作的經(jīng)驗。俞正聲指出，雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗，這就充分肯定了這一點。另外，更重要的是在于面對時代發(fā)展需要，與時俱進，以問題為導向，進一步強調(diào)和推進協(xié)商民主。協(xié)商民主是內(nèi)生于我國深厚的傳統(tǒng)文化和政治傳統(tǒng)之中，尤其是在中國近現(xiàn)代的歷史階段，在中國共產(chǎn)黨的大力推動下，得到了不斷的完善和發(fā)展，有其獨特獨有獨到的價值和優(yōu)勢，而雙周協(xié)商座談會引入“協(xié)商”，便賦予了新的時代價值，表明了黨和全國政協(xié)推進協(xié)商民主，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主專門協(xié)商機構作用的決心，契合了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需要，有利于更好發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，有利于提高黨決策的科學化民主化，有利于溝通思想、凝心聚力，挖掘全面深化改革的巨大潛力，是一項推進社會主義民主政治的重大政治舉措。

1.加強政協(xié)重要渠道作用，促進協(xié)商民主制度化發(fā)展

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的成果，自成立以來就作為各黨派和民主人士之間政治協(xié)商和合作共事的平臺，為國家建設做出了重大貢獻，新形勢下，黨的十八屆三中全會決定明確提出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[2]，是將協(xié)商民主提高到重要位置，而雙周協(xié)商座談會是這一戰(zhàn)略部署的重要抓手。

長期以來，政協(xié)在國家建設，溝通思想，凝聚共識，匯集力量方面確實發(fā)揮了無可替代的作用，但也存在著許多難以解決的問題，而雙周協(xié)商座談會的設立便彌補了政協(xié)在這方面的短板。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 65 周年大會上的講話中指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[3]而且是一種經(jīng)過精心設計的突出協(xié)商民主的制度形式，主要表現(xiàn)在：第一，座談會每兩周舉行一次，每年在20次左右，每次參會人員控制在20人左右，且都是相關領域的專家學者，每年可以有400多名政協(xié)委員和學者專家參會，五年下來，政協(xié)2000多名委員都有機會參與其中，提出意見建議，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢。第二，座談會年度計劃的確立一般在年初早已布置完畢，為參會人員留出充足時間圍繞相關議題和問題進行調(diào)查研究，制定對策。第三，座談會召開過程中以“三不”原則為指導，每個委員都有自由表達的機會和權利，并且，不時會出現(xiàn)激烈交鋒，意見相左的情況，營造了一種民主、自由、平等、熱烈的協(xié)商氛圍。第四，座談會最終得出的協(xié)商結果會以政協(xié)信息專報等方式報送有關領導同志和相關部門參考并進行相應而有效的回應。這樣就從四個方面解決了政協(xié)自身協(xié)商水平低、協(xié)商深度不足、協(xié)商主體價值作用難以發(fā)揮、協(xié)商結果難以落實等問題。從制度建設上保證了政協(xié)協(xié)商民主的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、成效化，調(diào)動了政協(xié)委員的參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督積極性，并有利于發(fā)揮其具有的獨特優(yōu)勢，增強了協(xié)商民主密度，拓展了協(xié)商民主形式，提高了協(xié)商成效，有利于充分發(fā)揮政協(xié)重要渠道作用，有效地推進了協(xié)商民主制度化的發(fā)展，推動了中國特色社會主義的民主政治進程，彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

2.強化政協(xié)人才匯聚優(yōu)勢，推進執(zhí)政黨決策科學民主

中國共產(chǎn)黨與全體中國人民的利益息息相關，與整個中華民族的興旺發(fā)達密切相連，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力越高，決策越科學化民主化，中國就越發(fā)展，人民就越受益，反之亦然，這是中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行的偉大實踐過程中總結出來的重要經(jīng)驗。新形勢下，全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和困難，而中國共產(chǎn)黨提出了發(fā)揮政協(xié)重要人才匯聚的優(yōu)勢，推進決策科學化民主化的主張，而雙周協(xié)商座談會的確立正是中國共產(chǎn)黨堅持以問題為導向，與時俱進，回應時代呼聲，提高自身執(zhí)政能力的重要部署。

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，具有鮮明的人才匯聚的優(yōu)勢，對于提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力，提高決策科學民主化水平意義重大。正是認識到這一點，習近平總書記才多次強調(diào)，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作。全國政協(xié)是由各黨派、各團體和各族各界各領域的具有鮮明代表性、影響力的人物，不僅會有政府相關實權部門的領導列席會議，更多的是對相關領域存在的突出問題，有著較深入的研究和認識，有很重的話語權且享譽中外的專家學者，這就搭建了一個專家學者同政府領導直接問政和咨政的平臺，這對于提高執(zhí)政能力和決策科學民主化水平，作用巨大。另外雙周協(xié)商座談會的設立，正是一個發(fā)揮人才匯聚優(yōu)勢的平臺，各參會委員在會前圍繞會議主題進行深入的調(diào)查研究，對問題有更深入且獨到的認識，在會議召開期間，各委員在民主，務實，坦誠的氛圍中，各抒己見，相互討論，值得注意的是，不時還會出現(xiàn)激烈交鋒，但在解決問題，改善民生共同目的指引下，最終大家都能達成共識，并促進政府及相關部門的領導從各委員的意見建議中發(fā)現(xiàn)自身不足和改善方向，增強執(zhí)政黨執(zhí)政能力和提高其決策科學化民主化水平，這也是政協(xié)參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能得以充分履行的重要表現(xiàn)。

3.鞏固政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，調(diào)動社會各方面優(yōu)勢資源

政協(xié)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物，是各黨派及民主人士、全國各民族、各界別各領域團結合作共事的平臺，蘊含著豐富的優(yōu)勢資源和潛力，而雙周協(xié)商座談會的成立便有利于鞏固政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的功能，激活并充分調(diào)動這些優(yōu)勢資源，將其引導到全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐之中。

《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法》中明確規(guī)定：“邀請全國政協(xié)各界別委員參加，以民主黨派和無黨派人才為主，也可視情邀請其他有關方面人員參加?！边@一規(guī)定在實踐中得到了很好的貫徹和落實，這也是對以往優(yōu)秀歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)揚，民主黨派和無黨派人士一般占總參會人數(shù)的七成左右，并且參會人員也是經(jīng)過精心挑選出來的，都是與會議主題相關的黨政部門、專家學者、一線代表和利益相關方為主，保證了參會人員的代表性、全面性，這就為雙周協(xié)商座談會發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，凝聚人心，匯聚力量提供了根本保障。首先，參會人員在開會之前必須進行深入的調(diào)查和研究，而這是不可能由一個人或幾個人能完成的任務，這就要求每一位或幾位參會人員組織相關領域的專業(yè)調(diào)研隊伍，對問題進行深入探討分析，提出可行性方案，這就契合了毛澤東所說的“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的思想。其次，在開會期間每一位委員都有發(fā)言機會，并且允許不同思想主張之間進行互動交鋒，通過熱烈而不對立的討論，尖銳而不極端的批評與反駁，自由民主坦誠且務實的協(xié)商，最終達成共識，統(tǒng)一認識。最后，協(xié)商結果能夠得到高度重視，以政協(xié)信息專報的形式報送相關決策部門，由此得到采納，并通過相關領域專家學者委員同相關部門相互協(xié)調(diào)合作予以落實。這樣，雙周協(xié)商座談會便推進了團結和民主，增進了共識，鞏固了政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，激活和調(diào)動了社會各方面優(yōu)勢資源和積極因素。

雙周協(xié)商座談會是第十二屆全國政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上面對新形勢下嚴峻挑戰(zhàn)而做出的創(chuàng)新之舉，已成為人民政協(xié)溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關系、凝心聚力的有效平臺，是人民政協(xié)推進協(xié)商民主的重要陣地和品牌，是體現(xiàn)時代特征，符合中國特色的優(yōu)良制度設計，有其獨特獨到獨有的優(yōu)勢，終將在政協(xié)大框架下為改善民生、推進社會進步做出自己的貢獻。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社,2012:26.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：29.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-22(2).

責任編輯：王樹臣

2017-01-07

董鵬林，吉林大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業(yè)碩士，主要從事中國政黨與協(xié)商民主研究。

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