林華山

(重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

【理論園地】

新形勢(shì)下鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題研究

林華山

(重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族各界青年的聯(lián)盟，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。新形勢(shì)下，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)引入青年視角。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線具有突出重要性，是發(fā)揮青年作用、整合青年力量、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)青年、爭(zhēng)取青年人心的要求。當(dāng)前，鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工作體系不健全、組織覆蓋未到邊、工作力量碎片化、工作方法模式化、政策設(shè)計(jì)滯后等問(wèn)題。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線需正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與青年主體、政治引導(dǎo)與活動(dòng)開(kāi)展、青年個(gè)體與青年群體、統(tǒng)籌推進(jìn)與分類(lèi)施策、著眼未來(lái)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，構(gòu)建青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系，加強(qiáng)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)，創(chuàng)新青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式，完善青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系。

愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族各界青年的聯(lián)盟，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)象是黨外青年，包括青年知識(shí)分子、少數(shù)民族地區(qū)青年和宗教界青年、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域青年、出國(guó)和歸國(guó)青年留學(xué)人員、港澳臺(tái)青年和海外青年僑胞，重點(diǎn)是青年黨外代表人士。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線萌芽發(fā)端于中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，確立發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鞏固發(fā)展于建設(shè)改革時(shí)期，發(fā)揮著團(tuán)結(jié)聯(lián)合青年、協(xié)調(diào)溝通青年、動(dòng)員引導(dǎo)青年、儲(chǔ)備培育青年的重要功能。新形勢(shì)下，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線遭遇國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻影響，內(nèi)部成員構(gòu)成發(fā)生巨大變化；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作由幕后走向前臺(tái)，方法手段亟待轉(zhuǎn)型；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織體系需要建立健全，一體化格局尚未形成。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線，關(guān)乎統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和拓展、民族偉大復(fù)興的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。新形勢(shì)下，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)引入青年視角。

一、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代動(dòng)因

(一)順應(yīng)時(shí)代任務(wù)變化，需要發(fā)揮青年作用

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線向來(lái)是為各個(gè)時(shí)期黨的中心任務(wù)和中心工作服務(wù)的。隨著歷史任務(wù)的變化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線由革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線演變?yōu)楹推浇ㄔO(shè)年代的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開(kāi)放以前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務(wù)于革命斗爭(zhēng)需要以及社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。改革開(kāi)放以后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更需要凝聚廣大青年的力量。我國(guó)青年人口基數(shù)大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)14～29歲的青年人口為34420萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.8%[1]。若進(jìn)一步延展青年年齡上限，我國(guó)青年人口的數(shù)量更是龐大。根據(jù)2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，45歲以下中共黨員人數(shù)為4035.8萬(wàn)[2]，青年中共黨員僅占我國(guó)青年總?cè)丝诘暮苄”壤?。隨著全面從嚴(yán)治黨和黨員總量調(diào)控工作的推進(jìn)，未來(lái)黨外青年群體將持續(xù)保持較大體量。從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角看，未加入中共的龐大青年群體都是潛在、重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟對(duì)象。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要吸引符合條件的青年加入自己的隊(duì)伍，也要把各界廣大黨外青年凝聚到愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟下和中華民族偉大復(fù)興征程中。越是推進(jìn)黨的事業(yè)，越是時(shí)間推移，越是形勢(shì)變化發(fā)展，越是中心任務(wù)繁重，越要搞好同青年的統(tǒng)一戰(zhàn)線，越要建設(shè)高度團(tuán)結(jié)的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線既有利于發(fā)揮青年作用，也有利于增強(qiáng)黨的青年群眾基礎(chǔ)。

(二)回應(yīng)社會(huì)多元多樣，需要整合青年力量

國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化、信息化、多元化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念的顯著多樣性。這些多樣性全面折射到青年群體之中，使青年群體的結(jié)構(gòu)分布、價(jià)值取向、行為習(xí)慣也日益多樣化，對(duì)通過(guò)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線有效整合青年提出了更高的期待和要求。一是體制內(nèi)青年和體制外青年的結(jié)構(gòu)分布發(fā)生重大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，“單位制”式微，社會(huì)階層發(fā)生分化，體制外青年群體大規(guī)模增加、占據(jù)比重不斷加大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占整個(gè)青年職業(yè)人口的9%[3]。二是青年群體的內(nèi)部分化進(jìn)一步加深。從民族宗教角度來(lái)看，我國(guó)五大宗教的信教人數(shù)約有1億多[4]，其中到21世紀(jì)初我國(guó)青年教徒有3000～4000萬(wàn),約占所有宗教信徒的三分之一[5]；少數(shù)民族青年占青年總數(shù)的9%[3]。從政治認(rèn)同情況來(lái)看，大陸(內(nèi)地)青年與港澳臺(tái)青年的認(rèn)同差異性在增加。部分香港青年的國(guó)家認(rèn)同淡化，極少數(shù)香港青年甚至奉行“港獨(dú)”思潮。香港青年協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，香港青年的國(guó)民身份認(rèn)同感淡化，認(rèn)同自己是“中國(guó)人”的占62.6%，比2007年的92.8%顯著下降[6]。臺(tái)灣青年中堅(jiān)持“統(tǒng)一”立場(chǎng)的比例沒(méi)有增加，部分青年存在“反中”“反共”極端情緒。臺(tái)灣TVBS民調(diào)中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在臺(tái)灣20～29歲的青年中，有88%的人認(rèn)為自己是“臺(tái)灣人”，僅有7%的人認(rèn)為自己是“中國(guó)人”[7]。青年群體的深刻分化要求全面加強(qiáng)對(duì)青年的整合，而青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮柔性引導(dǎo)作用。

(三)適應(yīng)范圍對(duì)象變化，需要團(tuán)結(jié)引導(dǎo)青年

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對(duì)象隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。從基本性質(zhì)看，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線除了繼續(xù)包含青年工人、青年農(nóng)民、青年知識(shí)分子外，還包括數(shù)量日益增多、影響日益擴(kuò)大的非公有制經(jīng)濟(jì)年輕一代、歸國(guó)留學(xué)青年、新媒體中的青年、新的社會(huì)階層青年、信教青年、港澳臺(tái)海外青年等。從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)范圍看，大陸范圍內(nèi)的青年與大陸范圍外的青年交叉流動(dòng)、相互影響增多，特別是港澳臺(tái)青年已經(jīng)成為我國(guó)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作必須引起高度重視的方面。截至2014年底，香港15～34歲的青年有190.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.3%，青年人正逐步成為香港社會(huì)的主體[8]。臺(tái)灣的年輕一代(出生于1977～1995年、年齡在20～39歲之間)約有717萬(wàn)人，占選民總數(shù)的40%[9]；2015年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，首投族超過(guò)129萬(wàn)人，占選民總數(shù)的6.9%[10]。從統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作對(duì)象看，特定歷史條件下形成的原工商業(yè)者、起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及眷屬等統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象均年齡較大，隨著時(shí)間推移，人數(shù)已經(jīng)很少且趨于消失，而非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的青年人數(shù)大幅度增加。青年范圍對(duì)象的不斷拓展增大了對(duì)青年團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的難度。把這些分屬于不同地區(qū)、不同民族、不同信仰、不同行業(yè)，具有不同價(jià)值取向的青年匯聚起來(lái)，需要發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用。

(四)應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力挑戰(zhàn)，需要爭(zhēng)取青年人心

新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力加劇對(duì)青年的爭(zhēng)奪，企圖利用有關(guān)地區(qū)問(wèn)題、民族宗教問(wèn)題在我國(guó)發(fā)動(dòng)“顏色革命”。國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力往往把青年視為實(shí)施分化、西化戰(zhàn)略的突破口，從不放棄對(duì)我國(guó)青年的滲透和爭(zhēng)奪。香港的“占中”運(yùn)動(dòng)和臺(tái)灣的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”中均有不可忽視的外部因素。“臺(tái)獨(dú)”中的青年骨干就曾經(jīng)直接得到夏普非暴力戰(zhàn)爭(zhēng)理論和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)[11]。在香港“占中”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過(guò)程中，設(shè)立于香港中文大學(xué)的“香港美國(guó)中心”實(shí)際上是向香港反對(duì)派提供抗?fàn)幣嘤?xùn)、支持“占中”行動(dòng)的基地。西方敵對(duì)勢(shì)力試圖將香港變成對(duì)中國(guó)進(jìn)行“顏色革命”與和平演變的基地。在民族、宗教領(lǐng)域，西方敵對(duì)勢(shì)力更是不放棄對(duì)青年的利用。拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件中都有境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)少數(shù)青年的煽動(dòng)?？梢哉f(shuō)，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)站在反對(duì)“西化”“分化”圖謀的第一線，是新形勢(shì)下搞好政治交接、保證社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)青的重要方面。

二、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)境遇

(一)工作體系不健全，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局欠優(yōu)

解決青年統(tǒng)一戰(zhàn)線“不統(tǒng)一”問(wèn)題，迫切需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局。當(dāng)前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作處于分散開(kāi)展?fàn)顟B(tài)。中共十八大以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)高度重視做青年黨外人士的工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的青年工作已作出了部署推進(jìn)，但整體上分工合作的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系尚未建立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局尚未形成。工青婦有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織作為我國(guó)主要群眾工作載體，承擔(dān)服務(wù)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各自領(lǐng)域青年的職能，但是統(tǒng)戰(zhàn)職能作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)各自領(lǐng)域黨外青年的關(guān)注少、工作任務(wù)實(shí)施少。此外，民主黨派組織、民族宗教工作部門(mén)、港澳臺(tái)事務(wù)部門(mén)、工商聯(lián)等也多是從各自工作角度出發(fā)來(lái)開(kāi)展相關(guān)青年工作，工作目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)存在差異，缺乏整體銜接。

(二)組織覆蓋未到邊，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織效能弱化

青年群體自身發(fā)生深刻變化，青年組織對(duì)青年的覆蓋面臨新問(wèn)題。一是傳統(tǒng)青年組織的覆蓋面縮小，統(tǒng)戰(zhàn)效能遞減。原有按照單位體制、行業(yè)分布、行政區(qū)劃設(shè)置的共青團(tuán)及相關(guān)聯(lián)的體制內(nèi)青年組織，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的青年、港澳臺(tái)和海外青年的覆蓋有限。完全依靠體制內(nèi)青年組織，已經(jīng)不能較好完成青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)。二是新型青年組織和自組織蓬勃興起，統(tǒng)戰(zhàn)功能有待強(qiáng)化。同傳統(tǒng)體制內(nèi)青年組織弱化情況不同的是，青年群體存在新的組織化行為，廣泛加入興趣類(lèi)、公益類(lèi)、互助類(lèi)等新型青年組織或自組織。截至2014年年底，共青團(tuán)全團(tuán)摸查的青年社會(huì)組織就達(dá)10.3萬(wàn)個(gè)[12]。隨著青年自主性的增強(qiáng)，青年自組織大量發(fā)展。新型青年組織覆蓋了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的部分青年，聯(lián)系著部分新的社會(huì)階層青年。然而，這些新型青年組織主要是基于業(yè)緣、地緣和興趣等原因設(shè)立，以開(kāi)展一般性活動(dòng)為主要功能，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)青年的統(tǒng)戰(zhàn)功能比較缺失。在港臺(tái)地區(qū)、民族宗教領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)上出現(xiàn)的大量青年組織，亟需加強(qiáng)政治引導(dǎo)。

(三)工作力量碎片化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線整體聯(lián)動(dòng)不佳

長(zhǎng)期以來(lái)，黨委、政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織等依據(jù)各自組織機(jī)制、工作職責(zé)開(kāi)展了相應(yīng)的青年工作，但通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)青年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員的能力建設(shè)比較滯后，對(duì)青年特別是體制外、黨外青年進(jìn)行聯(lián)動(dòng)工作的機(jī)制仍有待建立健全。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)、民族宗教工作部門(mén)、港澳臺(tái)事務(wù)部門(mén)、工青婦、社會(huì)組織、民主黨派組織、工商聯(lián)等分散開(kāi)展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，均有各自側(cè)重點(diǎn)和差異性，容易導(dǎo)致青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的碎片化問(wèn)題。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)部門(mén)之間互不統(tǒng)屬，缺乏溝通聯(lián)系，沒(méi)有共同平臺(tái)，所開(kāi)展活動(dòng)比較零散，容易導(dǎo)致“各自為政”問(wèn)題。破解青年統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散、缺乏合力問(wèn)題，要廣泛調(diào)動(dòng)各方面資源，明確整體目標(biāo)，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)。

(四)工作方法模式化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)效不強(qiáng)

增強(qiáng)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，必須堅(jiān)守底線目標(biāo)、立足青年特點(diǎn)、改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)工作方法手段的與時(shí)俱進(jìn)。但從實(shí)際來(lái)看，一是青年工作大多存在活動(dòng)化、娛樂(lè)化問(wèn)題。一些青年活動(dòng)僅為活動(dòng)而活動(dòng)，在具體工作開(kāi)展中疏于政治引導(dǎo)，忽視增進(jìn)認(rèn)同的目標(biāo)，缺乏思想和精神元素的融入。有的淡化政治引領(lǐng)功能，把青年統(tǒng)戰(zhàn)工作等同于一般青年事務(wù)和一般社會(huì)工作，導(dǎo)致陷入雖活動(dòng)開(kāi)展很熱鬧、但認(rèn)同增進(jìn)不明顯的“怪圈”。二是存在失衡化傾向。比如，重傳統(tǒng)領(lǐng)域青年、輕新經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域青年，重青年精英、輕一般青年，重青年代表人物、輕青年組織，重線下、輕線上線下融合，重合作型青年、輕中間型和有個(gè)性、有影響青年。

(五)政策設(shè)計(jì)滯后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線制度保障不夠

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的政策制度保障。當(dāng)前的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、制度與實(shí)際需要存在較大差距。一是專(zhuān)門(mén)的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作政策指導(dǎo)性文件沒(méi)出臺(tái)。這導(dǎo)致對(duì)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用認(rèn)識(shí)不到位，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開(kāi)展缺乏政策依據(jù)，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局難以真正建立。二是把一部分年輕優(yōu)秀人才留在黨外的政策沒(méi)落地。具有本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷青年主動(dòng)加入或被吸收入執(zhí)政黨的數(shù)量較多、時(shí)間較早，青年中可供民主黨派、無(wú)黨派人士選擇的人才范圍較小。再加之，民主黨派、無(wú)黨派發(fā)展成員的門(mén)檻高，制度性地將不少處于成長(zhǎng)之中、有潛力的黨外青年排除在視野之外。三是黨外青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不到位。對(duì)黨外青年人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)處于零散、自發(fā)狀態(tài)，對(duì)黨外青年的有效利用不夠。黨外青年不容易接觸到統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策知識(shí)，不容易擁有同統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流溝通的渠道，不容易得到有組織、有平臺(tái)、有計(jì)劃的培養(yǎng)。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線作用得不到有效發(fā)揮，黨外青年人才難以順利轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線可用的資源。

三、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證思維

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與青年主體的關(guān)系

堅(jiān)持黨對(duì)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新形勢(shì)下青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本保證。黨要把青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作同部署、同研究、同落實(shí)。青年具有鮮明的群體特征，尊重青年主體地位是做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。要避免對(duì)青年黨外人才的無(wú)視、輕視、單向心態(tài)，切實(shí)制定符合青年主體需求的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，采取符合青年行為習(xí)慣的工作方式。只有既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又尊重青年主體地位，才能更好發(fā)揮青年作用，鞏固青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(二)政治引導(dǎo)與活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作旨在加強(qiáng)對(duì)各界黨外青年的政治引導(dǎo)，更好地爭(zhēng)取青年人心、凝聚青年力量、增進(jìn)青年認(rèn)同，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)青年的政治引導(dǎo)不是抽象的，不能簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制灌輸說(shuō)教方法。要把政治引導(dǎo)貫穿在各類(lèi)青年活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年政治引導(dǎo)和服務(wù)青年發(fā)展的統(tǒng)一。只有既堅(jiān)持政治引導(dǎo)又開(kāi)展活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)政治內(nèi)容與工作形式的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)青年個(gè)體與青年群體的關(guān)系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象重點(diǎn)是各界青年黨外代表人士。開(kāi)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要重視發(fā)揮青年個(gè)體尤其是青年代表人物的作用，以人物帶動(dòng)群體，以青年人影響青年人。然而，任何一名青年人成為代表人物需要一定的時(shí)間和條件，做好青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還必須重視更廣泛的青年群體，重視在青年群體中發(fā)現(xiàn)、培育潛在的青年黨外人才。只有既重視青年個(gè)體又重視青年群體，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)體帶動(dòng)與群體盤(pán)活的共振。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)與分類(lèi)施策的關(guān)系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能“各自為政”。同時(shí)，對(duì)于不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型青年群體應(yīng)分類(lèi)施策。對(duì)于大陸范圍內(nèi)的青年，要引導(dǎo)他們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)同；對(duì)于大陸范圍外的青年，要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)中華民族認(rèn)同，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)；對(duì)于民族宗教青年，要引導(dǎo)他們維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家和諧穩(wěn)定。只有既堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)又做到分類(lèi)施策，才能確保青年統(tǒng)戰(zhàn)工作方向正確，效果明顯。

(五)著眼未來(lái)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展提供源頭活水。物色選擇青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多看特定黨外青年人才的本質(zhì)、主流、潛力，避免求全責(zé)備。同時(shí)，適當(dāng)放寬條件也不是無(wú)底線、無(wú)原則，必須按照政治思想合格、一貫表現(xiàn)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展?jié)摿^大的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇和管理，不能放任自流。只有既著眼未來(lái)又堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線量與質(zhì)的協(xié)同提升。

四、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)策建議

(一)著眼形成合力，構(gòu)建青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系是其所涉及工作要素按照一定聯(lián)系構(gòu)成的整體，包含工作格局、工作職責(zé)及工作機(jī)制等。一是要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、政府部門(mén)支持、群團(tuán)組織參加、社會(huì)組織配合的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局，把青年統(tǒng)戰(zhàn)工作上升為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容、國(guó)家治理任務(wù)的重要方面。二是要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職責(zé)，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)的職責(zé)，把青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。三要建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立由統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)的部際青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各領(lǐng)域、各組織有力開(kāi)展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)著眼有效組織，加強(qiáng)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本載體，要充分激活各類(lèi)青年組織的統(tǒng)戰(zhàn)能量。一是發(fā)揮已有組織的青年統(tǒng)戰(zhàn)作用。工青婦等人民團(tuán)體和青聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)和工商聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼功能，加強(qiáng)對(duì)黨外青年人才的吸納，適當(dāng)增加黨外青年在成員構(gòu)成中的比例；在有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織班子中明確相關(guān)界別的青年專(zhuān)兼職聯(lián)系人，規(guī)定其黨組織中必須有專(zhuān)人領(lǐng)導(dǎo)、具體做統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)完善覆蓋群團(tuán)組織的青年統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。二是激活整合青年社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)、民政部門(mén)、共青團(tuán)等要加強(qiáng)協(xié)同，摸清青年社會(huì)組織底數(shù)及活動(dòng)情況。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系青年社會(huì)組織，建立實(shí)體化活動(dòng)陣地，建立溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)同組織中青年代表人物的聯(lián)系，及早進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸納、使用。

(三)著眼提升實(shí)效，創(chuàng)新青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式

要著眼提升實(shí)效，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，大力實(shí)施契合青年特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有引領(lǐng)效果的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式。

一是采取“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”方法。青年群體的價(jià)值認(rèn)同具有顯著多樣性、多變性和可塑性，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)不能搞“一刀切”。要堅(jiān)持最大公約數(shù)的方法，以中華民族偉大復(fù)興為共同理想，盡可能多地包容、團(tuán)結(jié)各界各類(lèi)黨外青年。特別是要把中華民族偉大復(fù)興作為凝聚港澳臺(tái)青年的最大公約數(shù)。對(duì)于香港、澳門(mén)青年，重點(diǎn)是促進(jìn)民心回歸、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。對(duì)于臺(tái)灣青年，重點(diǎn)是引導(dǎo)他們?cè)黾印耙粋€(gè)中國(guó)”認(rèn)同、增強(qiáng)兩岸共同體意識(shí)。

二是采取“用青年影響青年”方法。青年人往往具有反權(quán)威、解構(gòu)常規(guī)的心態(tài)和取向。開(kāi)展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，要更多采取“平輩”視角下的方法。要注重在各領(lǐng)域培育、扶持青年領(lǐng)袖，發(fā)揮他們影響青年的積極作用。特別是加強(qiáng)同港澳臺(tái)有利于“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一青年組織的銜接，從中發(fā)掘、培育和使用青年領(lǐng)袖，通過(guò)他們輻射影響港澳臺(tái)其他青年。合理發(fā)揮青年明星演員、歌手、主持人、運(yùn)動(dòng)員和網(wǎng)絡(luò)大咖、微博達(dá)人的作用，對(duì)他們進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，通過(guò)他們影響其青年“粉絲”。

三是采取“線上線下融合”方法。要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的正面引導(dǎo)作用；加強(qiáng)同青年的網(wǎng)上互動(dòng)，開(kāi)展平等、坦誠(chéng)、深入的交流，減少分歧、增進(jìn)共識(shí)，建設(shè)高度團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四是采取“育用一體化”方法。要堅(jiān)持儲(chǔ)備充足，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，為黨外青年搭建“四級(jí)”臺(tái)階。注重物色，適當(dāng)放寬條件，把有潛力的黨外青年確定為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，給予關(guān)心、幫助。廣泛吸收，把優(yōu)秀黨外青年吸納進(jìn)知聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、中華職教社等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，加以培養(yǎng)。擴(kuò)大安排，有意識(shí)地把優(yōu)秀黨外青年安排為各級(jí)黨外人大代表、政協(xié)委員，把政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力四種能力比較突出的優(yōu)秀黨外青年安排到實(shí)職崗位，包括安排進(jìn)群團(tuán)組織班子做兼職成員，更好發(fā)揮他們作用，更好促進(jìn)他們成長(zhǎng)。

(四)著眼強(qiáng)化保障，完善青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系

要著眼增強(qiáng)權(quán)威，樹(shù)立綜合思維，完善破解薄弱環(huán)節(jié)、順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、保障有力有效的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)。研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，為各層面、各領(lǐng)域開(kāi)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供指導(dǎo)遵循。

一是實(shí)施“端口前移、切口擴(kuò)大”的青年統(tǒng)戰(zhàn)政策。試點(diǎn)施行從高校研究生和畢業(yè)生中物色黨外人才政策，適當(dāng)放寬對(duì)黨外人才選擇范圍、地域、年齡等的限制，允許把高校中具有加入民主黨派組織意愿的少量黨外研究生、高校畢業(yè)生中的青年知識(shí)分子納入民主黨派組織考察、培養(yǎng)、發(fā)展范圍。積極施行對(duì)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域黨外青年的統(tǒng)戰(zhàn)政策，把創(chuàng)新型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、新型青年職業(yè)農(nóng)民、青年社會(huì)組織中的骨干分子或召集人、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的活躍青年代表等納入視野，涵養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線新興資源。切實(shí)貫徹落實(shí)把一部分優(yōu)秀人才留在黨外的政策，有意識(shí)、有計(jì)劃地讓一部分青年黨外人才留在黨外，推動(dòng)黨內(nèi)培養(yǎng)、黨外培養(yǎng)“兩條腿”共同走路，實(shí)現(xiàn)青年人才合理分流。

二是完善“有利團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)防范”的青年統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)。修訂完善有關(guān)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)法律法規(guī)。加強(qiáng)懲治分離主義行為的立法，在《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》教育條款部分加入“教育機(jī)構(gòu)負(fù)有開(kāi)展國(guó)家認(rèn)同教育、反對(duì)破壞一國(guó)兩制行為的職責(zé)”內(nèi)容，加強(qiáng)防范港澳青年發(fā)起“顏色革命”的條款設(shè)計(jì)。制定《民族團(tuán)結(jié)教育法》，把青年作為民族團(tuán)結(jié)教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)青年民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，明確青年民族團(tuán)結(jié)義務(wù)。

[1] 國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司．中國(guó)2010年人口普查資料[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012：1840．

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責(zé)任編輯：吳 冉

2017-02-20

2016年重慶市統(tǒng)一戰(zhàn)線“一家牽頭、多家參與”重點(diǎn)課題

林華山(1984-)，男，重慶社會(huì)主義學(xué)院《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部主任、編輯，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和編輯學(xué)研究。

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1009-6981(2017)02-0061-06