石 媛

(寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750002)

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民主黨派能力的要求與影響

石 媛

(寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750002)

中共十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有利于執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、政府的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也必將帶來(lái)以參政議政為基本職能的民主黨派的轉(zhuǎn)型，對(duì)民主黨派能力必將提出新的更高的要求并產(chǎn)生重大影響。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；民主黨派能力；影響

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景，對(duì)民主黨派能力的要求與影響

中國(guó)共產(chǎn)黨提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，是基于當(dāng)今世界在普遍存在的國(guó)家對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是國(guó)際原因，還是國(guó)內(nèi)原因，或是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家治理認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，都說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了根本性改變，因此，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式也就必須發(fā)生改變。而中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的變化，就必然帶來(lái)作為參政黨的各民主黨派參政意識(shí)和參政方式也發(fā)生變化，對(duì)民主黨派產(chǎn)生巨大影響。

1.強(qiáng)化主體意識(shí)。在現(xiàn)代政黨政治國(guó)家中，政黨是組織、整合社會(huì)發(fā)展的基本力量，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的主體。民主黨派是中國(guó)的參政黨，必然是中國(guó)國(guó)家治理的重要主體。因此，要強(qiáng)化參政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的主體意識(shí)，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的大局，考量民主黨派的自身建設(shè)和發(fā)展方向，站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局高度，定位民主黨派的角色和作用。

2.轉(zhuǎn)變參政方式。參政黨參政議政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”?！耙粋€(gè)參加、三個(gè)參與”彰顯了民主黨派的基本政治功能，是參政黨作為政黨存在和發(fā)展的基本價(jià)值。多年的實(shí)踐證明，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，參加、參與國(guó)家政權(quán)和政治機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，參政黨參政議政的基本點(diǎn)仍然是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，但是參政方式必須隨著執(zhí)政黨執(zhí)政方式變化而變化，由過(guò)去的管理式參與到現(xiàn)在的治理式參與，民主黨派也由過(guò)去垂直管理模式下，國(guó)家政策的落實(shí)者、執(zhí)行者和貫徹者，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理現(xiàn)代化的助推者。今后，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，民主黨派應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確定位在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的發(fā)展道路，探索發(fā)揮作用的方式，開(kāi)創(chuàng)參政議政新局面。

3.提升參政議政能力。強(qiáng)化民主黨派主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變參政議政方式，發(fā)揮參政黨職能，重在提升民主黨派參政議政職能。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，包括國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，而國(guó)家治理能力也包括參政黨的參政能力，參政黨的參政能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。因此，民主黨派必須通過(guò)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升參政議政能力，以較高的履職能力和履職水平，匹配新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，對(duì)民主黨派能力的要求與影響

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，有一個(gè)核心的內(nèi)容就是“治理”，而治理是以協(xié)商為基礎(chǔ)的，由社會(huì)成員共同參與的協(xié)同共治。民主黨派作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，在社會(huì)多元主體的協(xié)同共治中，必將有新的要求和影響。

1.準(zhǔn)確理解國(guó)家治理的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既是我黨發(fā)展理念的不斷演進(jìn)，又是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的實(shí)踐推動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)情況，站在國(guó)家治理的高度對(duì)國(guó)家發(fā)展做出了新的規(guī)劃和安排，目的是轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力，最終助推國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。而在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)中，核心的內(nèi)容是“治理”。“治理”一詞不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，它通常是指“在一整套制度的安排和約束下，對(duì)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和重塑的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和公眾利益的滿足”。[1]治理的核心要義在于多元主體參與，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的就是國(guó)家主導(dǎo)之下的多元主體共同治理，即治理主體的多元性和主體間的協(xié)同共治、互動(dòng)協(xié)商，涉及國(guó)家、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域等。2015年2月9日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，顯而易見(jiàn)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要措施。而協(xié)商民主在《意見(jiàn)》中規(guī)范的七種協(xié)商形式，其實(shí)就是七類參與協(xié)商主體。因此，依據(jù)國(guó)家治理的科學(xué)內(nèi)涵，治理的多元主體都應(yīng)該積極適應(yīng)，主動(dòng)改變。

2.發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)中，參政黨的職能決定了其在政治協(xié)商中的重要作用，而在社會(huì)主義協(xié)商民主的七種實(shí)現(xiàn)渠道中，其中屬于政治協(xié)商的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種形式，是參政黨發(fā)揮作用的重要渠道，因此，民主黨派通過(guò)積極發(fā)揮在政黨協(xié)商中的直接作用，以會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商和約請(qǐng)協(xié)商的形式，就國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，提出作為參政黨的意見(jiàn)和建議；通過(guò)參加人民政協(xié)的界別協(xié)商，發(fā)揮在政協(xié)協(xié)商中的代表性作用，履行參政黨政治協(xié)商的職能。

3.提高民主黨派政治協(xié)商能力。參政黨能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，而參政黨能力在國(guó)家治理的背景下，又主要體現(xiàn)在政治協(xié)商能力上。參政黨的政治協(xié)商能力，是實(shí)現(xiàn)參政黨政治協(xié)商功能的基礎(chǔ)。新時(shí)期，對(duì)于多主體、多樣性社會(huì)訴求的公民參與和政治表達(dá)，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化的發(fā)展有著重大的意義。而提高民主黨派政治協(xié)商能力，必須增強(qiáng)其主動(dòng)協(xié)商意識(shí)，提高參與政治協(xié)商的自覺(jué)性，增加民主黨派的知情權(quán)，擴(kuò)大協(xié)商信息，注意協(xié)商方式和協(xié)商技巧?，F(xiàn)階段，提高民主黨派政治協(xié)商能力，尤其要注意儲(chǔ)備和培養(yǎng)民主黨派協(xié)商民主人才，擴(kuò)大協(xié)商民主人才隊(duì)伍。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，對(duì)民主黨派能力的要求與影響

國(guó)家治理現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化是其目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)中不可避免的包括作為參政黨的各民主黨派的現(xiàn)代化。

1.政黨現(xiàn)代化的目標(biāo)。政黨現(xiàn)代化是新形勢(shì)下加強(qiáng)政黨建設(shè)的最高目標(biāo)，也是政黨政治發(fā)展的趨勢(shì)。所謂政黨現(xiàn)代化是指“政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式，不斷制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的過(guò)程”[2]。我國(guó)政黨的現(xiàn)代化，一方面是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果，另一方面隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展又必須構(gòu)建政黨自身的現(xiàn)代化。

2.參政黨也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國(guó)多黨合作制度中，參政黨是由憲法規(guī)定的合法的結(jié)構(gòu)性主體，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)參政黨在國(guó)家政治社會(huì)生活中的地位和作用特殊，具有智力、人才、技術(shù)、資源方面的優(yōu)勢(shì)，代表廣泛、影響深遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化內(nèi)含先進(jìn)、科學(xué)、民主、法治、多元等價(jià)值取向，它是一種動(dòng)態(tài)的、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展模式。參政黨的現(xiàn)代化通過(guò)改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、構(gòu)建參政議政機(jī)制、拓寬參政黨活動(dòng)渠道等，實(shí)現(xiàn)參政黨資源的整合，提高參政黨參政效率，擴(kuò)大參政黨多重利益惠及社會(huì)大眾的覆蓋面，有利于提升國(guó)家治理成果。

3.加強(qiáng)民主黨派自我建設(shè)的能力。實(shí)現(xiàn)參政黨的現(xiàn)代化，各民主黨派必須具有自我提高和自我創(chuàng)新的能力。民主黨派要有明確的現(xiàn)代化意識(shí)和特色意識(shí)，在自身建設(shè)中重視成員構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制上的獨(dú)特性，以保證黨派作用的充分發(fā)揮。應(yīng)該加大力度建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，研究構(gòu)建決策產(chǎn)生機(jī)制、決策信息反饋機(jī)制、決策調(diào)控糾偏機(jī)制、民主黨派參政議政和監(jiān)督機(jī)制。參政黨在自身改革創(chuàng)新方面，應(yīng)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體聯(lián)合搭建信息和研究平臺(tái)。同時(shí)完善實(shí)踐調(diào)研和理論創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)收集、研究相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，形成系統(tǒng)的解決方案的能力，用數(shù)據(jù)為提案證實(shí)，并且跟上時(shí)代的步伐，承接一些社會(huì)先進(jìn)技術(shù)、理論、前沿問(wèn)題研究，為國(guó)家治理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自身力量。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化的條件，對(duì)民主黨派能力的要求與影響

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要凝聚社會(huì)合力。國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)政治體制改革的總目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要凝聚全社會(huì)的力量，形成最大合力。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會(huì)新舊矛盾相互交織，思想觀念更加多元多樣，以及面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以中國(guó)特色政黨制度凝聚社會(huì)不同力量，調(diào)動(dòng)積極因素，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的最大合力。

2.民主黨派的代表性。民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于改革和發(fā)展遠(yuǎn)大目標(biāo)，形成國(guó)家治理的“關(guān)鍵性合力”。民主黨派的參政黨資質(zhì)和發(fā)展對(duì)象的界別優(yōu)勢(shì)，充分證明了民主黨派的代表性。新形勢(shì)下各民主黨派發(fā)揮代表性作用，就是要充分動(dòng)員各自成員及所聯(lián)系群眾，支持和參與改革發(fā)展，形成國(guó)家治理的“決定性合力”。把內(nèi)部不同社會(huì)成員意愿整合成與執(zhí)政黨的“同心同向力量，化為同心同行戰(zhàn)友”，成為執(zhí)政黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“助推力量”。

3.提高民主黨派的合作共事能力。合作是我國(guó)政黨制度的精髓，也是我國(guó)政黨制度的的基本特征，這與西方否定政治根本不同。我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)在合作，民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的核心也是合作。無(wú)疑，提升合作共事能力是民主黨派助推國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑。也是發(fā)揮多黨合作制度的效能，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，提高民主黨派合作共事能力，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系。一是合作與協(xié)商的關(guān)系。我國(guó)多黨合作制度的內(nèi)涵是，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，實(shí)現(xiàn)多黨合作是核心，而實(shí)現(xiàn)方式則是政治協(xié)商。因此，所謂合作共事實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨與參政黨兩者互動(dòng)協(xié)商的過(guò)程，民主黨派要在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治引導(dǎo)下，以國(guó)家大政方針為指針，努力提高自身素質(zhì)，積極發(fā)揮在政治協(xié)商中的作用。二是合作與監(jiān)督的關(guān)系。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，也是民主黨派安身立命之本。民主黨派的民主監(jiān)督職能體現(xiàn)的是政治合作的屬性，不是與執(zhí)政黨唱對(duì)臺(tái)戲。因此，民主黨派應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和使命感行使自己的監(jiān)督權(quán)利，高效運(yùn)用黨派資源，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，提高民主黨派的合作共事能力。

注 釋：

[1]余思新.國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下現(xiàn)代政黨治理研究[j].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào).2014.3.27

[2]王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代化[j].中央黨校出版社2009 .163

責(zé)任編輯：王樹(shù)臣

2016-10-18

2015-2016年度寧夏社院課題階段性成果

石媛，女，寧夏社會(huì)主義學(xué)院教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和教學(xué)研究。

D613

A

1009-6981(2017)02-0025-03