周青山 俞 玲

(1.2.湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002)

人民政協(xié)界別設(shè)置及其作用發(fā)揮研究(二)
——人民政協(xié)界別工作中存在的問(wèn)題成因及對(duì)策建議

周青山1俞 玲2

(1.2.湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002)

加強(qiáng)界別建設(shè)是提高政協(xié)履職實(shí)效的重要基礎(chǔ)，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)具有極其重要的作用，從而為執(zhí)政黨長(zhǎng)期關(guān)注?？茖W(xué)設(shè)置界別并充分發(fā)揮界別作用，必須清醒認(rèn)識(shí)到界別工作中存在的問(wèn)題及其成因，進(jìn)而有針對(duì)性地從思想制度、模式、載體等方面加以改進(jìn)。

人民政協(xié) 界別設(shè)置 界別作用

四、政協(xié)界別工作問(wèn)題突出的成因

政協(xié)界別工作突出問(wèn)題的存在，有著其深層次的原因，主要表現(xiàn)在界別分類特色淡化、界別委員責(zé)任意識(shí)弱化、界別工作長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等三個(gè)方面。

(一)界別特色淡化

一個(gè)政治組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)作用，往往是通過(guò)其自身富有特色的系統(tǒng)組織要素得以有效地發(fā)揮出來(lái)。界別是政協(xié)的基本單元，每個(gè)界別都是由具有共同屬性的人組成，但界別之間又應(yīng)各有特性。人民政協(xié)要全面彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主特征，就必須注重突出其界別特色?？墒墙陙?lái)，某些界別的鮮明特色存在著淡化的現(xiàn)象，勢(shì)必影響界別整體作用的發(fā)揮。最為典型的是特邀界別，這一界別的委員來(lái)自不同的職業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，基本上都是因?yàn)槿藬?shù)限制或比例限制而無(wú)法進(jìn)入其他界別，以致各地政協(xié)的特邀界常常成為一個(gè)委員人數(shù)最多、委員構(gòu)成最多元、委員成分最龐雜的界別，但它“既沒(méi)體現(xiàn)‘特邀’的性質(zhì)，又在一定程度上削弱界別的特點(diǎn)”[1]。

(二)缺乏擔(dān)當(dāng)——政協(xié)委員界別責(zé)任意識(shí)弱化

政協(xié)委員作為政協(xié)參政議政的主體，是各個(gè)界別的代表，每一位委員的背后，都存在著一個(gè)人數(shù)眾多的社會(huì)群體，他們本應(yīng)是所在群體的利益代言人，以服務(wù)本界別群眾為己任。然而事實(shí)并非完全如此，由于政協(xié)委員非界別群眾推選產(chǎn)生，他們往往對(duì)自己的界別身份認(rèn)識(shí)不夠，又因?yàn)槿鄙俳鐒e群眾的有效監(jiān)督和約束，所以服務(wù)界別的政治責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，不能以本界別代表的身份，反映界別群眾的呼聲，維護(hù)界別群眾的利益，提出針對(duì)本界別問(wèn)題的提案，難免出現(xiàn)人云亦云、提案趨同的現(xiàn)象，成為影響界別作用發(fā)揮的重要思想因素。

(三)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢——界別工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

政協(xié)界別工作要可持續(xù)地有效展開(kāi)，就必須有健全的長(zhǎng)效機(jī)制維系其系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的通暢。事實(shí)上，有些層級(jí)的政協(xié)界別工作，明顯缺乏這種長(zhǎng)效機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是界別服務(wù)機(jī)制不健全。如界別活動(dòng)的形式、活動(dòng)的內(nèi)容以及政協(xié)機(jī)關(guān)怎樣更好地服務(wù)于界別等諸多方面依然存在著一系列不規(guī)范的問(wèn)題，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面保障不足，界別活動(dòng)常常遭遇困境，不同程度地影響到政協(xié)委員的積極性，進(jìn)而影響到界別工作的有效推進(jìn)。二是界別調(diào)整機(jī)制不健全。沒(méi)有形成一個(gè)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而及時(shí)合理地調(diào)整界別的機(jī)制。在何種條件、何種情況下需要對(duì)哪些界別進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求是什么等等，都缺乏具體的規(guī)定。三是組織活動(dòng)機(jī)制不健全。迄今為止，關(guān)于如何召集和開(kāi)展界別活動(dòng)等問(wèn)題還缺少具體的規(guī)定，組織者、組織原則、組織方式這些方面依然不明確。除了黨派和團(tuán)體界別之外，政協(xié)在組織領(lǐng)導(dǎo)其他界別開(kāi)展工作上多數(shù)處于較為隨意或零散的狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的政策支撐和實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定。四是界別工作考核機(jī)制不健全。缺乏對(duì)界別召集人、界別小組以及委員界別工作的考核。由于在界別工作中缺乏一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，直接影響到界別活動(dòng)的順利開(kāi)展。

五、發(fā)揮政協(xié)界別作用的對(duì)策思考

針對(duì)界別工作中存在的突出問(wèn)題及其成因，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面入手，進(jìn)一步提升界別工作的實(shí)效性。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)——強(qiáng)化界別建設(shè)的理性思考

政協(xié)界別工作面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的可持續(xù)推進(jìn)，需要有對(duì)其存在依據(jù)、生態(tài)條件、價(jià)值意義、社會(huì)功能、核心主題、內(nèi)在機(jī)制、結(jié)構(gòu)要素、時(shí)代跟進(jìn)等等各個(gè)方面予以深刻的認(rèn)識(shí)和理性的思考，尤其要注重反思其組織功能的定位、工作優(yōu)勢(shì)的突出、群眾觀念的強(qiáng)化，從而不斷提升對(duì)于政協(xié)界別工作的思想認(rèn)識(shí)高度。

第一，明確政協(xié)界別的性質(zhì)與功能定位。界別是政協(xié)組織的“天然細(xì)胞”和基本單元，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)人民群眾有序政治參與的渠道和途徑，決定著政協(xié)履職盡責(zé)的實(shí)效，必須深化對(duì)界別工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)界別建設(shè)、發(fā)揮界別作用提高到政協(xié)自身建設(shè)的應(yīng)有地位。

第二，更好地突出界別組織的工作優(yōu)勢(shì)。要正確認(rèn)識(shí)界別組成是政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與人大代表由區(qū)域選舉代表組成并負(fù)責(zé)表達(dá)區(qū)域利益不同的是，政協(xié)委員由界別協(xié)商產(chǎn)生，不受地域和人口比例的限制，囊括了社會(huì)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)表達(dá)界別利益，與人大構(gòu)成“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合。在界別委員中，蘊(yùn)含了大量的各個(gè)領(lǐng)域的精英，匯集了各行各業(yè)的拔尖人才。因此，必須利用他們豐富的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)其政治熱情，提高其政治參與度，充分展現(xiàn)政協(xié)所特有的界別優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮界別的倍加效能。這正是政協(xié)重要的價(jià)值體現(xiàn)，對(duì)此，在思想上應(yīng)有高度的自覺(jué)。

第三，引導(dǎo)界別委員樹(shù)立界別群眾觀念。任何界別都應(yīng)該以群眾的根本利益作為自身存在的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)的組織注定會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。在政協(xié)委員開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，要堅(jiān)持的一條基本原則就是從界別群眾中來(lái)、到界別群眾中去，密切同本界別群眾的聯(lián)系，始終保持人民政協(xié)的人民性。政協(xié)委員的工作實(shí)效及考核評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以界別人民是否滿意，以及滿意的程度為標(biāo)準(zhǔn)。界別委員必須牢固確立界別意識(shí)和代表意識(shí)，增強(qiáng)歸屬感，密切界別成員間聯(lián)系，努力創(chuàng)新界別活動(dòng)方式，使“委員服務(wù)界別群眾”的理念真正落到實(shí)處。同時(shí)，政協(xié)組織也應(yīng)增加界別意識(shí)，增加界別活動(dòng)頻率，助推政協(xié)委員界別意識(shí)的強(qiáng)化。

(二)適時(shí)適度調(diào)整——實(shí)行科學(xué)合理的界別設(shè)置

科學(xué)的界別設(shè)置是做好界別工作、發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)和前提。要依據(jù)政協(xié)性質(zhì)定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及黨和國(guó)家工作任務(wù)要求，以統(tǒng)一高效為原則，科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整界別，盡量滿足不同群體的利益訴求。

第一，明確界別劃分標(biāo)準(zhǔn)。一些團(tuán)體界別和職業(yè)界別彼此之間交叉重疊嚴(yán)重的問(wèn)題，只能通過(guò)制定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決。我們?cè)谧鹬貧v史和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前“五位一體”的總體布局，以及政協(xié)提案內(nèi)容的類別情況，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)統(tǒng)籌歸類，提升政協(xié)界別的專業(yè)性。然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況和需要再行適當(dāng)分類，如經(jīng)濟(jì)既可以按三大產(chǎn)業(yè)也可以按所有制形式區(qū)分等等。值得強(qiáng)調(diào)的是，制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，既要契合政協(xié)性質(zhì)，以擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性為原則，還要站在全國(guó)整個(gè)政治體制建設(shè)的高度，注意與人大代表制度相協(xié)調(diào)，使二者互為補(bǔ)充、相得益彰。

第二，適當(dāng)增設(shè)新的界別。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，界別不斷增加是人民政協(xié)正常的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)新興社會(huì)階層的利益訴求，如律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員已經(jīng)越來(lái)越成為具有很強(qiáng)社會(huì)影響力的社會(huì)群體，應(yīng)當(dāng)在避免重復(fù)的前提下適當(dāng)考慮增設(shè)相應(yīng)的界別。只有根據(jù)新興社會(huì)階層的實(shí)際需要設(shè)置代表其利益的界別，才能更好地協(xié)調(diào)各方面的利益、促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。新界別的設(shè)置要注意把握幾個(gè)基本原則：其一，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和新興社會(huì)階層與群體，現(xiàn)有界別無(wú)法涵蓋；其二，新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和社會(huì)階層形成較大規(guī)模、有著獨(dú)特利益需求并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生較大影響；三是適度控制界別總量，保持基本穩(wěn)定，不要過(guò)于細(xì)化，能夠歸于已有界別的就沒(méi)必要新增。

第三，調(diào)整現(xiàn)有的界別構(gòu)成。通過(guò)合并、削減、拆分、優(yōu)化名稱等方式合理調(diào)整已有的界別。對(duì)一些性質(zhì)或者功能相近的界別，有必要對(duì)其進(jìn)行合并，例如科技界與科協(xié)界，可以以科協(xié)為依托進(jìn)行整合，既有利于節(jié)約有限的政治資源，也有利于提高科技界別的組織化程度。對(duì)成分日趨多元的界別，如經(jīng)濟(jì)界，委員人數(shù)過(guò)于龐大且呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)，現(xiàn)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員僅次于特邀人士界，達(dá)到151人，相當(dāng)于一些界別人數(shù)的四、五倍，建議結(jié)合工商聯(lián)界對(duì)其進(jìn)行更具體的劃分。優(yōu)化界別名稱以調(diào)整不同群體所屬，是界別發(fā)展的有效做法，如文學(xué)藝術(shù)界變?yōu)槲幕囆g(shù)界、社會(huì)福利界改為社會(huì)福利和社會(huì)保障界等在歷史上都曾取得了較好的效果，可以繼續(xù)實(shí)行。至于特邀人士界別，由于缺少界別特色，無(wú)法明確界別定位和發(fā)揮界別作用，建議逐步取消?？紤]到歷史原因，至少在委員人數(shù)和資格上進(jìn)行嚴(yán)格控制。

(三)健全運(yùn)行機(jī)制——完善界別工作的制度體系

制度具有根本性、長(zhǎng)期性和全局性，實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，使當(dāng)代社會(huì)先進(jìn)的時(shí)代元素有效地融入到界別建設(shè)的制度體系之中，不斷完善制度體系，可以說(shuō)是政協(xié)界別工作得以暢通運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵所在。

第一，建立健全界別自身工作制度。除黨派和團(tuán)體界別有堅(jiān)實(shí)的組織保障，能較好地發(fā)揮界別整體作用外，不少界別因缺少依托難以形成界別組織力量。為推動(dòng)界別工作，必須形成包括界別協(xié)商、界別監(jiān)督和界別參政議政等履職機(jī)制在內(nèi)的系列工作機(jī)制。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一方面要進(jìn)一步完善界別召集人制度，明確召集人的資格條件和產(chǎn)生程序，可以嘗試實(shí)行召集人常任制和專職制度，賦予應(yīng)有的權(quán)利、職責(zé)和待遇，改變政協(xié)大會(huì)時(shí)臨時(shí)發(fā)揮作用的現(xiàn)象，切實(shí)提高界別活動(dòng)組織化程度。另一方面是要健全專委會(huì)聯(lián)系界別制度，在大量界別缺少組織依托而影響界別工作的條件下，專委會(huì)所具有的基礎(chǔ)平臺(tái)作用至關(guān)重要。要根據(jù)新的形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整專委會(huì)設(shè)置，以適應(yīng)“五大建設(shè)”總體布局的需要，確保專委會(huì)對(duì)各個(gè)界別的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)與管理，增強(qiáng)專業(yè)性和對(duì)口性，明確專委會(huì)在界別工作中的具體職責(zé)，以及堅(jiān)持以界別為單位組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)的要求，為界別工作提供強(qiáng)有力的組織保障。再一方面是要建立界別會(huì)議制度。從內(nèi)容、程序到原則、目標(biāo)等各個(gè)方面加以具體規(guī)范，形成常態(tài)化的會(huì)議機(jī)制，以增強(qiáng)界別意識(shí)，形成界別合力，提高界別履職實(shí)效，徹底改變只在政協(xié)全會(huì)時(shí)才有界別委員集中開(kāi)會(huì)的狀況。

第二，建立健全界別與政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系制度。根據(jù)界別自身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，確定不同界別與政府相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系，有利于增強(qiáng)政協(xié)界別工作的針對(duì)性和實(shí)效性，也有利于提高政府職能部門(mén)的工作效率。在制度中應(yīng)明確這些對(duì)口聯(lián)系的政府職能部門(mén)，有義務(wù)經(jīng)常地向?qū)诮鐒e通報(bào)相關(guān)情況，做到公開(kāi)透明、資源共享，并對(duì)界別的有關(guān)意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)。當(dāng)然，政協(xié)各界別也應(yīng)與政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，盡力爭(zhēng)取到這些職能部門(mén)的配合與支持，更有效地開(kāi)展好界別的相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)兩者之間彼此支撐、相互促進(jìn)的局面。

第三，建立健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度。密切政協(xié)委員與所在界別群眾的聯(lián)系，既是政協(xié)委員的履職內(nèi)容和重要目標(biāo)，也是充分發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)性工作。政協(xié)是一個(gè)民意機(jī)關(guān)，政協(xié)民意的最大特點(diǎn)是界別民意。因此，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)各界別委員結(jié)合本界別的特色，采取委員工作室、界別聯(lián)絡(luò)站等多種形式強(qiáng)化與界別群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解和反映所代表群眾的意見(jiàn)和要求，讓界別群眾的意見(jiàn)和愿望都能通過(guò)自己的代表得到表達(dá)和反映。同時(shí)在界別群眾中大力宣傳黨和國(guó)家的大政方針政策，積極主動(dòng)地協(xié)助政府職能部門(mén)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。此外，各界別委員也應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)處，主動(dòng)幫助本界別群眾解決生活中的實(shí)際困難，真正成為界別群眾的貼心人。所有這些內(nèi)容和要求都有賴制度加以明確規(guī)范，以便取得長(zhǎng)期效應(yīng)。

第四，建立健全界別工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的工作積極性，提高界別工作成效，必須做到獎(jiǎng)懲分明，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。界別工作考評(píng)應(yīng)圍繞界別工作目標(biāo)與任務(wù)，既要制定統(tǒng)一的界別考核評(píng)價(jià)制度，也要提出各界別突出自身特點(diǎn)的具體考核辦法。通過(guò)可量化的考核激勵(lì)制度，對(duì)界別參加政協(xié)會(huì)議、開(kāi)展調(diào)查研究、反映社情民意、提交界別提案等履職活動(dòng)作出硬性規(guī)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的界別及在界別工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的政協(xié)委員進(jìn)行表彰，樹(shù)立典型，進(jìn)而在各界別內(nèi)部及界別間形成良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍的形成。界別工作考評(píng)要堅(jiān)持自上而下與自下而上的結(jié)合，除注重組織考評(píng)作用外，還要發(fā)揮界別群眾參與考核的積極性和主動(dòng)性，有必要積極探索委員向本界別群眾定期報(bào)告履職情況的制度，接受群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

(四)創(chuàng)新工作模式——增強(qiáng)界別工作的有效性

第一，創(chuàng)新“陽(yáng)光運(yùn)行”的界別工作宣傳模式。針對(duì)社會(huì)上對(duì)政協(xié)界別缺少了解的現(xiàn)實(shí)，要把界別的宣傳工作提到應(yīng)有的高度，切實(shí)利用好政協(xié)的所屬網(wǎng)站以及刊物，更要借助一些新興媒體、門(mén)戶網(wǎng)站等傳媒形式，加大對(duì)界別工作的宣傳力度，不斷擴(kuò)大其社會(huì)影響，使其在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行，既有利于增強(qiáng)委員服務(wù)界別群眾的責(zé)任意識(shí)，又有利于界別群眾對(duì)委員的監(jiān)督與約束。

第二，創(chuàng)新“價(jià)值認(rèn)同”的界別工作認(rèn)可模式。通過(guò)豐富多彩的界別活動(dòng)，充分展現(xiàn)界別的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，是提高認(rèn)可度的重要途徑。界別活動(dòng)的開(kāi)展，要注意堅(jiān)持兩條原則。一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。要注重活動(dòng)的實(shí)際效果，切忌形式主義，反對(duì)單純?yōu)榛顒?dòng)而搞活動(dòng)。二是堅(jiān)持適度的原則，開(kāi)展活動(dòng)必須做到一張一弛、松弛有度。這就對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容提出了很高的要求，即活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)該貼近生活，活動(dòng)形式要多種多樣，活動(dòng)的安排也應(yīng)科學(xué)合理。只有這樣，才能激發(fā)政協(xié)委員以飽滿的熱情參與到這些活動(dòng)中去，也唯有如此，才能增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政協(xié)界別工作支持配合的力度，進(jìn)一步提高界別工作的社會(huì)認(rèn)同。

第三，創(chuàng)新“統(tǒng)籌服務(wù)”的界別工作保障模式。做好界別工作離不開(kāi)各級(jí)政協(xié)組織的重視、支持、服務(wù)和保障。一方面需要明確界別工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行主席會(huì)議成員人人有責(zé)，確保界別工作有序開(kāi)展。另一方面，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)思維，切實(shí)做好界別活動(dòng)的統(tǒng)籌、后勤保障等工作，努力為界別活動(dòng)的有序開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)根據(jù)界別活動(dòng)的工作需要，妥善安排好相關(guān)工作人員以及活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，當(dāng)一個(gè)稱職的好管家，為界別活動(dòng)的順利、有序開(kāi)展創(chuàng)造更加便利的條件。

(五)豐富工作載體——增添界別工作的內(nèi)在活力

豐富和完善工作載體，拓展界別工作空間，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：首先，要不斷拓展界別活動(dòng)空間。在充分利用提案、考察調(diào)研、社情民意、會(huì)議發(fā)言等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新界別活動(dòng)載體，拓展界別活動(dòng)平臺(tái)，改進(jìn)界別活動(dòng)方式，充分發(fā)揮政協(xié)界別的作用。我們認(rèn)為加強(qiáng)界別網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)展界別聯(lián)誼會(huì)、界別情況通報(bào)會(huì)、界別經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等都是拓展界別活動(dòng)空間的不錯(cuò)選擇。其次，要不斷拓展社情民意表達(dá)空間。界別委員要通過(guò)QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體以及大數(shù)據(jù)，緊緊圍繞所聯(lián)系界別群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征集社情民意，并做好梳理、分析、綜合社情民意的工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確反映給政府相關(guān)部門(mén)。再次，要不斷拓展界別委員建言議政空間。通過(guò)各種途徑，不斷增強(qiáng)界別意識(shí)，尊重界別的主體地位，每年都要將界別工作納入各級(jí)政協(xié)的年度計(jì)劃，凸顯出界別在參政議政中的重要地位。在政協(xié)活動(dòng)中，尤其是在常委會(huì)和全委會(huì)上，應(yīng)適當(dāng)安排委員以界別的名義發(fā)言，多發(fā)界別之聲；在調(diào)研考察活動(dòng)中多以界別組織實(shí)施等等。最后，還應(yīng)不斷拓展界別合作空間。開(kāi)展好各界別活動(dòng)是做好界別工作的基礎(chǔ)，但也要注重界別之間的協(xié)作，發(fā)揮各界別專長(zhǎng)與智慧，更好地凸顯政協(xié)界別整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持涉及面廣、社會(huì)影響較大的課題進(jìn)行跨界別的調(diào)研、形成多界別的集體提案，提高資政價(jià)值。政協(xié)組織應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，打造界別合作平臺(tái)，可以通過(guò)召開(kāi)界別召集人會(huì)議、界別代表座談會(huì)議等多種形式，形成界別工作合力。

以上主要圍繞政協(xié)界別設(shè)置及其作用發(fā)揮主題，從界別歷史發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律、界別工作存在的問(wèn)題和原因，以及發(fā)揮界別作用的對(duì)策等方面作了一些初步的探討。這些探討僅僅只是管中窺豹，還有很多需要深化、強(qiáng)化的地方。如，如何準(zhǔn)確把握界別的價(jià)值功能？如何建立起適時(shí)合理地調(diào)整界別組織結(jié)構(gòu)的活化機(jī)制？如何進(jìn)行政協(xié)界別的載體創(chuàng)新？如何汲取其他國(guó)家在民主政治建設(shè)方面的研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等良性發(fā)展因子？如何批判繼承傳統(tǒng)文化中有利于政協(xié)界別工作的價(jià)值元素等等，都有待于更進(jìn)一步的深入研究和探討。只有結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，不斷深入研究政協(xié)界別工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，不斷增進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚更多的正能量。

[1]陸亞林.論政協(xié)界別中的“特別邀請(qǐng)人士界”[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(03).

責(zé)任編輯：賀俊春

2016-11-14

1.周青山(1962—)，男，湖北仙桃人，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，政協(xié)理論研究中心主任；2.俞玲(1970—)，女，江蘇南通人，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、政協(xié)理論研究中心副教授。

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