曹 偉

(浙江省社會主義學(xué)院，浙江 杭州 311121)

參政黨協(xié)商能力建設(shè)探析：基于協(xié)商全過程的視角

曹 偉

(浙江省社會主義學(xué)院，浙江 杭州 311121)

從協(xié)商全過程的視角出發(fā)，參政黨協(xié)商能力在不同階段有著不同的體現(xiàn)和要求，總體上包括政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對話四種能力。當(dāng)前，參政黨參與協(xié)商的專業(yè)性和影響力不斷提升，但也面臨著與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)、發(fā)展不平衡、主動性不強(qiáng)、保障機(jī)制不完善等方面的突出問題。為此，需要采取有針對性的措施，強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)，切實保障參政黨在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有作用。

參政黨 協(xié)商民主 協(xié)商能力

參政黨在社會主義協(xié)商民主制度體系中居于十分重要的地位，但是“有地位”不等于“有作為”。隨著民間智庫、社會組織等各類協(xié)商主體的成長，參政黨事實上還面臨著很大的外部競爭。在新形勢下，參政黨必須“有為才有位”。如何才能“有為”？關(guān)鍵就在于參政黨自身提升和強(qiáng)化協(xié)商能力。

一、參政黨協(xié)商能力的理論內(nèi)涵

強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)，首先需要明確參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵。從理論上分析，能力有一般能力與特殊能力之分，前者如完成大多數(shù)活動所必須的觀察力、記憶力等，后者則是完成某項具體活動所需的特殊能力，如繪畫能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。參政黨協(xié)商能力，顧名思義是參政黨在完成協(xié)商活動中所需要具備的能力。它既表現(xiàn)為一種特殊能力，又建立在大量一般能力的基礎(chǔ)之上，實質(zhì)上是一種復(fù)合能力。那么參政黨協(xié)商能力究竟是由哪些能力復(fù)合而成的呢？有學(xué)者從結(jié)構(gòu)上分析，認(rèn)為參政黨協(xié)商能力包括了兩個層面：一是內(nèi)部構(gòu)成要素，即人財物等各類資源；二是外顯能力，即思維、表達(dá)等各種能力。[1]有學(xué)者提出參政黨協(xié)商能力具有多維結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容包括政治認(rèn)知能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)合作能力、自我創(chuàng)新能力。[2]本文試圖從協(xié)商全過程的視角出發(fā)，將參政黨協(xié)商能力在不同協(xié)商階段的體現(xiàn)做一個基本的區(qū)分：在議題提出階段，主要體現(xiàn)為政治把握能力和研究分析能力；在協(xié)商準(zhǔn)備階段，主要體現(xiàn)為組織協(xié)調(diào)能力和研究分析能力；在協(xié)商進(jìn)行階段，主要體現(xiàn)為政治把握能力和溝通對話能力。當(dāng)然，實際上這四種能力在協(xié)商的各個階段都有所體現(xiàn)，只是側(cè)重不同。下面就從協(xié)商全過程的視角對這四種能力進(jìn)行簡要的闡釋。

(一)政治把握能力

政治把握能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的首要內(nèi)容。政治把握能力主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確參政黨自身在社會主義協(xié)商民主體系中的職責(zé)定位，既不能缺位，也不能越位。如果參政黨對自身定位不明確，就容易迷失方向，不知道哪里是重點，哪里是邊界，就容易造成缺位或越位的問題。二是在政治上“聯(lián)通上下”的敏感性和主動性，也就是所謂的“上接天線、下接地氣”。在協(xié)商議題的提出過程中，參政黨要找準(zhǔn)議題離不開兩個方面的努力。一方面是深刻理解和領(lǐng)會中共中央的宏觀戰(zhàn)略和布局，緊緊圍繞執(zhí)政黨的中心工作開展和參與協(xié)商，更好地促進(jìn)執(zhí)政黨的科學(xué)決策和民主決策；另一方面是緊密聯(lián)系群眾，有效地將群眾的呼聲和訴求搜集起來，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商議題和內(nèi)容帶到政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各類協(xié)商中來，為反映和解決群眾關(guān)心的問題起到橋梁和紐帶作用。三是在協(xié)商進(jìn)行過程中，能夠堅持正確的政治導(dǎo)向，堅守共同的政治基礎(chǔ)。不僅在與執(zhí)政黨協(xié)商的過程中保持高度的政治自覺性，在參與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等過程中也要清醒認(rèn)識、保持定力。既對自身的話語、影響等嚴(yán)格要求，又要善于引導(dǎo)其他協(xié)商參與者多從建設(shè)性的角度提意見、談看法，防止協(xié)商的無序化，促使協(xié)商活動始終在正確的軌道上展開。

(二)組織協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的基礎(chǔ)內(nèi)容。任何一項活動的開展，往往要涉及到多個主客體之間的組織與協(xié)調(diào)。協(xié)商民主作為一項有程序性和規(guī)范性要求的活動，對其組織和協(xié)調(diào)必然也有一定要求。參政黨在社會主義協(xié)商民主中的組織協(xié)調(diào)能力，也可以從不同維度加以分析。從協(xié)商活動組織者的角度來看，參政黨如果就某個議題自發(fā)組織協(xié)商活動，必然要體現(xiàn)自身的組織協(xié)調(diào)能力。舉例而言，民進(jìn)浙江省委會想就農(nóng)村醫(yī)保問題在浙江省政協(xié)大會上提交一個提案，事先就可以召集本黨派的成員、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者等開展一次協(xié)商座談會，最后將協(xié)商共識寫成提案。在這個過程中，就必然涉及到人員的邀請、會議的安排等組織協(xié)調(diào)活動。最終提案的質(zhì)量很大程度上就取決于這次協(xié)商座談會背后的組織協(xié)調(diào)能力。從協(xié)商活動參與者的角度來看，參政黨也需要進(jìn)行內(nèi)部和外部的組織協(xié)調(diào)。就內(nèi)部來說，就涉及到動員和整合內(nèi)部資源，形成本黨派共同意見，等等。就外部來說，就涉及到在調(diào)研過程中與黨政部門的協(xié)調(diào)，與科研院所的合作，等等。參政黨要在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮更好的作用，很重要的就是在內(nèi)部形成合力，在外部加強(qiáng)合作，而這其中突出體現(xiàn)的就是參政黨的組織協(xié)調(diào)能力。

(三)研究分析能力

研究分析能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的重要內(nèi)容。協(xié)商民主的一個基本特征是理性，即要求協(xié)商參與者能夠獲得充分的資訊，并在此基礎(chǔ)上作出明智的判斷。[3](P26)無論是獲得資訊，還是作出判斷，都離不開研究和分析。對于參政黨而言，研究分析能力對于協(xié)商成效的影響是很大的。如果研究分析能力很強(qiáng)，能夠形成有分量的提案或意見，往往能得到中共和其他協(xié)商主體的重視；如果研究分析能力較弱，就很難拿出有針對性和操作性的建議，這樣即使參加了協(xié)商也很難發(fā)揮作用。研究分析能力的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。一是要有人才基礎(chǔ)。參政黨內(nèi)人才薈萃、智力密集，在這方面相對來說是具有優(yōu)勢的。二是要有組織保障。即參政黨在調(diào)研過程中需要各種資源投入，需要相關(guān)部門和地方的配合。三是要有方法支撐。研究和分析是一項科學(xué)工作，必須要有科學(xué)的方法作支撐。參政黨在調(diào)研過程中，如果能夠很好地運(yùn)用抽樣調(diào)查、深度訪談等方法，就能獲得更加全面、準(zhǔn)確、深度的信息；如果僅僅是走走看看、開開座談會，可能掌握的信息就不夠充分。四是要有持續(xù)關(guān)注。參政黨根據(jù)成員組成和重點分工，選擇若干個領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注，長期下去就能形成很好的研究基礎(chǔ)，從而使得研究更加扎實，分析更加深刻，見解更加獨(dú)到，對策更加精準(zhǔn)。

(四)溝通對話能力

溝通對話能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)商的本意即協(xié)調(diào)、商討，因而協(xié)商民主區(qū)別于選舉民主的重要特征即是公共的溝通和理性的對話。不論是我國的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，還是國外的公民陪審團(tuán)、共識論壇，大體上都是采取會議的形式，參與各方基于一定的規(guī)則各抒己見，求同存異，力求達(dá)成共識。在這個過程中，溝通對話能力無疑是非常關(guān)鍵的。對于參政黨而言，溝通對話能力的呈現(xiàn)是多層次的。一是分對象，與不同對象溝通對話，其要求、語態(tài)等是有所差異的。比如，在政黨協(xié)商中，參政黨與執(zhí)政黨進(jìn)行協(xié)商，話語可能更加具有政治性；而在參與基層協(xié)商過程中，參政黨及其成員說話可能就要更加通俗化，讓老百姓聽得懂、聽得進(jìn)。二是分場合與形式，比如政黨協(xié)商有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種基本形式，那么在人數(shù)較多的會議協(xié)商中，在參政黨負(fù)責(zé)人和中共負(fù)責(zé)人面對面小范圍的約談協(xié)商中，在以紙質(zhì)材料為載體的書面協(xié)商中，其要求、語態(tài)等也必然有所不同。某些特定的意見和觀點，小范圍談心時溝通比較合適，而在大范圍的座談中提可能就不適宜。三是藝術(shù)性，協(xié)商是求同存異的過程，正因為有分歧才需要協(xié)商。參政黨怎樣表達(dá)自己的觀點，怎樣回應(yīng)其他協(xié)商主體的觀點，怎樣調(diào)和不同協(xié)商主體間的分歧，都要求參政黨表達(dá)的內(nèi)容、形式、策略等不僅是科學(xué)的，而且要有藝術(shù)性，力爭做到“忠言不逆耳”、“良藥不苦口”，使得其他協(xié)商主體更加容易接受和認(rèn)同。

二、參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀和問題

評價參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀，我們可以從協(xié)商的專業(yè)性和影響力兩方面加以考察。

(一)協(xié)商體現(xiàn)了專業(yè)性

從2016年全國兩會的提案來看，民革中央重點圍繞兩岸青年交流、臺灣同胞權(quán)益保障等涉臺問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)營性集體用地開發(fā)利用等“三農(nóng)”問題，保障法官權(quán)益、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會法制問題，提交了33項提案。民盟中央重點圍繞推進(jìn)職業(yè)教育、應(yīng)對校園暴力事件等教育類問題，加快美麗中國建設(shè)、完善退耕退林還草政策等環(huán)境資源類問題，提高精準(zhǔn)扶貧實效、完善失業(yè)人員再就業(yè)政策等社會管理類問題，提交了39項提案。民建中央重點圍繞深化金融體制改革、加快科技成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟(jì)類問題，提交了35項提案。民進(jìn)中央重點圍繞深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新文化等教育、文化類問題，提交了38項提案。農(nóng)工黨中央重點圍繞促進(jìn)公立醫(yī)院改革、完善國家藥物政策等醫(yī)療衛(wèi)生類問題，提交了50項提案。致公黨中央重點圍繞促進(jìn)港澳粵合作、構(gòu)建海外就業(yè)保障體系等問題，提交了34項提案。九三學(xué)社中央重點圍繞推進(jìn)“雙創(chuàng)”、激發(fā)科技人才活力等科技類問題，提交了37項提案。臺盟中央重點圍繞厚植“兩岸一家親”文化認(rèn)同等問題，提交了29項提案。從中可以看到，各參政黨根據(jù)自身的界別分工和長期積累，逐漸形成了各自的特色和優(yōu)勢，在一定程度上體現(xiàn)了協(xié)商的專業(yè)性。

2010-2014年民主黨派中央“直通車”報送和批示情況[4]

年份20102011201220132014報送數(shù)量627366116114批示數(shù)31525495102

(二)協(xié)商增強(qiáng)著影響力

總體來看，參政黨協(xié)商的影響力在不斷增強(qiáng)。從上表數(shù)據(jù)來看，2010年以來，參政黨通過“直通車”報送數(shù)量、中共領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量均呈現(xiàn)顯著增長趨勢，批示率也不斷提高。由此可見參政黨的建議、調(diào)研報告等受中共高層的關(guān)注度提高了，協(xié)商的實效性也在不斷增強(qiáng)。2013年10月開始的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，圍繞汽車尾氣治理、依法獨(dú)立公正行使審批權(quán)檢察權(quán)、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、化解產(chǎn)能過剩、規(guī)范城管執(zhí)法行為、快遞條例制定等具體問題開展協(xié)商。會前，各黨派中央提前做大量實地調(diào)研；會上，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場聽取和回應(yīng)意見；會后，形成的重要成果書面報送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門，有效推動了建言獻(xiàn)策的成果轉(zhuǎn)化。不僅如此，參政黨協(xié)商的社會影響力也在不斷提升。在2016年兩會中，全國政協(xié)委員、民革黨員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)提出的“個稅起征點提到5000元較合理”，全國人大代表、民進(jìn)會員、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長袁敬華提出的“讓罕見病患者吃得起藥”，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席徐輝提出的“多管齊下刨除代際貧困的根”等大會發(fā)言，在社會公眾中引發(fā)了廣泛響應(yīng)和熱議，被媒體稱為“兩會好聲音”。

(三)協(xié)商能力還存在著問題

盡管從協(xié)商結(jié)果反推，參政黨協(xié)商能力至少在高層次的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中還是不錯的，但是對照社會主義協(xié)商民主發(fā)展的要求，當(dāng)前參政黨協(xié)商能力仍然存在不少問題。

一是參政黨協(xié)商能力與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。當(dāng)前，社會主義協(xié)商民主迎來大發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。參政黨作為重要主體之一，必須通過自身協(xié)商能力的提升來把握機(jī)遇，完成任務(wù)，應(yīng)對挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前參政黨協(xié)商能力仍然存在不少短板，在政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對話等方面仍然存在這樣那樣的問題。應(yīng)該來說，我們國家賦予了參政黨非常高的政治定位，特別是作為政治協(xié)商兩種基本形式的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商要對整個社會主義協(xié)商民主起到引領(lǐng)作用，參政黨在其中的作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。在這樣的定位下，我們反觀參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀，客觀地看還是有不小的差距。參政黨通過協(xié)商貢獻(xiàn)國家治理，雖然已經(jīng)取得了不少成績，但是“總量偏少，影響偏小”的問題依然突出，社會的知曉度和認(rèn)可度也不夠。

二是參政黨協(xié)商能力發(fā)展不平衡的問題。首先是參政黨組織內(nèi)發(fā)展不平衡。一般來說民主黨派中央層次高、資源多，協(xié)商能力也較強(qiáng)，而很多民主黨派的基層組織長期面臨人員、經(jīng)費(fèi)不足的問題，協(xié)商能力也較弱。其次是參與各協(xié)商渠道的能力不平衡?？傮w來說，參政黨參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，因為制度規(guī)范和實踐基礎(chǔ)較好，體現(xiàn)出來的協(xié)商能力也較強(qiáng)，而在參與人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等方面，缺乏制度規(guī)范，實踐經(jīng)驗不足，體現(xiàn)出來的協(xié)商能力較弱。最后是駕馭各類協(xié)商議題的能力不平衡。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的議題中有較強(qiáng)的協(xié)商能力，而較少在政治類議題中體現(xiàn)出相應(yīng)的協(xié)商能力。

三是參政黨參與協(xié)商的主動性不強(qiáng)。能力是需要通過不斷的運(yùn)用來體現(xiàn)和鍛煉的。如果缺乏使用某種能力的主動性，本身就意味著對這種能力的不自信，也勢必會導(dǎo)致能力的退化。按照當(dāng)前的制度安排來說，參政黨有主動提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利，但是從實踐來看，這種主動性的發(fā)揮是很不充分的。不僅如此，有些黨派成員即使參與了協(xié)商，發(fā)言的積極性和主動性也不夠。有些認(rèn)為人微言輕，即使提了意見也對最終的決策產(chǎn)生不了多少影響；有些奉行明哲保身，覺得言多必失，怕得罪人，即使被指定發(fā)言也僅說些無關(guān)痛癢的客套話。除了參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商之外，參政黨主動去組織和開展協(xié)商活動，主動去介入其他渠道的協(xié)商活動，實踐中也十分鮮見。

四是支持參政黨協(xié)商能力建設(shè)的保障機(jī)制還不完善。首先是人才和經(jīng)費(fèi)的保障。人才是第一資源，提升參政黨協(xié)商能力，最終還是要落實到人才上面。當(dāng)前，整個參政黨成員總數(shù)已超過百萬，人數(shù)不可謂不多，應(yīng)該說已經(jīng)具備了很好的人才基礎(chǔ)。這些人盡管很多具有高學(xué)歷，甚至在某些領(lǐng)域有很深的造詣，但這并不能直接跟參政黨協(xié)商能力劃等號。由于實職安排特別是正職安排的空間有限，許多參政黨主要負(fù)責(zé)人缺乏在實際部門、不同崗位的歷練，在與從政經(jīng)驗豐富的中共領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商的過程中，相對來說就會處于弱勢。與此同時，黨派機(jī)關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)的保障在有些地方還不充分，部分基層組織還存在“一個人、一間房”的現(xiàn)象。其次是參政黨的相對獨(dú)立性有時不能很好地保障。中共對參政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，但在有些地方還存在把黨派組織當(dāng)成下屬單位，對黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替的現(xiàn)象，造成了民主黨派組織獨(dú)立性不足，也不利于協(xié)商能力的培養(yǎng)。最后是鼓勵參政黨“講真話、建諍言”的保障機(jī)制還不健全。有些地方民主作風(fēng)和民主氛圍不夠濃厚，有些則是參政黨成員自身心理因素的束縛，怕意見提得尖銳了得罪人，還存在不愿說不敢說的現(xiàn)象。而越是不愿說不敢說，越是造成了協(xié)商能力的退化，造成了參政黨協(xié)商能力不強(qiáng)的社會印象。

三、強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)的基本路徑

首先，要從政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對話等方面入手，有針對性地進(jìn)行參政黨協(xié)商能力建設(shè)。

從政治把握能力出發(fā)：一是要增強(qiáng)政治共識，提升理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，將堅持中國特色社會主義發(fā)展道路作為參政黨參與協(xié)商的基本出發(fā)點，保持政治上的清醒和堅定。二是要深入學(xué)習(xí)中共中央的最新精神，深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略的各項部署、目標(biāo)和任務(wù)安排，圍繞黨和政府的中心工作，明確參政黨“要做什么，能做什么，怎么做”等基本問題，著力發(fā)揮“四兩撥千斤”的積極效應(yīng)。三是要更加積極地融入群眾、扎根社會，真正地發(fā)揮“一把頭發(fā)”的功能，善于將群眾關(guān)注而黨委政府暫時沒有看到或者沒有解決方案的問題提出來，通過協(xié)商找到切實可行的辦法，推動問題的解決。

從組織協(xié)調(diào)能力出發(fā)：一是要更好地動員和整合內(nèi)部資源，明確參政黨參與協(xié)商是一項組織行為，要在參政黨內(nèi)部形成科學(xué)合理的分工，完善考核和監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)“秘書動動筆，領(lǐng)導(dǎo)動動嘴”的應(yīng)付、敷衍行為，認(rèn)真對待每一次協(xié)商活動，珍惜每一次發(fā)言機(jī)會。二是要進(jìn)一步推動開放建黨，更加有效地借助外部資源，整合各方面的力量，形成有效的合作機(jī)制，在提出議題、考察調(diào)研等環(huán)節(jié)與相關(guān)黨政部門、科研院所乃至企業(yè)、社區(qū)緊密互動，發(fā)揮“1+1>2”的合作效應(yīng)。

從研究分析能力出發(fā)：一是要加強(qiáng)參政黨內(nèi)部人才培養(yǎng)，形成一支高水平的研究隊伍，為參政黨參與協(xié)商奠定基礎(chǔ)。二是要健全組織保障，對參政黨在調(diào)研過程中所需的人財物資源給予充分保障，相關(guān)部門和地方也要積極配合。三是要提升研究方法的科學(xué)性，注重運(yùn)用成熟規(guī)范的調(diào)研方法，獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息。四是要持續(xù)關(guān)注、精準(zhǔn)發(fā)力，在某些領(lǐng)域某些問題上形成足夠積累，建立比較優(yōu)勢。

從溝通對話能力出發(fā)：一是要將“會溝通、善對話”作為參政黨主要領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)之一，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。二是要分對象、分場合、分形式，有針對性地構(gòu)建參與協(xié)商的不同話語模式，通過內(nèi)部學(xué)習(xí)和反復(fù)實踐，提升參政黨成員溝通對話的親和力和有效性。三是要增強(qiáng)參政黨成員溝通對話的藝術(shù)性，做到既能把話說清楚，又能讓人樂意聽、聽得進(jìn)。

其次，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)設(shè)計，推動參政黨協(xié)商能力的平衡發(fā)展。一是要補(bǔ)齊參政黨組織內(nèi)的發(fā)展短板，特別是要對參政黨的基層組織給予更多的指導(dǎo)和扶持，從而夯實參政黨的組織基礎(chǔ)，自下而上地抬升參政黨協(xié)商能力的總體水平。二是要補(bǔ)齊參政黨參與其他協(xié)商渠道的短板，要積極探索參政黨參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的方式和路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大參政黨在整個社會主義協(xié)商民主構(gòu)建中的積極作用。三是要補(bǔ)齊參政黨在政治類議題協(xié)商中的短板，突出參政黨協(xié)商的政治性和政黨性。比如在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，參政黨如何將民主監(jiān)督納入到政黨協(xié)商中，就是需要探索和推進(jìn)的一個現(xiàn)實問題。

再次，要激活參政黨的政黨意識，提升參政黨參與協(xié)商的積極性和主動性。政黨意識是政黨的靈魂，決定政黨的作為及其社會影響力。在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的過程中，參政黨作為重要主體之一，區(qū)別于其他主體的重要特征就是政黨性。因此，強(qiáng)化政黨意識是參政黨參與社會主義協(xié)商民主的必然要求。參政黨不是一般的社會組織、群團(tuán)組織，而是具有特定政治綱領(lǐng)、承擔(dān)特定政治使命、履行特定政治職能的政黨組織。

在社會主義協(xié)商民主中，參政黨需要強(qiáng)化利益表達(dá)和整合的功能，切實將所聯(lián)系的群眾的意見和訴求綜合起來、表達(dá)出來，積極發(fā)聲、主動發(fā)聲，成為執(zhí)政黨信任、社會公眾信賴的社會協(xié)商民主的構(gòu)建者和參與者。

最后，要不斷完善保障機(jī)制，為參政黨協(xié)商能力建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。在多黨合作的政治格局中，提高參政黨的協(xié)商能力，是執(zhí)政黨和參政黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在2015年與黨外人士共迎新春時的講話中指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因為我們是執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?！弊鳛閳?zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要高度重視參政黨協(xié)商能力建設(shè)，將其作為實現(xiàn)高水平多黨合作的重要抓手，納入議事日程；要積極地搭建平臺、暢通渠道、創(chuàng)造條件，支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，在知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等多個方面加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)；要積極營造寬松和諧的協(xié)商氛圍，堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話、建諍言，鼓勵不同意見的交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的良好風(fēng)尚。

[1]魯開垠，肖承罡，徐曉迪.參政黨協(xié)商能力建設(shè)的困境與破解路徑研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報,2015，(03).

[2]石媛.提升參政黨的協(xié)商能力芻議[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2014，(06).

[3]談火生等.協(xié)商民主的技術(shù)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]周淑真.政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)之參政黨協(xié)商能力研究[J].中國政協(xié)理論研究,2015，(04).

責(zé)任編輯：王相紅

2016-11-12

曹偉(1985—)，男，浙江湖州人，浙江省社會主義學(xué)院教研室講師，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地博士后，管理學(xué)博士。

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