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        強(qiáng)化民族宗教法治建設(shè)助推林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        2017-03-07 12:25:13楊威
        關(guān)鍵詞:宗教事務(wù)伊春市民族宗教

        楊威

        (伊春市民族宗教局,黑龍江伊春153000)

        強(qiáng)化民族宗教法治建設(shè)助推林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        楊威

        (伊春市民族宗教局,黑龍江伊春153000)

        黨的十八大以來,伊春市民宗局深入開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,送法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂;加強(qiáng)對(duì)民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳,營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍,使全民法律素養(yǎng)得到有效提高,助推了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        民族宗教;“六五”普法;學(xué)法;執(zhí)法工作

        黨的十八大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。近年來,伊春市民宗局在本系統(tǒng)開展學(xué)法、普法、執(zhí)法活動(dòng),大力推進(jìn)民族宗教工作法治化建設(shè),深入開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí),取得了重要效果,助推了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,高度重視普法和依法治理工作

        在廣大少數(shù)民族和信教群眾中普及法律常識(shí),提高法治意識(shí),維護(hù)法律尊嚴(yán)是做好民族宗教工作,促進(jìn)民族宗教工作法治化管理的主要途徑。為了做好普法宣傳教育工作,我們從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,精心組織,強(qiáng)化落實(shí)入手,做到重點(diǎn)部署,層層落實(shí),全面宣傳,取得了明顯成效。

        建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)民族宗教部門建立了“六五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的全市民族宗教系統(tǒng)普法工作組織網(wǎng)絡(luò)。

        認(rèn)真制定規(guī)劃。制定了《伊春市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》,印發(fā)了《伊春市民族宗教系統(tǒng)做好“六五”普法學(xué)習(xí)宣傳教育工作》的通知,對(duì)全市民族宗教系統(tǒng)的法治宣傳教育做出明確規(guī)定,要求把普法和依法治理工作同各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。

        強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為確保普法任務(wù)落到實(shí)處,在每年的民族宗教年度目標(biāo)責(zé)任書中都把普法作為重要內(nèi)容,從任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格考核,確保落實(shí)。

        精心組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市民族宗教系統(tǒng)建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定責(zé)任目標(biāo),逐級(jí)檢查落實(shí)的工作機(jī)制基礎(chǔ)上,按上級(jí)統(tǒng)一要求考核驗(yàn)收,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),調(diào)動(dòng)了大家的積極性,保證了普法工作的質(zhì)量。

        二、結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新形式,廣泛開展民族宗教法治宣傳教育

        (一)健全制度規(guī)定,確保普法規(guī)劃落到實(shí)處

        建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度。市民族宗教局和各縣(市)、區(qū)民族宗教部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度,每年的黨組學(xué)習(xí)都安排一定時(shí)間結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要學(xué)習(xí)專門法律法規(guī),要求每人完成規(guī)定字?jǐn)?shù)的法律學(xué)習(xí)筆記,積極參加上級(jí)統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)考試。

        建立全市民族宗教系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)制度。在全市民族宗教系統(tǒng)干部的普法學(xué)習(xí)中,堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,每年學(xué)習(xí)法律時(shí)間不得少于40小時(shí),每年每人寫一篇不少于3000字的學(xué)習(xí)體會(huì),年底進(jìn)行梳理,使全市學(xué)法普及率達(dá)到了95%以上。與此同時(shí),每年還通過對(duì)年度工作目標(biāo)的考核、專項(xiàng)檢查等方式推動(dòng)全系統(tǒng)干部的法治學(xué)習(xí)。

        堅(jiān)持民族宗教界學(xué)習(xí)制度。利用宣傳《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《宗教事務(wù)條例》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》的機(jī)會(huì)推動(dòng)普法宣傳;利用典型案例和重大民族宗教節(jié)日的活動(dòng),請(qǐng)民族宗教界代表人士講體會(huì)、講道理,教育少數(shù)民族與信教群眾學(xué)法、用法、守法;利用各宗教自身特點(diǎn),在宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所中開展愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法教育。通過這些措施,使宗教界的法治宣傳教育在日常生活中形成制度,得到落實(shí)。

        (二)采取靈活多樣的方式,確保法治宣傳教育取得實(shí)效

        利用重大紀(jì)念活動(dòng)廣泛宣傳。自“六五”普法開展以來,各縣(市)、區(qū)民族宗教部門先后與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合相關(guān)部門舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《民族區(qū)域自治法》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》工作研討班,各地主管領(lǐng)導(dǎo)到班并發(fā)表講話。

        抓住機(jī)遇重點(diǎn)宣傳。國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布后,我們借此機(jī)會(huì)進(jìn)行大力宣傳,將300張《宗教事務(wù)條例》宣傳掛貼及1500多本《宗教事務(wù)條例》和《黑龍江省宗教事務(wù)條例》發(fā)放到各宗教團(tuán)體、場(chǎng)所,舉辦了六期學(xué)習(xí)貫徹《條例》培訓(xùn)班,對(duì)全市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、法制工作部門的干部進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),三個(gè)市級(jí)愛國(guó)宗教團(tuán)體和縣(市)、區(qū)民族宗教部門共培訓(xùn)宗教教職人員和信教群眾1800多人次。《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布后,我們召開座談會(huì),組織報(bào)告會(huì),解讀內(nèi)容,宣傳意義,及時(shí)開展了重點(diǎn)宣傳。

        創(chuàng)新形式集中宣傳。“六五”普法開展以來,我們以每年8月份宗教和平祈禱和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“宣傳月”為載體,把法治宣傳教育作為宣傳月活動(dòng)的一項(xiàng)重要活動(dòng)內(nèi)容。在內(nèi)容上,抓《民族區(qū)域自治法》和《宗教事務(wù)條例》的宣傳;在對(duì)象上,抓各縣(市)、區(qū)少數(shù)民族代表人士和民族宗教部門干部;在重點(diǎn)上,抓宗教界上層人士和宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人。

        (三)堅(jiān)持以人為本的理念,確保法治教育活動(dòng)廣泛持久

        堅(jiān)持以人為本是普法工作的靈魂,是普法和依法治理的本質(zhì)要求。在宣傳教育中,我們注意立足于基層、立足于廣大少數(shù)民族和信教群眾,努力把宣傳教育覆蓋到各縣(市)、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、社區(qū)(街道)、寺觀教堂,讓宣傳內(nèi)容入寺入戶,深入人心,努力提升宣傳水平。我們開展了“法律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂”等活動(dòng)。通過幾年的不懈努力,普法宣傳教育取得了積極的成效。具體表現(xiàn)在廣大少數(shù)民族和信教群眾的法律觀念、法治意識(shí)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng),過去來信來訪就事論事,現(xiàn)在是依法說事,不但說事,還要論法,懂得運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

        三、健全法制,嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)提高民族宗教工作的依法行政水平

        (一)學(xué)習(xí)貫徹民族宗教法規(guī),把民族宗教工作納入依法管理的軌道

        “六五”普法以來,全市民族宗教法規(guī)建設(shè)有了新的進(jìn)展。按照權(quán)力清單相關(guān)工作要求,我們針對(duì)本局行政許可工作進(jìn)行清理,承接和保留了行政許可事項(xiàng)4項(xiàng),即宗教活動(dòng)場(chǎng)所(寺觀教堂)設(shè)立復(fù)審;宗教活動(dòng)場(chǎng)所(固定處所)設(shè)立審批;宗教團(tuán)體舉辦宗教教職人員培訓(xùn)班和義工培訓(xùn)班審批;宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境外捐贈(zèng)審批。取消和下放行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng),即宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。對(duì)公民民族成份變更審核;權(quán)限內(nèi)邀請(qǐng)以其他身份入境的外國(guó)宗教教職人員講經(jīng)、講道審批;權(quán)限內(nèi)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人審批;宗教教職人員備案和宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職備案(非行政許可審批);藏傳佛教活佛傳承繼位審批等其他非行政許可審批項(xiàng)目改成日常工作。同時(shí),明確了依法行政主體科室的職責(zé)、權(quán)限和崗位責(zé)任制。制定了《伊春市民族宗教局行政許可公開制度》、《伊春市民族宗教局限時(shí)辦結(jié)制度》、《伊春市民族宗教局服務(wù)承諾制度》等一系列制度。還針對(duì)行政許可項(xiàng)目,明確了辦理?xiàng)l例、法規(guī)依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限。對(duì)下放的許可事項(xiàng)制定了監(jiān)管辦法,采取零收費(fèi),并且納入網(wǎng)上審批范圍。與此同時(shí),還印發(fā)了《黑龍江省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《宗教事務(wù)條例》等,為依法管理民族宗教事務(wù)奠定了法規(guī)基礎(chǔ),進(jìn)一步提高了各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)宣傳民族法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了貫徹落實(shí)法律法規(guī)的自覺性。

        (二)推行民族宗教執(zhí)法責(zé)任制,依法加強(qiáng)對(duì)民族宗教事務(wù)的管理

        結(jié)合普法和依法治理,全市民族宗教系統(tǒng)清理了各種規(guī)范性文件,建立健全了執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督,積極推動(dòng)民族宗教事務(wù)從行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。一是狠抓了執(zhí)法責(zé)任程序規(guī)定的落實(shí)。我們結(jié)合我市民族、宗教工作的特點(diǎn),行政法律文書的使用,狠抓了規(guī)定的執(zhí)行工作,集中解決了工作程序中存在的一些問題,全面規(guī)范了民族宗教機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。二是改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理,在建立法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)法基礎(chǔ)工作程序,統(tǒng)一管理法律法規(guī)文書,加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)的經(jīng)常性管理,有效地規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng)。

        (三)依法解決民族宗教中的矛盾糾紛,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和社會(huì)穩(wěn)定

        “六五”普法以來,我們通過嚴(yán)格執(zhí)法,依法解決了民族宗教領(lǐng)域的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,維護(hù)了全市的民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和社會(huì)穩(wěn)定。一是依法管理民族事務(wù),及時(shí)化解民族方面的矛盾。二是依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。依法保護(hù)宗教信仰自由和宗教界的合法權(quán)益;對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng),未經(jīng)審批修建的宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及非法宗教出版物,依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)堅(jiān)決予以打擊、取締和收繳。通過依法管理宗教事務(wù),依法處理宗教問題,化解了矛盾,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

        我們將學(xué)習(xí)借鑒其他地市和單位的好經(jīng)驗(yàn)好作法,再接再厲,進(jìn)一步做好我市民族宗教法律法規(guī)的宣傳教育和依法管理工作,為加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧與社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

        責(zé)任編輯:溫冠男

        D635

        A

        1671-1262(2017)01-0041-03

        2016-11-03

        楊威,男,伊春市民族宗教事務(wù)局經(jīng)濟(jì)法規(guī)科科長(zhǎng)。

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