杜雄柏

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

我國(guó)反腐敗警示教育中的問(wèn)題及其解決

杜雄柏

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

警示教育在我國(guó)防治腐敗工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在諸如對(duì)其功能作用的認(rèn)識(shí)有偏差、教育內(nèi)容陳舊、方式單一以及忽視其作用效果的保持和發(fā)揮等問(wèn)題。為有效配合國(guó)家防治腐敗斗爭(zhēng)，有必要在端正認(rèn)識(shí)、更新內(nèi)容、創(chuàng)新形式和發(fā)揮作用等方面作出努力，力爭(zhēng)有更大的作為。

警示教育；警示教育的特點(diǎn)；警示教育的作用

時(shí)下，人們普遍認(rèn)為，反腐敗工作要努力形成一種讓國(guó)家公職人員“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的社會(huì)環(huán)境。如果能做到這樣，那自然是一件再好不過(guò)的事。然而，這在很大程度上，也只是我們所憧憬、追求的一個(gè)誘人目標(biāo)而難以做到如愿以?xún)?。不過(guò)，大量事實(shí)也證明：盡管我們無(wú)法從根本上控制公職人員腐敗欲望的滋生和阻止其腐敗行為的形成，但這也并不表明我們面對(duì)腐敗就束手無(wú)策。在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，經(jīng)過(guò)不懈的探索，我們也積累了不少行之有效的防治對(duì)策。在諸多對(duì)策措施中，正如意大利犯罪學(xué)家貝卡利亞所說(shuō)的，其中最可靠但也是最艱難的措施是完善教育[1]。事實(shí)上，無(wú)論是從所花費(fèi)的成本，還是所獲得的效果來(lái)看，教育都是一個(gè)值得我們高度重視和盡力而為的防腐舉措。

我們這里講的警示教育，既有教育的一般屬性，同時(shí)也有其自身的特殊性。就防治腐敗而言，警示教育所產(chǎn)生的作用效果還有可能比一般意義上的教育或其他類(lèi)型的教育更為直接和明顯。因此，本文擬就何為警示教育、警示教育為什么能對(duì)腐敗產(chǎn)生防治作用、目前我國(guó)在實(shí)施警示教育方面還存在哪些突出的問(wèn)題以及怎樣才能更充分地發(fā)揮警示教育的作用等問(wèn)題作一分析。

一、警示教育的含義、特點(diǎn)和作用

警示教育為何物？對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，也許還比較陌生，但要想發(fā)揮出警示教育在防治腐敗過(guò)程中的作用又有賴(lài)于對(duì)其特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握，故而在此似乎有必要對(duì)一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要的交代。

(一)警示教育的含義與特點(diǎn)

眾所周知，一般意義上的教育是指有目的地影響人的身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，其宗旨和目標(biāo)可概括為傳播知識(shí)、開(kāi)啟民智和培養(yǎng)能力。防治腐敗工作中的警示教育，則是指將一些有關(guān)因腐敗而“落馬”官員的真實(shí)案例、悔過(guò)書(shū)、懺悔錄等作為教學(xué)的內(nèi)容，使接受這種教育的公職人員受到觸動(dòng)、震撼，甚至產(chǎn)生某種程度的恐懼，然后曉之以理、動(dòng)之以情——進(jìn)行正面的思想啟迪和價(jià)值引導(dǎo)，即通過(guò)一種示范、勸導(dǎo)且略帶威逼、恐嚇意蘊(yùn)的方式使其在內(nèi)心進(jìn)行深刻的反省，并且在這種反省中認(rèn)真檢視自己的所思所想、所作所為，從而在內(nèi)心深處構(gòu)筑起一道潔身自好、清正廉明的思想防線(xiàn)，即由“不敢腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?。我們之所以把警示教育視為一種教育類(lèi)型或方式，也就是因?yàn)樗染哂幸话憬逃畬傩?，同時(shí)又具有一般教育所不具有的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)在構(gòu)成這種教育方式的各要素(實(shí)施教育的主體、接受教育的對(duì)象、教育內(nèi)容和教育方式等)中都能得到鮮明的體現(xiàn)。

1.實(shí)施警示教育的主體是黨團(tuán)、政府組織或紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)。與一般社會(huì)教育不同，實(shí)施這種教育的主體大多不是一般性的社會(huì)組織或個(gè)人，而是黨團(tuán)之類(lèi)的政治性組織或政府職能部門(mén)。因?yàn)樵谖覈?guó)，所有的國(guó)家公職人員，尤其是其中的黨員干部都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法履行自己的職責(zé)。也正是為了使全體黨員干部始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在物欲橫流的現(xiàn)實(shí)生活中能經(jīng)得起誘惑和考驗(yàn)而不至于蛻化變質(zhì)，滋生腐敗，就必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的教育。這既是黨要管黨，從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性的需要，又是各級(jí)黨團(tuán)或政府組織的職責(zé)所在，更是社會(huì)民眾的殷切期望。

2.接受警示教育的對(duì)象主要是國(guó)家公職人員。國(guó)家公職人員代表政府具體行使管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，他們既是握有公權(quán)的管理者，又是有七情六欲的普通人，兩種身份兼?zhèn)?，使之在?shí)際生活中特別容易遭受來(lái)自各方面的利誘、腐蝕，稍有不慎，就有可能陷入泥潭難以自拔。因此，為了保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，社會(huì)生活的和諧與穩(wěn)定，以及關(guān)心和愛(ài)護(hù)由黨精心培養(yǎng)出的干部人才，使之明確自己所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，而不至于忘乎所以，糊里糊涂走上歧途，就很有必要時(shí)不時(shí)地向他們敲個(gè)警鐘、提個(gè)醒。

3.教學(xué)內(nèi)容具體、真實(shí)、形象、生動(dòng)。在警示教育的教學(xué)過(guò)程中，盡管也少不了抽象的說(shuō)理，但它更多的則是以事顯理。教學(xué)內(nèi)容的鮮活、真實(shí)、具體、直觀(guān)、生動(dòng)，往往使人獲得一種身臨其境的真切感受。比如觀(guān)看和聽(tīng)取某個(gè)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，訴說(shuō)自己的犯罪經(jīng)歷、無(wú)盡的懺悔和遭受處罰后的悲慘處境，那一幕幕妻離子散、家破人亡的悲劇，歷歷在目，真真切切，無(wú)不讓人觸目驚心；那一聲聲呼天喊地、追悔莫及的哀嚎慟哭，轟轟在耳，莫不發(fā)人深??；身陷圄囹，威風(fēng)掃地，佝僂的身材，絕望的眼神，讓人不可能不產(chǎn)生心理震撼。加之教學(xué)組織者對(duì)主題“畫(huà)龍點(diǎn)睛”式的提煉和歸納，以及入情入理的提示和點(diǎn)撥，足以使那些心存僥幸、試圖伸手的人心驚膽戰(zhàn)而不得不“回心轉(zhuǎn)意”，更不用說(shuō)輕舉妄動(dòng)了。

4.教學(xué)方式給人以強(qiáng)烈震撼和威懾。在一般教育中，其教學(xué)方式大多是通過(guò)知識(shí)、思想或道德觀(guān)念的灌輸來(lái)教化和引導(dǎo)受教育者，具體做法是和風(fēng)細(xì)雨、入情入理的規(guī)勸和說(shuō)理。而警示教育大多是通過(guò)極具視覺(jué)沖擊力之事物的展現(xiàn)，從心理上去影響人和感化人，即以實(shí)際發(fā)生的案例為內(nèi)容，將腐敗的過(guò)程、產(chǎn)生的危害以及腐敗者遭受的處罰真實(shí)地展現(xiàn)在接受警示教育的人面前，給人以心靈震撼，再通過(guò)以案說(shuō)理的、點(diǎn)撥式的方式，傳遞正確的觀(guān)念。相對(duì)于一般的教育，警示教育在表現(xiàn)方式上則顯得“魯莽”和生硬一些，甚至可以說(shuō)具有某種程度上的“威懾”性。這正是警示教育不同于其他類(lèi)型教育的特點(diǎn)之所在。“警示”和“教育”合二為一，既能有效地彌補(bǔ)二者各自的不足，*因?yàn)閱渭兊摹熬尽?，?duì)受教育者只是造成短暫的威懾而后勁不足；單一的“教育”，又使人感到“軟弱無(wú)力”、枯燥乏味，難以留下多少“印記”。又能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)長(zhǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)影響人、引導(dǎo)人的目的。

(二)警示教育的防腐作用以及產(chǎn)生作用的依據(jù)

盡管我們排斥實(shí)用主義，但是對(duì)我們所做的任何一件事情我們也不能不考慮其是否有作用，是否有價(jià)值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)弄清為什么會(huì)產(chǎn)生這種作用，或者說(shuō)產(chǎn)生作用的依據(jù)是什么。因?yàn)橹挥羞@樣，才不至于被可能出現(xiàn)的假象所迷惑，從而真正認(rèn)識(shí)所要認(rèn)識(shí)的事物，進(jìn)而依據(jù)所獲得的正確認(rèn)識(shí)卓有成效地推動(dòng)該事物朝著有利于自身的方向發(fā)展，對(duì)于警示教育來(lái)說(shuō)，同樣是如此。

1.警示教育的防腐作用

警示教育對(duì)于防止國(guó)家公職人員滋生腐敗的作用可形象地概括為：給普通公職人員打上一劑“預(yù)防針”；給犯一般錯(cuò)誤的公職人員打上一劑“清醒針”；給犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的公職人員打上一劑“救心針”。具體地說(shuō)，其作用體現(xiàn)為：

一是法律法規(guī)等制度的宣講和灌輸，能使一些國(guó)家公職人員打消貪腐的欲求和意念。我們常說(shuō)，社會(huì)是一個(gè)大染缸，而任何一個(gè)人都無(wú)法擺脫這個(gè)社會(huì)，每一個(gè)人都有可能遭受到多種因素的影響和侵蝕，尤其是受趨利避害之本能的驅(qū)使，更多的是“接受”其中消極因素的影響，因而很難做到完美無(wú)瑕——不產(chǎn)生一絲一毫的貪欲或邪念。而社會(huì)所制定的所有規(guī)范，包括成文的(如法律法規(guī)、組織紀(jì)律)和不成文的(倫理道德)，就是為了防止邪念轉(zhuǎn)化為惡行。一個(gè)人產(chǎn)生邪念并不可怕，怕的是不懂社會(huì)生活規(guī)范而隨心所欲、“率性而為”。而警示教育對(duì)法律制度等社會(huì)生活規(guī)范的宣傳灌輸，對(duì)于那些不明事理的人來(lái)說(shuō)，就很有可能使他們迷途知返——打消和放棄犯規(guī)越矩之類(lèi)的邪念。

二是殺雞儆猴、曉之以理的教育方式，能使一些品嘗過(guò)貪腐之“甜頭”并試圖甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)的人感知其后果后幡然醒悟而“放下屠刀，立地成佛”。一個(gè)有正常思維能力的人，一般情況之下，都是能夠分辨真假、是非和對(duì)錯(cuò)的，但也有不少人被某一偶然的“好運(yùn)”所迷惑，即把偶遇當(dāng)常態(tài)，貪欲、邪念不斷發(fā)酵膨脹，行為舉動(dòng)越發(fā)猖狂放肆。殊不知，哪怕一次的放縱，都有可能導(dǎo)致無(wú)盡的痛苦。警示教育冷靜地為國(guó)家公職人員細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬，就有可能使一些人知曉貪污受賄之類(lèi)的腐敗所花費(fèi)的成本和所獲得的收益之間的比例，從而拋棄僥幸心理或賭徒心理，悔過(guò)自新，懸崖勒馬，主動(dòng)交代問(wèn)題，并愿意接受處罰，以贏得組織的寬恕和社會(huì)的接納。

三是活生生、血淋淋的案例事實(shí)，能使那些哪怕是頑固不化、死不悔改的腐敗分子產(chǎn)生心理沖擊而感受到痛苦。有話(huà)說(shuō)：“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡。”盡管絕大多數(shù)腐敗分子斂財(cái)?shù)哪康牟⒉皇菫榱恕八馈?，但?dāng)違法所得達(dá)到一定數(shù)額之后，按相關(guān)法律的規(guī)定，這時(shí)“死”與“不死”已不能由他們自行決定了。既然如此，那么橫下一條心，破罐破摔，負(fù)隅頑抗，以死相拼，便成為少數(shù)腐敗分子的不二選擇。即便如此，也并不意味著他就感受不到什么痛苦了。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，生命、愛(ài)情和自由毫無(wú)疑問(wèn)是珍貴、無(wú)價(jià)的，但因貪腐而面臨自由的喪失，親情、愛(ài)情、友情的遠(yuǎn)離，甚至是生命的消逝，多種打擊驟然而至能叫人不痛苦嗎？一個(gè)人罪惡滔天，死有余辜，那么讓其領(lǐng)受一下痛苦于情于理都是再正常不過(guò)的事。而事實(shí)表明，沒(méi)有恐懼、敬畏就不可能有收斂和縮手。

2.警示教育產(chǎn)生作用的依據(jù)

警示教育對(duì)于防治腐敗來(lái)說(shuō)，之所以能產(chǎn)生一定的作用，其原因就在于它無(wú)論是從理論上講，還是從實(shí)踐效果來(lái)看都有充分的依據(jù)。

(1)警示教育對(duì)防治腐敗產(chǎn)生作用的理論依據(jù)

支持和解釋警示教育對(duì)防治腐敗能起作用的科學(xué)理論甚多，在此，我們主要舉出如下三種。

一是教育學(xué)依據(jù)——人是可教育好的。古今中外無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，不存在什么天生的犯罪人。一個(gè)人之所以由非犯罪人變成犯罪人，都是后天所處的環(huán)境使然，是惡劣的社會(huì)環(huán)境把一個(gè)個(gè)原本潔白無(wú)瑕、純情善良的人變成陰險(xiǎn)歹毒、十惡不赦的人。既然人是環(huán)境的動(dòng)物——可以“由好變壞”，那么根據(jù)事物的同構(gòu)性原理，只要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定的環(huán)境條件，也就完全有可能實(shí)現(xiàn)“由壞變好”的逆變。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是十分艱難的。而教育，尤其是警示教育在這個(gè)過(guò)程中就能起到非常重要的作用。教育傳播科學(xué)真理，使人遠(yuǎn)離低俗，追求卓越；教育灌輸社會(huì)規(guī)范，使人辨別美丑，行為中規(guī)中矩。教育使人求真向善的功能作用使我們有效防治腐敗的期望完全有可能成為現(xiàn)實(shí)。由此，我們認(rèn)為，擺在我們面前的問(wèn)題，已不是討論警示教育有無(wú)防治腐敗的作用，而是如何才能把教育工作做得更好，使之預(yù)防腐敗的作用能得到更大、更充分的發(fā)揮。

二是心理學(xué)依據(jù)——人有獲得被他人接納、尊重的需求。人有很多屬性，不過(guò)，最為根本、最為重要的屬性還是其中的社會(huì)屬性。社會(huì)屬性，簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)性。社會(huì)性，也就是人與他人之間的不可分離性。人作為自然性和社會(huì)性的綜合體，在實(shí)際生活中，既想求得生存所需的基本物質(zhì)條件，也想求得能充分體現(xiàn)自身價(jià)值——獲得充裕的精神生活享受。

不同的腐敗者盡管實(shí)施腐敗的手段和方式各不相同，但是所追求的目的——無(wú)論是撈取金錢(qián)財(cái)富，還是獲得名譽(yù)地位，都不外乎是為了出人頭地，惹人矚目，獲得他人的認(rèn)可、欽佩和敬仰。國(guó)家公職人員僅憑所得到的工資收入，雖然不可能擁有很多的財(cái)富，但也不必為基本的生活而憂(yōu)愁；擁有國(guó)家公職人員這個(gè)職業(yè)身份，雖說(shuō)能贏得不少人的仰慕，但他們并不覺(jué)得有多么榮耀，相反還有可能覺(jué)得很委屈：工資收入不高，提職升位緩慢，導(dǎo)致一些人心神不寧，進(jìn)而萌生改變現(xiàn)狀的沖動(dòng)。一部分人試圖采用冒險(xiǎn)的方式(利用所掌握的權(quán)力搞腐敗)去爭(zhēng)取更多的物質(zhì)財(cái)富和更高的社會(huì)地位，以此來(lái)提高自己的身價(jià)，從而獲得更多的社會(huì)尊重和更大的心理滿(mǎn)足。而警示教育以鐵的事實(shí)，清楚不過(guò)地顯示出“莫伸手，伸手就被捉”的必然性，加之“被捉”前后處境的巨大反差：從衣食無(wú)憂(yōu)到傾家蕩產(chǎn)；從昂首挺胸到垂頭喪氣；從前呼后擁到眾叛親離；從前程似錦到日暮途窮，諸如此類(lèi)的東西，對(duì)他們這些智商并不低的人來(lái)說(shuō)，就不可能不產(chǎn)生作用。

三是經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)——付出多而收益少，虧本的買(mǎi)賣(mài)做不得。人做任何一件事，由于或多或少都要付出一定的勞動(dòng)，因而無(wú)不想獲得相應(yīng)的回報(bào)。付出，又可稱(chēng)作成本；回報(bào)，也就是收益。成本與收益之間的關(guān)系不外乎是“收益大于成本”、“收益與成本相等”和“收益小于成本”三種基本類(lèi)型。而誘使一些國(guó)家公職人員不顧一切、喪心病狂地搞腐敗的也正是穩(wěn)賺不賠的第一種類(lèi)型。想象中的紙醉金迷、花天酒地、榮華富貴、呼風(fēng)喚雨，能讓他們激動(dòng)不已，甚至目空一切，忘乎所以。而“得失相當(dāng)”和“虧本”這兩種可能在他們的心目之中占不了多少份額，甚至根本就不占份額。而警示教育呈現(xiàn)出的情形卻與他們所期望的截然相反，那就是血本無(wú)歸——失去的不僅僅是金錢(qián)財(cái)富，更有名譽(yù)、地位、自由、前途，還可能是身家性命。

(2)警示教育對(duì)防治腐敗產(chǎn)生作用的事實(shí)依據(jù)

警示教育對(duì)防治腐敗產(chǎn)生了效用的實(shí)例，在我國(guó)，無(wú)論古今，真可謂俯拾皆是，數(shù)不勝數(shù)。

唐太宗李世民在治國(guó)理政、防止官吏腐敗方面的確有“兩把刷子”。比如，他不僅制定了反腐敗專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)《職律》，注重以法治腐，而且特別重視對(duì)官吏的說(shuō)理教育。他曾曉之以理，動(dòng)之以情，運(yùn)用“談心式”*唐太宗曾用淺顯易懂的比喻，語(yǔ)重心長(zhǎng)地諭勸臣下說(shuō)：“人有明珠，莫不貴重，若以彈雀，豈非可惜？況人之性命甚于明珠，見(jiàn)金錢(qián)財(cái)帛不懼刑網(wǎng)，徑即受納，乃是不惜性命。明珠是身外之物，尚不可彈雀，何況性命之重，乃以博財(cái)物耶？”(見(jiàn)《貞觀(guān)政要·貪鄙第二十六》)唐太宗還告誡大臣，貪婪的人其實(shí)不懂得愛(ài)財(cái)，不懂得貪財(cái)?shù)奈：?。他說(shuō)：“若受人財(cái)物，不過(guò)數(shù)萬(wàn)。一朝彰露，祿秩削奪，此豈是解愛(ài)財(cái)物？規(guī)小得而大失者也。昔公儀休性嗜魚(yú)，而不受人魚(yú)，其魚(yú)長(zhǎng)存。且為主貪，必喪其國(guó)；為臣貪，必亡其身?！眳⒁?jiàn)李傳印著《中國(guó)古代反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)與三條教訓(xùn)》，載《北京日?qǐng)?bào)》2014年12月9日。的警示教育就收到了極好的效果，出現(xiàn)了我國(guó)歷史上少有的太平盛世——貞觀(guān)之治。有評(píng)論認(rèn)為：“貞觀(guān)時(shí)期是中國(guó)歷史上基本沒(méi)有貪污的歷史時(shí)期，這也許是唐太宗最值得稱(chēng)道的政績(jī)。在唐太宗統(tǒng)治下的中國(guó)，皇帝率先垂范，官員一心為公，吏佐各安本分，濫用職權(quán)和貪污瀆職的現(xiàn)象降到了歷史上的最低點(diǎn)?！盵2]

宋太宗統(tǒng)治時(shí)期，有侍御史趙永嗣在鄭州收稅隱沒(méi)官錢(qián)，事情敗露被處以棄市極刑。宋太宗及時(shí)抓住這一貪污案例對(duì)官吏進(jìn)行警示教育，下詔各道轉(zhuǎn)運(yùn)使將趙永嗣案“布告州官以儆郡吏，揭于所居官舍之壁”[3]。另?yè)?jù)《二十二史札記》卷三十三記載：“洪武十八年詔：盡逮天下官吏之為民害者，赴京師筑城。帝初即位，懲元政弛縱，用法太嚴(yán)，奉行者重足而立。官吏有罪，笞以上，悉謫鳳陽(yáng)屯田，至萬(wàn)余人。又案草木子，記明祖嚴(yán)于治吏，凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)革。府州縣衛(wèi)之左，特立一廟，以祀土地，為剝皮之場(chǎng)，名曰皮場(chǎng)廟。官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)革之袋，使之觸目驚心?！盵4]朱元璋所使用的這種警示教育方式無(wú)論是在當(dāng)時(shí)，還是在現(xiàn)今都顯得過(guò)于殘酷，有違人道，但它卻對(duì)官吏的貪腐起到了極大的威懾作用，一定程度上扭轉(zhuǎn)了元末以來(lái)的貪污腐敗之風(fēng)，由此出現(xiàn)了有名的“洪武之治”。

在現(xiàn)今，警示教育所產(chǎn)生防腐作用更是今非昔比。這既表現(xiàn)為產(chǎn)生作用的類(lèi)型多樣，也表現(xiàn)為作用涉及的人員廣泛。就作用之類(lèi)型而言，有警醒、有驚愕、有悔悟、有失眠、有致病、有潛逃、有自殺、有投案自首等；就涉及的人員來(lái)說(shuō)，既有小蒼蠅，也有大老虎，更多的是不大不小的黃鼠狼、野貓子之類(lèi)的貨色。

安徽省阜陽(yáng)市原市委常委、組織部部長(zhǎng)韓希鵬*韓希鵬擔(dān)任阜陽(yáng)市穎東區(qū)區(qū)委書(shū)記、市委宣傳部長(zhǎng)、市委常委、組織部長(zhǎng)期間，收受賄賂，最終被銅陵市人民法院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處14年有期徒刑。在成為階下囚之后曾說(shuō)，在阜陽(yáng)市委會(huì)議大廳觀(guān)看了一部警示教育片后整整三天三夜沒(méi)有合眼，甚至想過(guò)去找專(zhuān)案組主動(dòng)交代自己的罪行[5]。江蘇淮安淮陰區(qū)農(nóng)委畜牧水產(chǎn)科原科長(zhǎng)王某，就是在聽(tīng)取了該區(qū)檢察院在農(nóng)委召開(kāi)的案例分析會(huì)后幡然醒悟，最終決定投案自首的[6]。據(jù)重慶市梁平縣紀(jì)委書(shū)記李德平介紹：“有一次我到縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)展‘以案說(shuō)紀(jì)’專(zhuān)項(xiàng)警示教育，通報(bào)縣林業(yè)局原局長(zhǎng)王曉鵬、梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原主任盛文健違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原副主任冉隆健違反廉潔紀(jì)律典型案例，當(dāng)天下午就有6名黨員干部主動(dòng)到縣紀(jì)委交代自己的違紀(jì)問(wèn)題?！盵7]鄭某自2008年1月2日起任安徽省長(zhǎng)豐縣土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心主任。2010年，中標(biāo)長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)鳳樓、鳳群村土地整理項(xiàng)目施工的負(fù)責(zé)人杜某、張某塞給鄭某2萬(wàn)元，希望鄭某在日后的工程進(jìn)度、撥款等方面給予照顧。對(duì)此，鄭某內(nèi)心十分糾結(jié)，特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相繼因受賄被抓后心中更加不安。2014年4月18日，長(zhǎng)豐縣檢察院受邀到其所在的國(guó)土局做警示教育，鄭某很受觸動(dòng)，當(dāng)天便向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了自己受賄的事情[8]。近年來(lái)，媒體不時(shí)報(bào)道，某些官員在聽(tīng)聞上級(jí)派駐的巡視、檢查人員即將到來(lái)，尤其是被通知“約談”之后，莫名自殺或人間蒸發(fā)，更有不少罪大惡極的貪官污吏為逃避懲處而逃往國(guó)外之后，也因懾于警示教育的巨大威力而“自投羅網(wǎng)”，接受處罰。*據(jù)《法制周報(bào)》2016年9月8日?qǐng)?bào)道，2014年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展“天網(wǎng)2014”和“天網(wǎng)2015”行動(dòng)，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元；2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)。

二、我國(guó)警示教育中存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，針對(duì)防治腐敗而開(kāi)展的警示教育，在我國(guó)防治腐敗的工作中越來(lái)越多地受到重視，所產(chǎn)生的作用也越來(lái)越明顯。不過(guò)，就整體而言，存在的問(wèn)題依然不少，大大影響到其作用的發(fā)揮。

(一)極端、片面：觀(guān)念認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題

1.警示教育無(wú)用

運(yùn)用強(qiáng)制性措施(如經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段)來(lái)防治腐敗，其作用效果可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影——明顯而快捷。警示教育產(chǎn)生作用的方式則大為不同，它不是以某種看得見(jiàn)的方式直接作用于受教育者，使之發(fā)生某種顯著的變化(如自由的限制、財(cái)產(chǎn)的罰沒(méi)和職級(jí)的撤銷(xiāo))，而是以一種相對(duì)溫和的方式去觸碰、影響人的心理，通過(guò)改變?nèi)说恼J(rèn)知、情感和意志，從而使之樹(shù)立起正確的是非觀(guān)、得失觀(guān)和權(quán)利觀(guān)。由于思想觀(guān)念的改變是一個(gè)緩慢而綿長(zhǎng)的過(guò)程，加之，我國(guó)目前還缺少一種用來(lái)評(píng)估警示教育之作用的科學(xué)機(jī)制，由此，使得警示教育的作用效果顯得模糊不清，從而導(dǎo)致不少人認(rèn)為警示教育對(duì)于防治腐敗并沒(méi)有多大作用。

對(duì)于接受警示教育的國(guó)家公職人員來(lái)說(shuō)，如果認(rèn)為作用不大，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)這種教育方式的漠視與排斥，因而對(duì)接受警示教育缺乏積極性，純粹當(dāng)成一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)完成，應(yīng)付了事。由于心不在焉，致使所開(kāi)展的教育活動(dòng)很難引起其心靈上的觸動(dòng)和反應(yīng)。此種認(rèn)識(shí)觀(guān)念傳播和蔓延，反過(guò)來(lái)又影響到警示教育的順利開(kāi)展及其作用效果的發(fā)揮。

對(duì)于組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)說(shuō)，如果看不到到警示教育的防腐作用，那么對(duì)于開(kāi)展警示教育的行為也不可能是積極主動(dòng)的。在這種認(rèn)識(shí)觀(guān)念的支配下，即便說(shuō)“重視”的話(huà)，那么更多的也只是求得活動(dòng)表面形式的花里胡哨和場(chǎng)面的轟轟烈烈，不可能花更多的心思去考慮活動(dòng)的實(shí)際效果。這樣一來(lái)，其教育內(nèi)容和形式的選取勢(shì)必也是漫不經(jīng)心，十分隨意的，甚至將其當(dāng)作一種類(lèi)似于旅游娛樂(lè)之類(lèi)的消遣活動(dòng)來(lái)對(duì)待。

2.警示教育萬(wàn)能

警示教育對(duì)于預(yù)防腐敗來(lái)說(shuō)，雖然能發(fā)揮出其他措施不可能具有的獨(dú)特作用，但它畢竟也只是眾多預(yù)防措施中的一種形式。由于腐敗產(chǎn)生原因多樣且相互交織，因此想要僅僅依靠警示教育一種方式去阻止腐敗的滋生和蔓延是不可能的。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些人卻認(rèn)識(shí)不到防治腐敗工作的艱苦性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，當(dāng)其看到警示教育產(chǎn)生了某種作用效果之后，便認(rèn)為警示教育萬(wàn)能。

認(rèn)為警示教育萬(wàn)能，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他防治腐敗手段的忽視，而不停息地開(kāi)展警示教育。然而，警示教育也并非韓信點(diǎn)兵——多多益善。警示教育的內(nèi)容多為一些“落馬”官員遭受處罰的案例，這些充滿(mǎn)“負(fù)能量”的內(nèi)容，會(huì)對(duì)人的心理產(chǎn)生壓抑感，或排斥感。如果在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)不斷地向接受教育的人員灌輸這類(lèi)東西和施加這種影響，可以說(shuō)，不管是有無(wú)腐敗想法或行為的人，因大量負(fù)面刺激而導(dǎo)致負(fù)面情緒的累積，久而久之，就有可能變得精神失常。這顯然不是我們想要看到的結(jié)果。況且，警示教育對(duì)防治腐敗來(lái)說(shuō)，即便有作用，也并不意味著對(duì)所有的人都產(chǎn)生作用，更不可能產(chǎn)生同樣的作用，因此還得有其他措施的跟進(jìn)和配合才有可能獲得好的效果。

3.重形式，輕效果

如何正確選擇警示教育的內(nèi)容和方式是決定警示教育效果好壞的關(guān)鍵。然而不少開(kāi)展警示教育的機(jī)構(gòu)和人員舍本逐末，過(guò)多地追求形式上的花里胡哨、轟轟烈烈，而忽視了教育效果的真真切切、實(shí)實(shí)在在。他們?cè)诮M織警示教育活動(dòng)時(shí)關(guān)注的并不是警示教育內(nèi)容的科學(xué)和方式的恰當(dāng)以及有多少人提高了思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，而是場(chǎng)面的熱烈、火爆和轟動(dòng)。無(wú)論是事前的籌劃安排，還是事后的工作總結(jié)，都是突出其人數(shù)之眾多、規(guī)模之宏大和場(chǎng)面之壯觀(guān)。這樣就完全背離了開(kāi)展警示教育活動(dòng)的初衷。

(二)呆板、單一：教育方式上存在的問(wèn)題

1.手段單一，缺乏新穎性

目前，我國(guó)開(kāi)展警示教育的方式主要有：組織相關(guān)人員閱讀廉政教育書(shū)報(bào)資料，或觀(guān)看警示教育宣傳片，或去監(jiān)獄聽(tīng)取因腐敗犯罪而正在服刑的“落馬”官員的演講，接下來(lái)就是做筆記、寫(xiě)心得體會(huì)和召開(kāi)座談會(huì)，等等。

這些手段雖然說(shuō)不上已完全落后于時(shí)代，但也算得上是比較陳舊老套了。如果不在方式上有所創(chuàng)新或突破，試想，又怎么能讓警示教育真正走進(jìn)新時(shí)代國(guó)家公職人員的心里，對(duì)其產(chǎn)生作用呢？一位學(xué)者在談到目前我國(guó)警示宣傳教育片存在的問(wèn)題時(shí)指出，從表現(xiàn)形式上看，“目前的警示教育片運(yùn)用較多的新聞專(zhuān)題報(bào)道的手法。如出現(xiàn)的主持人常常是婦孺皆知的電視臺(tái)新聞或欄目的主持人；解說(shuō)詞的配音缺乏語(yǔ)重心長(zhǎng)的語(yǔ)氣和長(zhǎng)者的威嚴(yán)；字幕和音樂(lè)都類(lèi)似于劇情緊張的警匪片”。從制作技巧上看，“聲畫(huà)配合不夠貼切。本來(lái)在各類(lèi)電教片中‘聲畫(huà)兩張皮’的現(xiàn)象在這里不僅存在，而且相當(dāng)突出，片中配解說(shuō)的畫(huà)面至少1/3是聲畫(huà)不吻合的，一些警示片運(yùn)用大量的大景別、空鏡頭甚至車(chē)行鏡頭來(lái)完成貼畫(huà)面的任務(wù)，讓人意趣索然”[9]。

2.方式呆板，缺乏靈活性

開(kāi)展警示教育的方式并不少，如：或組織閱讀警示教育書(shū)籍，或觀(guān)看廉政警示教育宣傳片，或參觀(guān)監(jiān)獄等，但實(shí)際運(yùn)用時(shí)，在一次活動(dòng)中多數(shù)組織者只是選擇其中的某一種而很少把幾種方式同時(shí)、綜合加以運(yùn)用。

警示教育基地的出現(xiàn)，似乎較好地解決了這一問(wèn)題。*因?yàn)樵诰窘逃刂芯奂喾N資料，不僅有圖片、書(shū)籍和影視宣傳片，而且還有實(shí)物的展示，到此接受教育的人員可以同時(shí)體驗(yàn)和接受到多種不同的警示教育內(nèi)容和方式。在某些警示教育基地還有模擬的監(jiān)獄場(chǎng)景，接受警示教育的人員在這里聽(tīng)取演講，觀(guān)看實(shí)物，也能在一定程度上產(chǎn)生身臨其境的感覺(jué)。如福建省潮州市反腐倡廉警示教育基地，不僅內(nèi)設(shè)警示教育廳，容納了圖片、實(shí)物、多媒體展示等，還設(shè)有影視報(bào)告廳，可供專(zhuān)門(mén)觀(guān)看廉政警示教育宣傳片。所以我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確要求各地級(jí)市均需建立警示教育基地，建設(shè)警示教育基地也逐漸成為開(kāi)展警示教育活動(dòng)的普遍趨勢(shì)。但是，就目前的狀況而言，警示教育基地在建設(shè)上還存在不少問(wèn)題。一是警示教育基地因其展示的內(nèi)容相當(dāng)多，需要一定規(guī)模的場(chǎng)地和大量的經(jīng)費(fèi)投入，且承辦單位一般是國(guó)家機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有其他方面的配合與支持，想要建設(shè)一個(gè)警示教育基地并不是那么容易的事情。二是警示教育基地建設(shè)雖然能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r作出科學(xué)的設(shè)計(jì)和調(diào)整，但由于它畢竟只是面向某個(gè)地區(qū)的，在內(nèi)容選擇上必然會(huì)做出取舍，這樣一來(lái)，又無(wú)法做到滿(mǎn)足其他地區(qū)的需求。因此，打破不同區(qū)域之間的界限，將不同的警示教育方式加以結(jié)合，盡可能提高其適用的靈活性，仍是需要我們努力解決的一個(gè)問(wèn)題。

3.對(duì)象混亂，缺乏針對(duì)性

警示教育活動(dòng)的開(kāi)展，如前所述，大多是以群體為單位來(lái)進(jìn)行的：某一地區(qū)進(jìn)行一次警示教育活動(dòng)，就會(huì)組織該地區(qū)所有的國(guó)家公職人員來(lái)參加；某一單位組織一次參觀(guān)警示教育基地，就會(huì)讓該單位所有的公職人員都參加，這樣“一刀切”、“一鍋煮”的警示教育開(kāi)展方式，時(shí)下十分普遍。

這樣做似乎也有其道理，它至少保證了接受教育機(jī)會(huì)的“平等性”。但問(wèn)題是，對(duì)受教育對(duì)象不作適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，“一視同仁”地對(duì)待不同區(qū)域、不同單位、不同職業(yè)和不同身份地位的人，就不可能有好的教育效果。某省省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委組織曾深入該省部分省直單位就如何選擇典型案例開(kāi)展警示教育的情況進(jìn)行了一次調(diào)研，調(diào)查結(jié)果表明，竟有高達(dá)42%的黨員干部認(rèn)為教育效果不理想。而效果不理想的原因就是“案例教育目的不明，因人施教不強(qiáng)”。

4.主次顛倒，缺乏系統(tǒng)性

如何加強(qiáng)警示教育的震懾力，一直是困擾警示教育組織者、施教者的一個(gè)突出問(wèn)題，因?yàn)橐话愕卣f(shuō)，震懾力越大最終所產(chǎn)生的教育效果也越好。不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)明白，震懾只是一種手段，受到教育才是我們所追求的最終目的。手段和目的之間的主次關(guān)系不應(yīng)當(dāng)顛倒。

剖析案例，是警示教育常用的一種方式，施教者通過(guò)案例剖析，還原事實(shí)，達(dá)到警示教育的效果。為了提高警示教育的威懾力，施教者在還原案情時(shí)可能將“故事”講述得過(guò)于詳細(xì)、具體，如將“落馬”官員的經(jīng)歷講得繪聲繪色，整個(gè)腐敗過(guò)程的細(xì)枝末節(jié)都展現(xiàn)在聽(tīng)(觀(guān))眾面前。這樣做確實(shí)可以加深接受教育者對(duì)整個(gè)腐敗過(guò)程的印象，有利于提高影響力和震懾力。但是，這樣做也可能將他們的注意力全部吸引到“故事”的情節(jié)之上，而真正的教育重點(diǎn)卻被忽視。

這一類(lèi)問(wèn)題在目前所制作的諸多警示片中比較突出。比如，大多警示片沒(méi)有把著重點(diǎn)放在“為什么這里會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象”和“如何防止這類(lèi)腐敗現(xiàn)象的重演”的規(guī)律探索與解剖分析上，而是用大量的篇幅介紹腐敗事實(shí)和偵破過(guò)程，突出的是腐敗分子的人數(shù)、級(jí)別、犯罪手法、規(guī)模、涉及金額、時(shí)間跨度等事實(shí)，突出事件本身給人的新奇感、刺激性，沒(méi)有突出國(guó)家機(jī)器的威嚴(yán)，沒(méi)有突出紀(jì)檢監(jiān)察人員代表人民、代表正義所具有的力量，沒(méi)有突出他們工作受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的支持，如舉報(bào)人舉報(bào)、群眾對(duì)腐敗分子的痛恨等。

5.一味灌輸，缺乏互動(dòng)性

在我國(guó)目前所開(kāi)展的警示教育中，且不說(shuō)在一堂課的教學(xué)過(guò)程中，就是一次教育活動(dòng)結(jié)束之后，其效果究竟如何，一般很少有人過(guò)問(wèn)。在教學(xué)中，無(wú)論是觀(guān)看電視宣傳片，還是聽(tīng)報(bào)告、講座，“學(xué)生”似乎都只有“洗耳恭聽(tīng)”的份兒。在一次活動(dòng)過(guò)后，大多規(guī)定每人須寫(xiě)一份“心得體會(huì)”之類(lèi)的東西，并辟有專(zhuān)欄予以張貼。但這個(gè)“心得體會(huì)”究竟寫(xiě)得怎樣？是本人所寫(xiě)，還是網(wǎng)絡(luò)模塊的易位、照搬？如果是本人所寫(xiě)，那么有無(wú)真情實(shí)感？對(duì)提高和完善警示教育有無(wú)“建言”？諸如此類(lèi)特別值得組織警示教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員了解和掌握的情況，卻很少有人去關(guān)注。

(三)陳舊、隨意：教育內(nèi)容上存在的問(wèn)題

1.陳舊過(guò)時(shí)，存在滯后性

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，有的人講授警示教育課，居然不是用新近揭露、曝光的案例，而是拿劉青山、張子善之類(lèi)的腐敗案件說(shuō)事。60多年前發(fā)生的事，對(duì)于現(xiàn)今的許多人來(lái)說(shuō)，已是遙遠(yuǎn)的歷史，他們中的很多人壓根兒就不知道故事的主人公是何許人也，因而難免對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生疑慮；對(duì)于年長(zhǎng)者，即使不懷疑其內(nèi)容的真實(shí)性，但也產(chǎn)生不了多大的興趣。沒(méi)有吸引力，警示教育所追求的效果就不可能真正達(dá)到。

2.不作選擇，存在隨意性

2002年，《南方都市報(bào)》一位記者在采訪(fǎng)某個(gè)貪官時(shí)了解到，這位貪官在接受了一次警示教育之后就認(rèn)為：“陳同慶(原湛江市委書(shū)記)等人貪污受賄數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，我區(qū)區(qū)幾萬(wàn)算什么？湖北天門(mén)市的那個(gè)‘五毒書(shū)記’張二江玩過(guò)107個(gè)女人，我不才十來(lái)個(gè)情婦嗎？”這種比較固然十分荒唐，但它提醒我們，警示教育只有因材施教才有可能收到比較好的效果，否則，有可能事與愿違，適得其反。

3.警示不夠，存在片面性

警示不明顯的問(wèn)題在警示教育片中普遍存在著。比如，在涉及腐敗分子的犯罪行為時(shí)，一些警示片過(guò)多停留于對(duì)一些腐敗分子犯罪手段、犯罪過(guò)程的介紹和犯罪數(shù)據(jù)、現(xiàn)象的羅列上，沒(méi)有向受教育者進(jìn)一步揭露這些腐敗行為和現(xiàn)象的罪惡性、破壞性。如“蔣艷萍案件警示錄”一片中詳細(xì)介紹了蔣艷萍前后19次用錢(qián)、色買(mǎi)通官員攬下工程建筑權(quán)的經(jīng)過(guò)。雖然片中也提到蔣艷萍通過(guò)包工程攫取了巨額錢(qián)財(cái)，但自始至終沒(méi)有進(jìn)一步揭示如果通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，工程可以節(jié)省多少錢(qián)，納稅人可以少出多少錢(qián)，沒(méi)有點(diǎn)明蔣艷萍行賄的實(shí)質(zhì)是把老百姓的血汗錢(qián)裝進(jìn)了自己的腰包。由于沒(méi)有進(jìn)一步點(diǎn)明腐敗行為的實(shí)質(zhì)和背后的罪惡，便會(huì)使受教育者有隔岸觀(guān)火之感。

再如，在反映腐敗分子下場(chǎng)時(shí)，沒(méi)有充分反映出其下場(chǎng)之悲、處境之慘，對(duì)其家庭造成破壞之烈，對(duì)其親人傷害之深。如果使受教育者感到獄中的腐敗分子都還比較“體面”、“不過(guò)如此”、“沒(méi)有什么大不了的”，就起不到敲山震虎的作用。

(四)松懈、停滯：作用發(fā)揮方面存在的問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致作用效果難以評(píng)估

對(duì)一些單位和部門(mén)人員來(lái)說(shuō)，由于組織開(kāi)展警示教育的態(tài)度消極、慵懶，所以“只顧耕耘，不問(wèn)收獲”不足為奇。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，需要作情況匯報(bào)什么的，就簡(jiǎn)單敷衍一下，其數(shù)據(jù)材料，大多是臨時(shí)杜撰出來(lái)的。還有一種情況就是，故步自封，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。比如有人反映某次活動(dòng)的某一方面存在欠缺，需要改進(jìn)時(shí)，他們不是虛心接受批評(píng)，認(rèn)真地找出問(wèn)題之所在，而是不屑一顧，輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：下一次加以注意就是。對(duì)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，長(zhǎng)期“摸著石頭過(guò)河”。警示教育活動(dòng)一次次地開(kāi)展，卻無(wú)人知曉其確切效果——懵懵懂懂，迷迷糊糊，開(kāi)展警示教育的機(jī)構(gòu)和人員是這樣，接受警示教育的人員更是如此。

2.缺乏完整、配套的跟進(jìn)措施，導(dǎo)致作用效果難以保持

怎樣保持一次警示教育所顯露出來(lái)的好的效果？根據(jù)我們的觀(guān)察，有關(guān)這一方面的問(wèn)題并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)和人員的關(guān)注和重視。開(kāi)展一次警示教育活動(dòng)之后，大都會(huì)習(xí)慣性地放松、歇息一陣，一般都不會(huì)馬上去琢磨思考，諸如“這次教育活動(dòng)取得了哪些實(shí)際效果”、“還存在什么不足”、“如何鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大已取得的成效”之類(lèi)的問(wèn)題。順利開(kāi)展了一次活動(dòng)之后便覺(jué)得大功告成而心滿(mǎn)意足。

加之多數(shù)部門(mén)和人員對(duì)開(kāi)展警示教育沒(méi)有一個(gè)整體性的規(guī)劃，對(duì)于諸如在什么時(shí)候進(jìn)行，用什么方式進(jìn)行，安排一些什么內(nèi)容，擬解決哪些問(wèn)題，或力爭(zhēng)達(dá)到何種效果之類(lèi)的問(wèn)題多是“臨時(shí)起意”，他們關(guān)注更多的，不是警示教育的效果，而是有關(guān)人員的住宿、膳食、娛樂(lè)和交通工具之類(lèi)的問(wèn)題。

警示教育雖被認(rèn)為是防治腐敗工作的一項(xiàng)重要措施，但終歸只是眾多措施中的一種，其作用畢竟是有限的，所以不能把防治腐敗的任務(wù)全都押在警示教育這一種措施之上，而必須綜合運(yùn)用各種措施，共同發(fā)力，方有可能達(dá)到有效防治腐敗的目的。

三、提高警示教育作用效果的途徑

上述問(wèn)題的存在，從客觀(guān)上講，與相關(guān)人員工作任務(wù)重、教育內(nèi)容多、教育時(shí)間少有關(guān)系。不過(guò)，從主觀(guān)上看，也不得不承認(rèn)同有關(guān)部門(mén)及其人員對(duì)警示教育作用的認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差有極大的關(guān)系。因此，必須在努力提高相關(guān)人員對(duì)警示教育作用的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等方面下工夫。在具體的教學(xué)活動(dòng)中，還應(yīng)當(dāng)努力作好三個(gè)方面的結(jié)合。

(一)消除片面認(rèn)識(shí)，客觀(guān)看待警示教育的作用

如前文所指出的，警示教育萬(wàn)能論和無(wú)用論都是十分片面和有害的。萬(wàn)能論看到了警示教育的作用，但它過(guò)猶不及，不切實(shí)際地將其夸大，容易誤導(dǎo)人們對(duì)其他防治腐敗的途徑、辦法和作用功能的貶低，甚至忽視；無(wú)用論視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，全盤(pán)否定警示教育防治腐敗的作用，更是一種極端的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀(guān)念。這兩種觀(guān)念產(chǎn)生的思想根源都是認(rèn)識(shí)論上的形而上學(xué)——非此即彼，一個(gè)全面肯定，一個(gè)徹底否定。二者有害無(wú)益，有必要徹底清除和矯正。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員實(shí)事求是的思想路線(xiàn)教育，即從思想根源上提高對(duì)警示教育作用的正確認(rèn)識(shí)。

因此，無(wú)論是對(duì)組織警示教育工作的部門(mén)和人員，還是對(duì)接受這種教育的人員，都應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地告訴他們：警示教育是，但也僅僅是防治腐敗工作中諸多教育方式中的一種。就預(yù)防腐敗來(lái)說(shuō)，它有作用效果，但又不能完全依賴(lài)于它。除此之外，還應(yīng)將警示教育的運(yùn)作方式、性質(zhì)特點(diǎn)毫不保留地公布于眾。比如，指出它除了具有“傳道、授業(yè)、解惑”一般教育方式所具有的共性外，也有以“落馬”官員的真實(shí)腐敗經(jīng)歷或腐敗后的反省感悟?yàn)閮?nèi)容，以使受教育者在其內(nèi)心產(chǎn)生震撼為手段，向其傳遞正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)等獨(dú)特性。警示教育強(qiáng)調(diào)在接受教育者的內(nèi)心產(chǎn)生共鳴，由震撼到反思，通過(guò)其自身感悟建立起正確的觀(guān)念意識(shí)。警示教育雖然會(huì)使受教育者內(nèi)心產(chǎn)生震撼、恐懼或羞恥感，但所追求的目的還是引導(dǎo)、教育和挽救人。除此之外，還應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)人員明白，警示教育所追求的效果也并不是一蹴而就、唾手可得的，相反，它需要一個(gè)過(guò)程，一個(gè)需要我們作出不懈努力的過(guò)程。端正對(duì)警示教育的認(rèn)識(shí)，掌握警示教育的特點(diǎn)，有助于組織開(kāi)展警示教育的機(jī)構(gòu)和人員正確地認(rèn)識(shí)到自己工作的價(jià)值和意義，從而以一種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一次活動(dòng)及每個(gè)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而不至于將其視為一項(xiàng)枯燥乏味的工作而應(yīng)付了事；對(duì)接受這種教育的公職人員來(lái)說(shuō)，也有助于他們深刻地認(rèn)識(shí)到接受這種教育的必要性，從而使之學(xué)得興趣盎然、樂(lè)在其中，而不至于將其視為一樁不得已而為之的“苦差事”。

(二)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全身心投入警示教育活動(dòng)

警示教育要想取得理想的作用效果，需要相關(guān)部門(mén)和人員為之付出艱辛的努力。具體而言應(yīng)當(dāng)做到：一是愛(ài)崗敬業(yè)，深知自身責(zé)任之重大，使命之光榮和神圣，在任何條件下，都能保持一種飽滿(mǎn)旺盛的精神狀態(tài)和積極樂(lè)觀(guān)的工作態(tài)度，克服消極、疲沓、慵懶的工作作風(fēng)，樹(shù)立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的好形象；二是能根據(jù)腐敗呈現(xiàn)出的新面貌、新特點(diǎn)和新問(wèn)題以及黨和政府為反腐敗提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新策略，認(rèn)真總結(jié)他處或本單位以往開(kāi)展警示教育所取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極主動(dòng)地探索警示教育中帶有規(guī)律性的東西，創(chuàng)造性地提出開(kāi)展警示教育的新模式、新方法和新途徑，時(shí)刻掌握警示教育的主動(dòng)權(quán)；三是要切實(shí)提高警示教育隊(duì)伍的素質(zhì)，通過(guò)離崗進(jìn)修、在職培訓(xùn)或觀(guān)摩示范等方式，精心打造出一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍。為此，還要嚴(yán)把人員的入門(mén)關(guān)，對(duì)擬從事警示教育工作的人員，要從政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、工作態(tài)度等多方面進(jìn)行嚴(yán)格的甄別、挑選；對(duì)于濫竽充數(shù)、無(wú)德又無(wú)才、不思進(jìn)取和不適合在警示教育崗位上工作的人員要想辦法堅(jiān)決調(diào)離警示教育隊(duì)伍。

(三)提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，力求取得最佳活動(dòng)效果

在警示教育的具體教學(xué)活動(dòng)中，針對(duì)目前所存在的問(wèn)題，還要注意作好如下三個(gè)方面的結(jié)合：

1.要結(jié)合教育目的選擇適宜的典型案例。選擇典型案例*在選擇典型案例時(shí)，要注意考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要把握好案情的完整性，即在教育中應(yīng)盡可能將行為方式、危害后果及所受懲處情況完整地展現(xiàn)給接受教育對(duì)象，使其形成一個(gè)因果呼應(yīng)的整體認(rèn)識(shí)，便于教育效果的實(shí)現(xiàn)；二是要對(duì)案例構(gòu)成要件有所選擇。有必要對(duì)某些負(fù)面影響予以控制，選取那些有助于達(dá)成教育目標(biāo)的內(nèi)容，剔除其他不相吻合甚或相背離的內(nèi)容；三是要因人因事而異來(lái)選擇，因人而選，就是針對(duì)教育對(duì)象的實(shí)際情況選擇合適的案例。因事而選，就是要本著有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題的原則來(lái)選擇案例；四是要體現(xiàn)時(shí)代性、針對(duì)性和真實(shí)性。只有真實(shí)的東西才能觸動(dòng)人，只有選擇與受教育者有著相同時(shí)代背景、制度背景和相近生存狀態(tài)的典型案例才能對(duì)他們產(chǎn)生教育效果，即產(chǎn)生心理、情感上的沖擊力。開(kāi)展警示教育的目的在于，通過(guò)剖析典型案例中錯(cuò)誤行為方式和價(jià)值取向，給國(guó)家公職人員帶來(lái)行為方式和生活目標(biāo)等方面的教益，提高其明辨是非和抵御不良思想侵蝕的能力，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

2.要結(jié)合教育條件選擇恰當(dāng)?shù)慕逃绞?。為此，要密切?lián)系實(shí)際，因人因地制宜，探索并采用受教育者易于接受、樂(lè)于參加，且既能觸及其靈魂，又能規(guī)范其言行的豐富多彩的教育形式。經(jīng)驗(yàn)顯示，在目前條件下，案例通報(bào)、現(xiàn)身說(shuō)法、媒體演示、成果展示幾種形式還是比較受歡迎的，其效果也是比較好的。

另外，還要緊跟時(shí)代的變化，適時(shí)引入新的科學(xué)教育手段。

每種教育方式各有優(yōu)點(diǎn)和局限性，因而，在選擇典型案例開(kāi)展警示教育時(shí)，教育者應(yīng)結(jié)合自身所擁有的教育資源和本單位的教育條件，靈活選擇恰當(dāng)?shù)牡湫桶咐逃绞健?/p>

3.要結(jié)合教育對(duì)象選擇合適的施教策略

對(duì)于新入職的年輕公職人員，要注重“慎小、慎微”教育。在運(yùn)用典型案例對(duì)他們進(jìn)行警示教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住走上違紀(jì)違法犯罪道路的過(guò)程中導(dǎo)致思想滑坡的小事進(jìn)行啟發(fā)式的教育，使之明白“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理。還要特別注意教育手段的多樣化、教育形式的生動(dòng)化、教育內(nèi)容的具體化。因?yàn)橹挥羞@樣，才有助于年輕公職人員全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)警示教育的意義，從而在日常工作中做到防微杜漸，潔身自好，自覺(jué)抵制各種誘惑。

對(duì)于年富力強(qiáng)的中年人，尤其是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部要突出“慎獨(dú)、慎權(quán)”教育。在用典型案例對(duì)這一類(lèi)型的人進(jìn)行教育時(shí)，一定要針對(duì)他們權(quán)力大、精力旺、閱歷多、思想老練、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、政策水平高等方面的特點(diǎn)，選擇極具針對(duì)性的、正反兩個(gè)方面的典型案例，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面深刻闡釋慎用權(quán)、用好權(quán)的極端重要性，使之真心實(shí)意地認(rèn)識(shí)到：職位越高，權(quán)力越大，越要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，越要注意自身修養(yǎng)，不斷提高思想境界和道德水平；樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、榮辱觀(guān)和得失觀(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限辦事，不越位、不過(guò)線(xiàn)，經(jīng)常檢查反思、時(shí)刻自警自勵(lì)，始終做到秉公辦事、公正用權(quán)。

對(duì)于年齡大、黨齡長(zhǎng)的公職人員重在強(qiáng)化“善始善終、保持晚節(jié)”教育。在運(yùn)用典型案例對(duì)他們進(jìn)行教育時(shí)，要把重點(diǎn)放在對(duì)引發(fā)違紀(jì)違法行為的思想根源的剖析之上，著重闡明是什么原因?qū)е滦袨槿艘徊讲阶呦蜻`紀(jì)或犯罪，我們應(yīng)從中吸取什么教訓(xùn)，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題，盡量避免與教育目標(biāo)相悖的教育信息，以達(dá)到提高其認(rèn)識(shí)、規(guī)范其行為的目的，力求使他們善始善終，永葆革命本色和崇高氣節(jié)。

(四)鞏固和擴(kuò)大警示教育所產(chǎn)生的作用效果

1.盡可能地對(duì)活動(dòng)效果做出準(zhǔn)確的評(píng)估

一次警示教育活動(dòng)結(jié)束之后，接下來(lái)的，毫無(wú)疑問(wèn)，就是了解其效果怎么樣。有經(jīng)驗(yàn)顯示，這可從兩個(gè)方面入手。

一是重視心得體會(huì)的撰寫(xiě)。警示教育是作用于人心的，而人心何其復(fù)雜，想要檢驗(yàn)是否產(chǎn)生作用并不是一件簡(jiǎn)單的事情。目前來(lái)看，相對(duì)比較科學(xué)的辦法還是撰寫(xiě)心得體會(huì)，或者說(shuō)感想。這種方式雖說(shuō)顯得陳舊老套，但它畢竟還是受教育者自己情感的表達(dá)或抒發(fā)，即所寫(xiě)或多或少還是自己接受警示教育之后的一些心理感受，即便難以保證“言為心聲”，但對(duì)于檢驗(yàn)警示教育的成果來(lái)說(shuō)，或多或少應(yīng)該說(shuō)還是有一定的參考價(jià)值的。值得注意的是，從目前的情況來(lái)看，接受了警示教育活動(dòng)的公職人員雖然都被要求書(shū)寫(xiě)心得體會(huì)或感想，但是寫(xiě)的內(nèi)容是什么，是否發(fā)自?xún)?nèi)心，是不是按照一定的模板修改而成的，并沒(méi)有人去作過(guò)認(rèn)真的了解和檢查。不管是組織警示教育的機(jī)構(gòu)和人員，還是接受警示教育人大多抱著一種完成任務(wù)的態(tài)度，這就使得這種最基本的檢驗(yàn)效果的方式都流于形式，失去了應(yīng)有的作用。

我們認(rèn)為，組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和重視心得體會(huì)的撰寫(xiě)，須知，對(duì)于整個(gè)警示教育過(guò)程而言，這是一個(gè)費(fèi)力不多而效果不錯(cuò)的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)配有專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)檢查每一次參加警示教育活動(dòng)的人員所撰寫(xiě)的心得體會(huì)，從中觀(guān)察他們的心理變化，并將這些數(shù)據(jù)作統(tǒng)一的匯總，妥善保存，作為對(duì)比下一次接受警示教育之后效果的參考依據(jù)；如果條件許可的話(huà)，還可以考慮以開(kāi)討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)的方式來(lái)談體會(huì)、講感受。寫(xiě)講并用，則更能鞏固或增強(qiáng)其作用效果。由于接受警示教育對(duì)于公職人員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基本的職責(zé)要求，因此，不僅可以要求所有人員一定要寫(xiě)(或講)，而且可以實(shí)施一定的獎(jiǎng)或懲，即將完成這一環(huán)節(jié)的情況記錄在案，并作為日后晉級(jí)評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

二是隨時(shí)注意收集相關(guān)信息。相關(guān)人員在接受了警示教育之后其心理狀況有無(wú)變化或一段時(shí)間之后其心理狀況是否又發(fā)生了變化，這些都是組織開(kāi)展警示教育的部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注和掌握的。經(jīng)驗(yàn)表明，收集接受教育人員在不同時(shí)段的相關(guān)信息，對(duì)于合理評(píng)估警示教育活動(dòng)的作用具有極大的參考價(jià)值，甚至可以說(shuō)，是評(píng)價(jià)活動(dòng)效果的基本依據(jù)。

要求接受過(guò)警示教育的人員撰寫(xiě)心得體會(huì)無(wú)疑是獲得相關(guān)信息的一種重要形式，但由于心得體會(huì)一般都是在警示教育活動(dòng)剛剛結(jié)束之后被要求撰寫(xiě)的，因此，只要稍作回憶，就不可能沒(méi)有任何心得體會(huì)，但過(guò)了一段時(shí)間之后，其當(dāng)初既有的心得體會(huì)就很難還能保持原貌而不會(huì)發(fā)生任何變化。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)平臺(tái)或一種機(jī)制，以便能持續(xù)不斷地收集到接受警示教育人員的相關(guān)信息。這樣，既能了解掌握此前活動(dòng)的作用效果，又能使下一次活動(dòng)更具針對(duì)性，從而極大地增強(qiáng)其活動(dòng)的有效性，使整個(gè)警示教育活動(dòng)保持一種良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是增強(qiáng)警示教育活動(dòng)的系列性。由于防治腐敗在我國(guó)勢(shì)頭正勁，故而所開(kāi)展的警示教育活動(dòng)也比較頻繁，一般來(lái)說(shuō)，各個(gè)單位或部門(mén)大都會(huì)不定期多次進(jìn)行這種活動(dòng)。但是，我們看到，這些警示教育活動(dòng)不僅在內(nèi)容上不具有連貫性或系列性，而且接受這種教育的人員大多也是臨時(shí)安排的，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃。這樣一來(lái)，就可能導(dǎo)致內(nèi)容重復(fù)，不但影響到受教育者的學(xué)習(xí)積極性，而且也浪費(fèi)了教育資源。所以組織開(kāi)展警示教育的部門(mén)和人員在開(kāi)展活動(dòng)之前就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在某一段時(shí)期內(nèi)，可以策劃一個(gè)主題，圍繞這個(gè)主題開(kāi)展一個(gè)帶有系列性的警示教育活動(dòng)。在這一系列的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)要求接受警示教育的人員不能缺席。當(dāng)然，下一次所開(kāi)展的活動(dòng)無(wú)論是內(nèi)容還是形式一定要在上一次的基礎(chǔ)上有所改變或提高。因?yàn)?，只有這樣才能保證已開(kāi)展過(guò)的警示教育所產(chǎn)生出的作用具有持久性。

2.加強(qiáng)與其他活動(dòng)之間的聯(lián)系

防治腐敗有許多途徑、措施和辦法，且不說(shuō)有經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等方面的，僅從教育來(lái)說(shuō)，也有多種類(lèi)型，除了警示教育之外，還有理論教育、示范教育、崗位教育、主題教育和自我教育，等等。每種教育形式除了擁有自己的優(yōu)長(zhǎng)，即發(fā)揮作用的最適宜場(chǎng)合和最佳作用效能之外，其實(shí)也可以相互策應(yīng)、配合，從而發(fā)揮出某種綜合效應(yīng)。前文說(shuō)過(guò)，警示教育具有其他方式不可替代的特殊作用——利用典型案件為反面教材開(kāi)展警示教育，對(duì)公職人員更具有說(shuō)服力和實(shí)際效果，它可以起到防微杜漸的作用，對(duì)那些即使在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面僅存在輕微問(wèn)題的人，也是一個(gè)進(jìn)一步認(rèn)清問(wèn)題、卸下包袱、輕裝上陣的機(jī)會(huì)，即具有教育和挽救干部的雙重功能，意義十分重大。如果以其他方式予以配合，不難想見(jiàn)其作用效果必然更佳。

由此，我們認(rèn)為，要使反腐敗工作始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，就警示教育而言，目前應(yīng)當(dāng)注意在鞏固、深化和擴(kuò)大其成果上下工夫。深化警示教育應(yīng)當(dāng)作好以下三個(gè)方面的結(jié)合：一是與示范教育相結(jié)合，積極探索教育的更好形式；二是與思想引導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)教育對(duì)象的現(xiàn)實(shí)思想狀況，精心選取教育內(nèi)容；三是與學(xué)習(xí)法規(guī)制度相結(jié)合，以事顯理，以案說(shuō)法，使公職人員從中學(xué)到相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

除此之外，還要密切配合國(guó)家反腐敗的總體思路或戰(zhàn)略布局。由于腐敗的產(chǎn)生除了個(gè)體原因之外，至少還有體制制度不完善、監(jiān)督制約機(jī)制不健全、社會(huì)歷史因素影響等多重原因，因此，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從多個(gè)方面整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，才有可能不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

警示教育服從國(guó)家反腐敗的總體戰(zhàn)略布局，就是要按照中共中央制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》中所提出的要求，使所開(kāi)展的警示教育(還包括其他類(lèi)型的教育)無(wú)論是內(nèi)容性質(zhì)、進(jìn)度安排，還是具體目標(biāo)、總體要求都同“制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等幾個(gè)方面相協(xié)調(diào)、相配合，而不能隨心所欲，自行其是。因?yàn)橹挥羞@幾個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)，即切實(shí)把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮出防治腐敗體系的整體效能，有效促進(jìn)公職人員廉潔從政，永葆黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

[1][意]貝卡利亞.論犯罪與刑法[M].黃風(fēng)，譯.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1998:108.

[2]貞觀(guān)之治(唐太宗統(tǒng)治下的治世)[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=PnCk01JL5hwp B7DXx0GkHjctOKU7 uu2a1GyKfYSoZGv59M0A9mRm5srTSEtdJxjaVKoqgeIIU2b3nV1 HA550Jt94NuUT4DfMsfE9C5SvhpG.[3]李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編(卷十九)[M].北京:中華書(shū)局,1980：125.

[4]趙翼.二十二史札記(卷三十三記)[M].南京:鳳凰出版社傳媒集團(tuán),2008:23.

[5]杜雄柏.閑聊貪官的失眠[J].青少年犯罪問(wèn)題,2011(5)：71.

[6]江蘇淮安淮陰：預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育觸動(dòng)人心——案例分析會(huì)后貪官自首[N].檢察日?qǐng)?bào),2015-12-07.

[7]教育基地為載體 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)敲警鐘 反面典型作教材 重慶多名干部警示震懾后“投案”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2016-01-03.

[8]楊維禮.警示教育的作用[N].合肥晚報(bào),2014-12-08.

[9]肖群章.進(jìn)一步提高反腐倡廉警示教育片的作用[EB/OL].http://www.gd.xinhuanet.com,2011-01-13.

(責(zé)任編輯：劉 芳)

Problems and Related Solutions in Process of Anti-Corruption Warning Education

DU Xiong-bai

(College of Law, Xiangtan University, Xiangtan Hunan 411105, China)

Warning education has played an important role in anti-corruption in China. Yet there are still many problems such as deviation in understanding its function, old-fashioned content of education, single mode of education and ignorance of its effects’ maintenance and development. It is necessary to make efforts to achieve more in correcting one’s cognition, updating contents, innovating form and playing one’s role in order to help with anti-corruption.

warning education; characteristics; function

2016-12-06

湖南省教育廳重點(diǎn)課題“追名逐利到違法犯罪——犯罪行為發(fā)生機(jī)制研究”(12A130)的階段性研究成果之一。

杜雄柏(1958— )，男，湖南臨湘人，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，“法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會(huì)治理”協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

D616

A

1008-2433(2017)02-0023-13