王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

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·經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐探索·

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑與對策

王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

黑龍江省正處在全面振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，以及新舊動能加快轉(zhuǎn)換的賽跑階段，須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素供給，提升供給質(zhì)量和效益，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。同時，也要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，按下新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級快進(jìn)鍵，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

黑龍江??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)優(yōu)勢企業(yè)的存量狀況

優(yōu)勢企業(yè)是在產(chǎn)品原創(chuàng)、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式、管理水準(zhǔn)、人才儲備等方面代表未來發(fā)展趨勢并具有相對突出優(yōu)勢的企業(yè)。黑龍江省的優(yōu)勢企業(yè)主要分布在裝備、能源、石化、食品等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,且在全國乃至于世界相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較大影響力的一些大型骨干企業(yè)集團(tuán)，如一重集團(tuán)、哈電集團(tuán)、哈飛集團(tuán)、大慶石油、大慶石化、北大荒集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等。根據(jù)黑龍江省早期開發(fā)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷積累，全省優(yōu)勢企業(yè)可以分為三大類：一是不依托自然資源要素的優(yōu)勢企業(yè),即大部分“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，如專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、鐵路、汽車、船舶、航空、航天，以及其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的一些優(yōu)勢企業(yè)；二是依托自然資源稟賦的優(yōu)勢企業(yè),即大部分“原字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，如石油開采與加工業(yè)、煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)，以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)的一些優(yōu)勢企業(yè)；三是依托科技教育資源的優(yōu)勢企業(yè)，即大部分“新字號”新興優(yōu)勢企業(yè)，如哈工大機(jī)器人集團(tuán)、衛(wèi)星激光通信公司、哈爾濱廣瀚汽輪機(jī)有限公司、哈爾濱博實(shí)自動化股份公司、哈工程哈船動力公司、導(dǎo)航公司等。

(二)優(yōu)勢資源稟賦

優(yōu)勢資源是一個地區(qū)或國家所具有的用于生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)、軟環(huán)境條件等,是那些相對于其他地區(qū)或國家更具有競爭力的資源。這種競爭力主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在資源的量上比其他地區(qū)更多或價格更低，二是這些資源更容易和更方便地用于該地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合省情特點(diǎn),黑龍江省的優(yōu)勢資源不但涉及自然資源,還包括區(qū)位及文化等資源。

1.自然資源優(yōu)勢。黑龍江省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪。農(nóng)地資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，農(nóng)用地面積3 950萬公頃，占全省土地總面積的84%，是世界三大黑土地帶之一。耕地面積12萬平方千米，約占全國耕地面積的9%，居全國第1位，占農(nóng)用地的30%；林地2 441萬公頃，占農(nóng)用地的62%；牧草地223萬公頃，占農(nóng)用地的5.6%；其他農(nóng)用地95萬公頃，占農(nóng)用地的2.4%。礦產(chǎn)資源豐富,種類多,分布面積廣, 在已查明的131種礦產(chǎn)資源中，探明儲量的75種，居全國首位的有石油、石墨、矽線石等，全省64種主要礦產(chǎn)資源保有儲量的潛在總價值為1.4萬億元。黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的泡沼，水資源總量為728億立方米。冬季漫長而寒冷，擁有世界頂級的冰雪資源，冬季雪期長(約120天/年)，雪量大且雪質(zhì)好，最厚可達(dá)50厘米，至次年四五月份才融化；夏季涼爽宜人，眾多的江河湖泊和浩瀚的林區(qū)是避暑的好去處。

2.區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省地處中國最北最東，北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，邊境線長達(dá)3 045千米，有18個邊境縣,是歐亞大陸橋的樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，在對俄合作與交流上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,在國家發(fā)展對外合作方面戰(zhàn)略地位突出并有特殊優(yōu)勢。

3.政策優(yōu)勢。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,國家除了增加建設(shè)資金投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,在稅收、資源開發(fā)、科技教育、吸引人才等方面也給予了一系列的優(yōu)惠政策。在新一輪東北振興的大潮中，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等支持政策陸續(xù)到位，國家對東北振興出臺了含金量高的系列集成支持“政策包”，尤其是習(xí)近平總書記針對黑龍江發(fā)展兩次發(fā)表重要講話，并到黑龍江省調(diào)研視察，為黑龍江省發(fā)展號脈點(diǎn)穴，面授機(jī)宜，黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策紅利巨大。

(三)黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈條短的制約因素

黑龍江省受體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾的制約，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少，致使全省發(fā)展長期對資源性產(chǎn)業(yè)依賴過重，“老字號”“原字號”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、占比高，并主要集中在裝備、能源、石化、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)品就地深加工不足，資源優(yōu)勢無法借助于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

1.專業(yè)化分工程度低。黑龍江省的優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，專業(yè)化程度不高。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)仍以重工業(yè)為主，且高度集中在以石油、煤炭及石化工業(yè)為重點(diǎn)的資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中尤其是資源型城市“一油獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”的狀況仍未改變，以新興產(chǎn)業(yè)為載體的新動能對整個經(jīng)濟(jì)的拉動作用尚未形成。2015年，黑龍江省重工業(yè)增加值2 267.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值(3 229.5億元)的70%。生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，造成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，形成黑龍江省乃至整個東北地區(qū)獨(dú)有的孤島式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以中間產(chǎn)品為主、生產(chǎn)集約性程度不高、產(chǎn)品附加值低，需要引進(jìn)外來配件及技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，加劇了企業(yè)外部競爭壓力。

2.產(chǎn)業(yè)布局不合理。在自身資源分布和自然環(huán)境影響下，黑龍江省自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)伊始，就以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)作為全省或部分城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。在長期發(fā)展中這些行業(yè)企業(yè)主要追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢及在資源開發(fā)、產(chǎn)品制造方面形成自己的特色，地區(qū)間產(chǎn)品同類化、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、科技含量低、產(chǎn)業(yè)層次低的問題比較突出。以煤化工發(fā)展為例，雖然在煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃上也力求各有特色，但如焦炭與甲醇等重要產(chǎn)品已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢尚未形成，項(xiàng)目趨同性較強(qiáng)，缺乏有特色的產(chǎn)品和發(fā)展方向，有的技術(shù)尚處試驗(yàn)階段，仍有較大風(fēng)險，資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載壓力增大。

3.企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。企業(yè)作為資源輸入流與輸出流之間的協(xié)同性載體，涉及資源、能源、產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物等各個方面，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度與產(chǎn)業(yè)鏈正相關(guān)。黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條分散，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間以投入與產(chǎn)出為鏈接紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，多處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，缺乏龍頭帶動，核心企業(yè)成熟度低，市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力都相對較差，并給相關(guān)配套企業(yè)帶來風(fēng)險。石油化工與煤化工相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)業(yè)務(wù)類型較為單一，未能圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈配套。企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低既阻礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和技術(shù)創(chuàng)新，又增加了企業(yè)的信息成本和交易成本。

4.企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)。雖然黑龍江省科技教育人力資源在數(shù)量上具有一定優(yōu)勢，優(yōu)勢企業(yè)的自主創(chuàng)新能力近年來也取得了一些成就，甚至在某些方面達(dá)到了國際水平，但與珠三角、長三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、自主研發(fā)能力弱、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的問題較為突出，全省的創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)。企業(yè)的創(chuàng)新方式單一，黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新主要集中于創(chuàng)新三種形式(原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再改造)的第三種。由于難以攻克核心和關(guān)鍵技術(shù)，往往以引進(jìn)吸收再改造這種模式為主，難以推動優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展。黑龍江省研發(fā)投入遠(yuǎn)低于全國水平，2015年，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.0%，不到全國平均水平的50%。受企業(yè)創(chuàng)新能力不足的影響，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工的比例不高，多數(shù)企業(yè)仍以簡單的初加工產(chǎn)品進(jìn)入市場，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)。科研機(jī)構(gòu)及高等院校與企業(yè)之間缺乏有效的溝通和合作，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不夠順暢，難以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

5.對優(yōu)惠政策的依賴性較強(qiáng)。優(yōu)惠扶持政策是政府為扶持起步艱難或陷入危困的企業(yè)，從而在稅收、資金或政策方面給予的支持。部分扶持政策在幫助危困企業(yè)或起步艱難的新生企業(yè)渡過難關(guān)后，有些企業(yè)不僅沒有真正靠自己的實(shí)力獨(dú)立前行，反而患上了嚴(yán)重的依賴癥，把國家扶持政策當(dāng)作拐杖。由于政策補(bǔ)貼力度容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，經(jīng)濟(jì)疲弱就容易引致補(bǔ)貼力度的收緊，使得企業(yè)缺乏獨(dú)立生存發(fā)展能力，最終導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力弱化。這種過度依賴政府扶持、“斷奶”后無以為生的現(xiàn)象在新能源產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)突出，依靠短期的政策性救助無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

6.央企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度低。黑龍江省優(yōu)勢企業(yè)的主體是國有企業(yè)且大多是中央企業(yè)，石油石化、飛機(jī)制造、電站設(shè)備、核電裝備等領(lǐng)域的大型骨干企業(yè)主要都是央企，央企在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是不可替代的。 2015年，駐省央企工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤占比分別為46.1%、27.5%、50.4%和18.7%，受新常態(tài)的影響雖呈大幅下降趨勢，但在全國仍是占比較高地區(qū)。多年來，央企作為帶動黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在黑龍江省投資長期不足，發(fā)展滯后的問題十分突出。一些重大裝備制造企業(yè)及產(chǎn)品，在黑龍江省既無多大市場需求，也對地方稅收和就業(yè)拉動不大。央企與地方合作渠道相對不多，在信息、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的信息溝通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致央企在黑龍江省投資項(xiàng)目多為中央企業(yè)獨(dú)立投資建設(shè)。央企與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、人才和技術(shù)協(xié)同不夠，央企對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用有待提高。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑和模式選擇

黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根本癥結(jié)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，需要圍繞全省優(yōu)勢資源和優(yōu)勢企業(yè)，借助于打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。

(一)改造升級“老字號”，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為老工業(yè)基地，黑龍江省裝備制造業(yè)雖然基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，但主要是依靠國有大型骨干企業(yè)，還存在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、具有配套能力的本地中小企業(yè)少，核心企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量較少且核心競爭力還不夠強(qiáng)等短板。要積極對接和落實(shí)《中國制造2025》，堅(jiān)持“智能化、精致化、綠色化、服務(wù)化、國際化”的基本路徑，在推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做強(qiáng)龍頭企業(yè)，從而鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是推進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化方向發(fā)展。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造黑龍江省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)流程，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；要依托具有研發(fā)優(yōu)勢的哈工大機(jī)器人集團(tuán)、博實(shí)自動化公司等核心企業(yè)加快發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的智能制造裝備和產(chǎn)品，高起點(diǎn)發(fā)展智能化的高端裝備制造業(yè)。

二是推進(jìn)裝備制造業(yè)向精致化方向發(fā)展。要組織引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)與省內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全面對標(biāo)，揚(yáng)長補(bǔ)短，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重點(diǎn)突破；要瞄準(zhǔn)國家工業(yè)強(qiáng)基工程年度重點(diǎn)支持方向，積極組織省內(nèi)有實(shí)力、有條件的企業(yè)申請國家專項(xiàng)資金支持；要總結(jié)哈爾濱東安發(fā)動機(jī)獲得中國質(zhì)量協(xié)會質(zhì)量技術(shù)獎的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范推廣，并建立相應(yīng)激勵機(jī)制。

三是推進(jìn)裝備制造業(yè)向綠色化方向發(fā)展。要依托生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，在國家對黑龍江省提出建設(shè)綠色食品生產(chǎn)大省目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出建設(shè)綠色裝備制造大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，支撐黑龍江省打造中國綠色經(jīng)濟(jì)這一亮麗品牌；要依托哈電集團(tuán)、中國一重在綠色能源裝備制造領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持黑龍江省已達(dá)到世界先進(jìn)水平的水電、火電、核電等電力裝備進(jìn)一步完善綠色制造體系，積極引領(lǐng)國家電力裝備產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

四是推進(jìn)裝備制造業(yè)向服務(wù)化方向發(fā)展。要針對黑龍江省裝備制造產(chǎn)品多以大型成套基礎(chǔ)性裝備為主，且本身已具有為特定用戶服務(wù)等行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化在前期研發(fā)設(shè)計(jì)和終端管理運(yùn)營兩端提供系統(tǒng)化、專業(yè)化等高端服務(wù)；要借助裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動和推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，構(gòu)建“兩業(yè)”雙向供求互動機(jī)制，打造制造企業(yè)突出核心服務(wù)與外包服務(wù)配套的協(xié)作體系；要支持哈爾濱市建設(shè)和提升全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端服務(wù)。

五是推進(jìn)裝備制造業(yè)向國際化方向發(fā)展。要依托黑龍江省在電力、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓這些行業(yè)已被國家列入國際產(chǎn)能和裝備制造合作支持的重點(diǎn)行業(yè)的有利契機(jī)，有針對性地指導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

六是進(jìn)一步培育與發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江省要結(jié)合特定行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，培育以下具有核心競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群：以哈爾濱電氣集團(tuán)為龍頭構(gòu)建電站設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立電力裝備制造協(xié)作配套體系；以哈飛汽車工業(yè)集團(tuán)、哈爾濱東安汽車發(fā)動機(jī)有限公司、大慶沃爾沃等企業(yè)為龍頭構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)汽車整車量產(chǎn)規(guī)?；?；以一重集團(tuán)、哈電集團(tuán)等為龍頭構(gòu)建能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)等系列產(chǎn)品，建設(shè)國家重要的燃?xì)廨啓C(jī)和核電裝備產(chǎn)業(yè)基地；以中航工業(yè)哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)為龍頭構(gòu)建航空零部件產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航空發(fā)動機(jī)系列產(chǎn)品，打造航空產(chǎn)業(yè)集群；以齊軌道交通公司等為龍頭構(gòu)建重載鐵路貨車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)我國重要的重載快捷鐵路貨車研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)基地，等等。

(二)深度開發(fā)“原字號”，構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

黑龍江是國家原材料基地、商品糧基地，原糧、原煤、原油、原木是黑龍江省的最寶貴資源，但也存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品深加工程度低、產(chǎn)品附加值低等短板，亟待“揚(yáng)長補(bǔ)短”，大力發(fā)展“原字號”的精深加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，實(shí)現(xiàn)縱向一體化的“全產(chǎn)業(yè)鏈”式發(fā)展。

1．以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工和產(chǎn)城融合發(fā)展。依托大慶石油管理局等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過石油、石化央企與地方國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作、合資、合股，打通資源鏈，大力發(fā)展資源類系列化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

一是以擴(kuò)大石油本地加工量對沖石油產(chǎn)量持續(xù)遞減，延伸“油頭化尾”上游區(qū)段的加工鏈和價值鏈。針對黑龍江省地產(chǎn)原油和進(jìn)口俄油本地加工量相對過低，進(jìn)而導(dǎo)致石油上游區(qū)段產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈過短的現(xiàn)狀，在國家支持東北振興的戰(zhàn)略政策支持框架內(nèi)，要加強(qiáng)與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，落實(shí)以每年超過石油開采遞減量的原油就地加工新增量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的同步延伸和升級。

二是以擴(kuò)大石化原料系列產(chǎn)品本地生產(chǎn)量為支撐，提高石化原料就地深加工量，延伸“油頭化尾”中游區(qū)段的加工鏈和價值鏈。爭取國家支持在大慶建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，大幅度增加原料本地加工配額，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向中高端躍升、向系列化擴(kuò)張、向集群化拓展，在“油頭化尾”中游區(qū)段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚發(fā)展；依托并整合大慶宏偉、興化、林源三個專業(yè)化工園區(qū)，構(gòu)建央地共謀、共商、共建、共享的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)央企省企民企混合經(jīng)營、聯(lián)合加工、就地增值。

三是以資本市場運(yùn)作為支撐，強(qiáng)化與國內(nèi)外高端化工企業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸“油頭化尾”下游區(qū)段的價值鏈。組織引導(dǎo)央企、省企、民企及相關(guān)地方政府出資設(shè)立國有資本投資公司，并根據(jù)全省石化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)及世界范圍內(nèi)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的化工企業(yè)，按資本市場運(yùn)作方式加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈多元對接聚合發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為載體，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。借助央企改革的有利契機(jī)，做強(qiáng)做優(yōu)做大央企核心業(yè)務(wù)，并以此為龍頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將其內(nèi)部非核心且不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)附屬配套業(yè)務(wù)或企業(yè)進(jìn)行拆分剝離，提高主營業(yè)務(wù)核心競爭力，強(qiáng)化核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制駕馭能力。剝離出去的業(yè)務(wù)企業(yè)可實(shí)行民營化和本地化，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動格局。

2．以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工和產(chǎn)城融合發(fā)展。要加快能源技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，淘汰落后的高能耗、高污染、高成本企業(yè)，培育具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，把煤基產(chǎn)業(yè)鏈拉長加粗，形成以煤化工為核心的產(chǎn)業(yè)集群，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一是統(tǒng)籌安排煤炭去舊產(chǎn)能與增新產(chǎn)能，確?！懊侯^兩尾”上游資源存量的穩(wěn)定增加。黑龍江省應(yīng)將去除煤炭陳舊低效產(chǎn)能與增加高效新產(chǎn)能同步運(yùn)作安排，以確保煤炭資源深加工有穩(wěn)固存量。同時，也要用足用好東北振興戰(zhàn)略的巨大紅利，積極支持龍煤集團(tuán)增加接續(xù)礦井項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)和區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的高效銜接，實(shí)現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同。

二是以擴(kuò)大煤化工與煤電系列產(chǎn)品本地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化量為支撐，提高就地深加工量，延伸“煤頭兩尾”中游產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要以“煤頭化尾”為抓手發(fā)展煤化鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)。針對四煤城均將煤化工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差、集聚化程度弱的突出問題，堅(jiān)持差異化、特色化、規(guī)?；⒕?xì)化發(fā)展戰(zhàn)略，集中發(fā)展中高端煤化工產(chǎn)業(yè)；要將雙鴨山列入全國重點(diǎn)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，并作為煤化工產(chǎn)業(yè)龍頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，將其他三個煤城的相關(guān)煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級高端煤化工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。另一方面，要以“煤頭電尾”為抓手發(fā)展煤電鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持兩條腿走路，既要加快推進(jìn)全省電力外送通道建設(shè)，通過解決“窩電”的瓶頸打通煤電化產(chǎn)業(yè)鏈的梗阻，也要積極爭取國家的特殊政策支持，依托富余電能發(fā)展能耗相對較高、有市場需求且環(huán)保達(dá)標(biāo)的準(zhǔn)高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)供電需求量提高與煤炭深加工的同步發(fā)展。

三是依托龍煤集團(tuán)資源進(jìn)行資本市場運(yùn)作，延伸“煤頭兩尾”下游境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。整合龍煤集團(tuán)和四礦業(yè)公司優(yōu)勢資源組建國有資本投資公司，從煤炭資源上中下游選擇國內(nèi)及世界范圍內(nèi)的實(shí)力與潛力企業(yè)，借助于并購重組、戰(zhàn)略合作等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈多元對接聚合發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為載體，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。積極推動龍煤集團(tuán)改革，與地方同步規(guī)劃、同步推進(jìn)混合所有制改革，支持國有企業(yè)改制分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)與地方深度融合發(fā)展；要盡可能對多項(xiàng)煤化工技術(shù)進(jìn)行耦合、集成，促成不同產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，構(gòu)建超大型、循環(huán)型、多聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)代煤化工綜合產(chǎn)業(yè)集群，扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”及發(fā)展波動對煤城發(fā)展造成的巨大沖擊，推動煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3．以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但精深加工率明顯偏低，發(fā)展資源深加工業(yè)的潛力與空間巨大。

一是圍繞九三糧油集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等構(gòu)建“糧頭食尾”全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式。要構(gòu)建糧食“生產(chǎn)→加工→流通→銷售→貿(mào)易”的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營管理模式，將糧食生產(chǎn)資料供應(yīng)、糧食科技、糧食生產(chǎn)、糧食加工、糧食儲運(yùn)、糧食物流、糧食銷售等各環(huán)節(jié)連成一個有機(jī)整體；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批以滿足高端糧食市場需求為導(dǎo)向的精深加工企業(yè)，并引導(dǎo)農(nóng)民選種更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物，從而在保證產(chǎn)量的同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；以九三糧油集團(tuán)、北大荒集團(tuán)為引領(lǐng)企業(yè)，通過“重組+并購+聯(lián)合”，將糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體有機(jī)鏈接起來，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上形成“流通企業(yè)+加工企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(農(nóng)場)”的穩(wěn)定合作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作，培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農(nóng)場，將獨(dú)立生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合成一個整體，使農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈并分享糧食加工和流通的利益。

二是圍繞北大荒肉業(yè)、北大荒牛業(yè)、大莊園等核心企業(yè)構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)加”全產(chǎn)業(yè)鏈?？刹扇　褒堫^帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”模式構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游之間聯(lián)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)從豬牛羊成群到名企大牌的升級轉(zhuǎn)型；要以肇東食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為支撐，依托哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、佳木斯、雙鴨山、鶴崗等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建“生豬養(yǎng)殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈；要依托松嫩平原草原地區(qū)和山區(qū)、半山區(qū)綠色牧草資源，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，構(gòu)建“肉牛養(yǎng)殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈；打造畜禽食品加工產(chǎn)業(yè)集群，將糧食高庫存短板轉(zhuǎn)換為食品產(chǎn)業(yè)特別是高品質(zhì)肉蛋奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”中的橋梁紐帶作用。

三是圍繞黑森和伊盟紅松等企業(yè)打造林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要發(fā)揮全省林業(yè)輔助用地量大面廣的資源優(yōu)勢，通過政府示范引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、林農(nóng)協(xié)作、政策扶持，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶” 等模式構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈；要配套發(fā)展科技研發(fā)、倉儲物流、精深加工、電子商務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)并形成集聚效應(yīng)，全面實(shí)施紅松資源培育和大果榛種植、良種繁育、產(chǎn)品加工、科技支撐四大體系建設(shè)，等等。

四是圍繞飛鶴乳業(yè)和完達(dá)山乳業(yè)等核心企業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)、牧、工”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。可采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、自建擴(kuò)張、同業(yè)并購等模式，構(gòu)建“專屬農(nóng)場+專屬牧場+智能工廠”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成農(nóng)場、牧場、工廠有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)從“牧草種植→規(guī)模化奶牛飼養(yǎng)→鮮奶加工→高端奶制品→物流倉儲→渠道管控→售后服務(wù)”各個環(huán)節(jié)全程可控、品質(zhì)安全的完整產(chǎn)業(yè)鏈接。要圍繞奶源和牧場建設(shè)，提高乳業(yè)行業(yè)集中度，從單一加工環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)型至上、中、下游多產(chǎn)業(yè)鏈并行發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提供飼料和奶牛、工業(yè)提供乳品制造、服務(wù)業(yè)提供物流和銷售渠道聯(lián)動融合；要借助于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與乳業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，用農(nóng)業(yè)種植支持乳業(yè)發(fā)展，用乳業(yè)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；要支持糧食主要產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、草牧業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)深度融合，全面提高全省奶牛綜合生產(chǎn)能力。

(三)培育壯大“新字號”，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)“龍頭牽引—產(chǎn)業(yè)鏈整合—完善體系—集群發(fā)展”。集中扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭整合上下游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò)”的融合，形成科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

1.明確新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、鶴崗市等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源、科技、人才優(yōu)勢，打造生物醫(yī)藥、機(jī)器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計(jì)算等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群。一是依托哈爾濱市國家生物產(chǎn)業(yè)基地和大慶生物產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區(qū)等地，培育哈爾濱—大慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱市國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，培育哈爾濱云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群；三是引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈的中高端產(chǎn)品，培育雞西—鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群；四是依托哈工大機(jī)器人集團(tuán)、哈爾濱博實(shí)自動化股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，培育和打造國家重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢資源向哈工大機(jī)器人集團(tuán)傾斜，利用該公司的整合能力，快速提升機(jī)器人產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模水平；五是依托哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)，開拓清潔能源裝備國內(nèi)外市場，發(fā)展以水電裝備、核電裝備、燃?xì)廨啓C(jī)為代表的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育哈爾濱—齊齊哈爾清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)揮科技先導(dǎo)優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新必須建立在擁有較為充分的科技、人才資源以及創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上。黑龍江省科技綜合實(shí)力在全國排第12位，有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等80所高校，有中船重工第七○三研究所等一批高端科研機(jī)構(gòu)，在裝備制造行業(yè)有以中國一重為代表的具有核心技術(shù)優(yōu)勢的國有大型骨干企業(yè)等。黑龍江要發(fā)揮上述綜合優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接；要深化國有企業(yè)改革，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)有效整合融入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間聯(lián)動協(xié)同的有效通道；要完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系，通過引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立完全按市場化運(yùn)行的天使、風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，建立從實(shí)驗(yàn)研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式；支持哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資加快發(fā)展。

3.發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，構(gòu)建以人才為支撐的創(chuàng)新保障體系。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力，要充分發(fā)揮知識分子和各類人才作用。黑龍江省高校、科研院所、大型骨干企業(yè)及事業(yè)單位聚集了大量人才，就數(shù)量而言可謂人才大省，因此必須把引進(jìn)、培養(yǎng)、留住、用好人才放在優(yōu)先位置，落實(shí)好全省“關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見”，著力構(gòu)建以人才為支撐的創(chuàng)新保障體系。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策措施

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黑龍江省作為資源型老工業(yè)基地面臨與承受更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，除受國內(nèi)國際大環(huán)境的共同影響，更受其自身資源開采業(yè)、原材料工業(yè)以及重型裝備制造業(yè)等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大且對其依賴過重，以及與之相聯(lián)系和伴生的國有企業(yè)改革成效不大等體制性機(jī)制性矛盾的困擾，民營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，通過做好三篇大文章從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更緊迫。

(一)深化體制改革，破解央地分割式發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸

深化央企與地方國有企業(yè)改革，是做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章的首要前提和關(guān)鍵基礎(chǔ)。一是深化央企綜合改革以強(qiáng)化核心企業(yè)對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的引擎功能。要爭取國家在東北啟動深化國有企業(yè)特別是央企綜合改革，重塑央企與地方融合發(fā)展新格局，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)微觀主體轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，不斷夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展和品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。二是按照市場經(jīng)濟(jì)原則對競爭性國有企業(yè)進(jìn)行改革。既要從企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成、資金來源、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)入手，重構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的微觀基礎(chǔ)；也要從企業(yè)的管理體制、兼并重組、社會保障體制、歷史負(fù)擔(dān)等方面入手，實(shí)施自上而下、由外到內(nèi)的綜合配套改革。三是充分認(rèn)識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。根據(jù)政府掌握的有限財(cái)力，要突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)典型企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動作用；要針對裝備制造業(yè)行業(yè)央企比較集中的實(shí)際，在加強(qiáng)與相關(guān)央企總部的有效對接的同時，特別要考慮與照顧具體企業(yè)的訴求和實(shí)際操作能力水平，形成多方聯(lián)動協(xié)同的良性格局，避免政熱企冷。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，消除行政體制審批環(huán)節(jié)等障礙的限制

實(shí)施以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。一是著力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在簡政放權(quán)已取得重要階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保基層政府對放下去的權(quán)力在承接、監(jiān)管、服務(wù)能力有效提高等方面實(shí)現(xiàn)無縫對接。二是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)體系。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，深入清理行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和煩瑣的手續(xù)，加快權(quán)力清單和流程圖建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)商事制度改革，深入推進(jìn)“四證合一、一照一碼”制度，加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度，打破各級政府部門間的信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。三是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的投融資服務(wù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破除地方保護(hù)壁壘，構(gòu)建對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押估值的專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)間信息溝通共享通道平臺建設(shè)，為融資服務(wù)提供信息保障服務(wù)；建立政府主導(dǎo)的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)及交易平臺，為銀行抵質(zhì)押品評估和處置降低風(fēng)險。

(三)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)集群形成的牽動

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是地方政府要率先做到職能轉(zhuǎn)換與服務(wù)升級。一是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型升級。要推動地方政府率先實(shí)現(xiàn)從制定實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，從政府單一政策制定主體向地方政府、企業(yè)集團(tuán)總部、核心企業(yè)雙向協(xié)同參與轉(zhuǎn)變，要在搭平臺、打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)上更好發(fā)揮政府作用，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的功能性缺陷。二是努力營造適合企業(yè)家培育和發(fā)展的良好生態(tài)。要制定以企業(yè)家為主的人才政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多領(lǐng)域入手營造有利于企業(yè)家生成壯大的制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型民營企業(yè)加快培育發(fā)展的社會活力。三是加快培育壯大資本市場。以中央和地方政府為牽動，吸納社會資本設(shè)立全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持基金，激活處于生產(chǎn)經(jīng)營困境的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自我動力，尤其要在現(xiàn)有良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育壯大風(fēng)險投資等資本市場，支撐創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

(四)積極對接政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良好政策空間

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既需要努力練好內(nèi)功，更需要獲取外部政策支持。一是高效對接國家振興東北的系列重大舉措和優(yōu)惠政策。以黑龍江省發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢相對明顯的裝備和食品工業(yè)為重點(diǎn)和平臺，積極引進(jìn)和嫁接對口支援黑龍江省的發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，做多、做大優(yōu)勢企業(yè)。二是研究制定完善的政策體系。集中全省各級政府、骨干企業(yè)和高端智庫的優(yōu)勢人才資源，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、投資政策、貿(mào)易政策、技術(shù)政策、土地政策、就業(yè)政策、價格政策、人才政策等十大方面入手，積極梳理并與對口支援省、市聯(lián)合研究制定完善的政策體系。三是積極對接駐省央企總部。力爭在布局新項(xiàng)目、配置新業(yè)務(wù)、完善價值鏈等方面將黑龍江省融入其國內(nèi)國際發(fā)展戰(zhàn)略格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈在更大空間的整合提升。

(五)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控和化解機(jī)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。一是確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，針對產(chǎn)能過剩行業(yè)制定完善就業(yè)優(yōu)先的政策體系，在穩(wěn)增長、提效率、保就業(yè)的積極平衡中確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。二是建立風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制。針對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險相對集中的資源型城市(地區(qū))制定省、市、大型企業(yè)三級風(fēng)險防控機(jī)制，努力避免企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、政府財(cái)政風(fēng)險、銀行金融風(fēng)險、社會就業(yè)風(fēng)險的傳遞疊加。對與資源型城市交互融合的資源型企業(yè)改革，應(yīng)積極爭取中央政府大力支持，與地方政府協(xié)同建立保就業(yè)、保民生、保社保的兜底援助基金，嚴(yán)控企業(yè)改革可能引發(fā)的風(fēng)險向社會領(lǐng)域擴(kuò)散傳遞。

[責(zé)任編輯：陳淑華]

2017-03-20

王剛(1963—)，男，黑龍江哈爾濱人，所長，研究員，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。

F127

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1007-4937(2017)04-0044-07

東北振興與發(fā)展問題研究(專題討論)

編者按：近幾年，國家高度重視東北老工業(yè)基地振興工作，習(xí)近平總書記也就東北振興多次做出重要批示，這意味著推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好、實(shí)現(xiàn)新一輪振興事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局?？梢灶A(yù)見的是，隨著東北振興的持續(xù)推進(jìn)，其對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將會更大，為此，東北各省要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，著力保障和改善民生，如此，才能在實(shí)施“中國制造2015”中重塑東北裝備制造業(yè)，也才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路。