劉永春，鄭亞男

(1.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 天津 300401；(2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院 天津 300000)

2017-05-20

河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)會(huì)招標(biāo)課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的基本問(wèn)題研究”(JTZBKT-201642)；河北社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)富精神與社會(huì)主義核心價(jià)值的精神期待”(HB15MK041)；北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同與創(chuàng)新中心(北京工業(yè)大學(xué))項(xiàng)目“‘四個(gè)全面’與中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路研究”的階段性成果。

劉永春(1976—)，男，河北工業(yè)大學(xué)講師，法學(xué)博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代民主問(wèn)題研究；鄭亞男(1979—)，女，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，河北工業(yè)大學(xué)講師，政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)與政治文化研究。

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的基本理論問(wèn)題研究

劉永春1，鄭亞男2

(1.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 天津 300401；(2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院 天津 300000)

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶在中國(guó)新時(shí)期、新條件下進(jìn)一步發(fā)揮作用的嶄新載體和嶄新機(jī)制，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的獨(dú)特內(nèi)容和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的基本定位、主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行環(huán)節(jié)等基本問(wèn)題是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國(guó)特色新型智庫(kù)；基本問(wèn)題

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的基本定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是以自身的優(yōu)勢(shì)為資源，以中國(guó)特色的政黨制度、政協(xié)制度、協(xié)商民主制度中所包含的重大問(wèn)題和重大任務(wù)為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)首先要正確定位其屬性。

(一)屬性定位

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)融合統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征和智庫(kù)的屬性于一身。作為新型智庫(kù)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有智庫(kù)的屬性即公益服務(wù)導(dǎo)向和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性。其不同于其他類型智庫(kù)之處在于它立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織平臺(tái)，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部豐富的思想庫(kù)、信息庫(kù)和人才庫(kù)資源，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化渠道和程序化操作，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色的政黨制度、政協(xié)制度、民主制度提供公共政策和公共決策咨詢服務(wù)。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有政治性與公共性的屬性。政治性是指統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要姓黨、姓社、姓馬，是非分明、立場(chǎng)明確。公共性則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要立足統(tǒng)戰(zhàn)工作，圍繞著公共行為、公共事件、公共心理，提供滿足公共利益要求的公共政策、公共知識(shí)。在政治性和公共性這對(duì)屬性中，政治性規(guī)定公共性，通過(guò)凝練和體現(xiàn)公共利益，引導(dǎo)公共性的發(fā)展方向；公共性支持政治性，通過(guò)公共性問(wèn)題的回應(yīng)和解決，為政治性提供合法性依據(jù)，為鞏固政治性提供符合規(guī)律的思想產(chǎn)品。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有價(jià)值性和專業(yè)性的屬性。美國(guó)蘭德公司始終強(qiáng)調(diào)：蘭德的“核心價(jià)值觀是質(zhì)量和客觀，注重的是事實(shí)與證據(jù)”。同國(guó)外智庫(kù)普遍強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立不同，中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)則明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義屬性、人民屬性。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各種意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)提出的公共政策建議強(qiáng)調(diào)建設(shè)性而不是解構(gòu)性，追求和弘揚(yáng)正價(jià)值，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義總體形勢(shì)向上向好的發(fā)展勢(shì)頭。決策是一個(gè)科學(xué)過(guò)程，公共政策的制定異常復(fù)雜，因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)提出的政策建議要專業(yè)化、建設(shè)性和實(shí)效性，提供的思想產(chǎn)品要客觀和精準(zhǔn)。在這對(duì)屬性中，價(jià)值性引導(dǎo)專業(yè)性，專業(yè)性承載價(jià)值性。價(jià)值性是方向性，專業(yè)性是現(xiàn)實(shí)性，專業(yè)性是價(jià)值性的科學(xué)基礎(chǔ)，價(jià)值性只有溶解在專業(yè)性政策建議之中才有生命力，價(jià)值性是專業(yè)性的靈魂和紅線，把專業(yè)性的研究引導(dǎo)到價(jià)值層面是核心問(wèn)題。

(二)角色定位

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的角色是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)屬性的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。前政協(xié)主席李瑞環(huán)把中國(guó)政協(xié)組織的角色特點(diǎn)深刻地概括為：“說(shuō)官亦官，說(shuō)民亦民，亦官亦民，非官非民”[1]。這一概括其實(shí)從深層次展示出統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的雙重角色，以及兩角色之間的巨大張力。這一概括為我們界定統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的角色定位提供了一個(gè)正確的邏輯起點(diǎn)。

作為非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是公共性思想產(chǎn)品的提供者。圍繞著規(guī)范與優(yōu)化政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)通過(guò)生產(chǎn)公共思想和公共知識(shí)，服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的教育、統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的普及，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新型智庫(kù)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)對(duì)于制定公共政策和咨詢公共決策的參與是全方位的、全過(guò)程的。立足于體制內(nèi)外組織資源，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)通過(guò)建構(gòu)高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)、社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)等，為黨和政府提供公共政策和公共決策服務(wù)，通過(guò)決策咨詢，提供公共決策備選方案，對(duì)決策實(shí)施的過(guò)程和效果進(jìn)行反饋、評(píng)估和監(jiān)督，營(yíng)造公共決策實(shí)施的輿論環(huán)境，打造開(kāi)放性、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的決策參與體系和機(jī)制。

(三)功能定位

就一般性來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)應(yīng)該發(fā)揮“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”[2]，就特殊性來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)還應(yīng)明確具體的功能定位，這樣才能同其他新型智庫(kù)有效地區(qū)分開(kāi)來(lái)，進(jìn)而明確地凝煉自身的運(yùn)行特色和發(fā)展方向。在縱向上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)有地線，也有天線，是“下通各界，上達(dá)中央”的橋梁；在橫向上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)綜合了統(tǒng)一戰(zhàn)線和智庫(kù)的雙重優(yōu)勢(shì)。這種空間坐標(biāo)有利于明確統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的功能定位。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要致力于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的原則，開(kāi)展國(guó)情調(diào)研，注重收集各方面意見(jiàn)，整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯聚各種創(chuàng)新，有的放矢地開(kāi)展政策研究和決策咨詢，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)資政、民主參與，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究主體是多元的，研究課題是廣泛的，發(fā)揮作用的形式是多樣的，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)內(nèi)在的特點(diǎn)與治理的內(nèi)在要求是有內(nèi)在契合點(diǎn)的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問(wèn)題?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)系統(tǒng)包含著12類人員，是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。在尊重多樣性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)為不同利益主體進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合提供新的參與平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上畫(huà)出共同價(jià)值的最大公約數(shù)，進(jìn)而鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，推動(dòng)新的思想共識(shí)的形成。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)努力成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，成為提升國(guó)家治理能力的重要手段。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)致力于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。“決策咨詢制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。”[4]2007年中共中央將“把政治協(xié)商納入決策程序”正式寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告，十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，突出強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！盵5]統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)通過(guò)決策咨詢，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式，開(kāi)拓協(xié)商內(nèi)容，把智庫(kù)的科學(xué)性與協(xié)商民主的程序性結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展引向規(guī)范性和可操作性。

二、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從頂層設(shè)計(jì)的高度完成了中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子高配、統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升格、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立等重大舉措。中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)如春筍般出現(xiàn)了加速度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為了使這種建設(shè)熱潮與統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的效能釋放同向同比例成長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)必須在主體建設(shè)、載體建設(shè)和制度建設(shè)做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

(一)主體建設(shè)

主體建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)，資政主體、建言主體、協(xié)商主體的建設(shè)水平直接影響著統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)“外腦”效力的發(fā)揮，直接決定著協(xié)商民主的質(zhì)量，直接影響到黨和政府統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的水平。

首先是主體意識(shí)的培養(yǎng)。參與意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)、專業(yè)意識(shí)的養(yǎng)成是提高決策咨詢、政治協(xié)商的主動(dòng)性、自覺(jué)性和有效性的前提。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)主體的選擇不應(yīng)只注重名人和能人，而應(yīng)把代表能力與代表性、廣泛性統(tǒng)一起來(lái)，首先選聘有責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)主體的思想建設(shè)，用《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、政協(xié)章程和守則規(guī)范智庫(kù)管理主體和執(zhí)行主體的行為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)主體紀(jì)律意識(shí)培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化和程序化。

主體的能力形態(tài)建設(shè)。決策協(xié)商是多主體間進(jìn)行的互動(dòng)性極強(qiáng)的民主參與活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，利益表達(dá)的能力決定了利益綜合的效果，調(diào)查研究和協(xié)商議政的水平?jīng)Q定了決策產(chǎn)品的優(yōu)劣。在多元協(xié)商主體中，能力最弱的環(huán)節(jié)，往往是整個(gè)決策協(xié)商的短板。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)主體能力建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。要完成這一任務(wù)，發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)人士決策咨詢能力的制度化培訓(xùn)和專業(yè)化培養(yǎng)的作用是首選。社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)以“社院姓社”為基本原則，以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題，以統(tǒng)戰(zhàn)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識(shí)、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容，開(kāi)展教學(xué)布局，建立與統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)相對(duì)接的學(xué)科體系，發(fā)揮作為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)的主陣地作用。

(二)載體建設(shè)

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的載體是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)主體的組織形態(tài)，是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)存在和發(fā)揮作用的平臺(tái)，具體包括橫向并列、相互聯(lián)系的各類型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)和某一類統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)自上而下縱向延伸的自我系統(tǒng)。這種體系有利于打造統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)品牌，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在中外智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年7月20日中央社會(huì)主義學(xué)院成立統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)載體建設(shè)的標(biāo)志性成就。

人民政協(xié)智庫(kù)由于具備很好的制度優(yōu)勢(shì)、地位優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)率先發(fā)展起來(lái)。2015年1月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求人民政協(xié)和人民團(tuán)體要拓展復(fù)合自己特點(diǎn)決策咨詢的方式，增強(qiáng)決策咨詢服務(wù)能力。在著手建立和完善“政協(xié)智庫(kù)、參政黨智庫(kù)和社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)”[6]的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展各民主黨派智庫(kù)、黨外知識(shí)分子問(wèn)題智庫(kù)、民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題智庫(kù)、港澳臺(tái)問(wèn)題智庫(kù)、新興階層問(wèn)題智庫(kù)、新媒體自媒體問(wèn)題智庫(kù)等專題性統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)。同時(shí)，各地統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的載體建設(shè)要立足于本領(lǐng)域本地區(qū)的人才資源和區(qū)域?qū)嶋H，突出特色，既要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又要注意補(bǔ)齊短板。

(三)制度建設(shè)

制度是“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比?！盵7]制度建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的原則和基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)制度建設(shè)水平?jīng)Q定著統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)系統(tǒng)決策協(xié)商行為、決策協(xié)商組織、決策協(xié)商程序的水平。

盤(pán)點(diǎn)和盤(pán)活制度存量。十八大以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)制度存量迅速增加，其中，人民政協(xié)體制機(jī)制創(chuàng)新較多，一些地方組織專題協(xié)商、界別協(xié)商、資政會(huì)、網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)商等新的工作機(jī)制，這些新的機(jī)制已在黨的十八屆三中全會(huì)得到確認(rèn)。2013年人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)又創(chuàng)建了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，黨的十八屆三中全會(huì)也明確規(guī)定中共中央發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的具體設(shè)計(jì)，即根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

制度運(yùn)行各環(huán)節(jié)是否連貫是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)制度化水平的制約因素。當(dāng)前，要盤(pán)活制度存量，首要的就是建立各制度要素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！皬恼误w系上看，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與人大、政府互為補(bǔ)充，相輔相成，形成國(guó)家制度層面協(xié)商民主的聯(lián)動(dòng)關(guān)系?！盵8]從統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士在決策協(xié)商上求同存異、體諒包容，形成體制層面的多元聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在人民政協(xié)系統(tǒng)中則要進(jìn)一步“健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”[9]。

規(guī)劃和規(guī)范制度增量。第一，要鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，把統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)資政、建言和協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化的水平納入黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，提高制度創(chuàng)新的原動(dòng)力。第二，采取中央和地方上下互動(dòng)的制度創(chuàng)新方法。對(duì)于中共中央和人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、中央社會(huì)主義學(xué)院的制度創(chuàng)新，地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)和社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)該接續(xù)下來(lái)，貫徹下去。第三，實(shí)施備案和上報(bào)制度。我國(guó)憲法與法律、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)制度創(chuàng)新的制度依據(jù)，各種統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的規(guī)章制度不得與之相矛盾，實(shí)施備案和上報(bào)制度。第四，實(shí)現(xiàn)各種規(guī)章制度的配套。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的《工作方案》、《管理辦法》、《經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件要配套齊全，不能出現(xiàn)制度短板，更要避免制度空白。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制

(一)啟動(dòng)機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)啟動(dòng)政策研究和決策咨詢是建立在制度、項(xiàng)目、信息、資金等資源的有效供給基礎(chǔ)上。在建立和健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)參與政策與決策咨詢制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)開(kāi)展政策研究、決策咨詢、政策解讀、決策評(píng)估、輿情引領(lǐng)等工作。針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)半官半民的角色特征，保證經(jīng)費(fèi)的有效供給對(duì)于其以更加獨(dú)立、更加理性地參與決策全過(guò)程，具有重要意義。從具體操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，溫州市“統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)日常工作經(jīng)費(fèi)和專家工作經(jīng)費(fèi)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)和贊助共同解決”[10]，而有些地方則是由統(tǒng)戰(zhàn)部和社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)共同負(fù)責(zé)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。從規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制來(lái)看，黨和政府應(yīng)以購(gòu)買公共產(chǎn)品的方式給統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)提供穩(wěn)定和充沛的工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)重要性的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)家捐贈(zèng)幫助智庫(kù)事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和推動(dòng)基金會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)的社會(huì)文化的形成和發(fā)展。在項(xiàng)目的供給方面，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)獨(dú)立設(shè)置課題，減少政府指派性課題，同時(shí)改革政府組織課題評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)轉(zhuǎn)化機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)能出思想、出成果、出人才，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制能“把智庫(kù)的理論力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力，把思想力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把研究力轉(zhuǎn)化為服務(wù)力?！盵11]因此，完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)在要求。

作為生產(chǎn)者，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)首先要提供高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品，使黨和政府能“想得起”、“靠得住”、“信得過(guò)”、“用得上”、“離不開(kāi)”。同時(shí)還應(yīng)建立成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐、進(jìn)社會(huì)的跟進(jìn)機(jī)制，通過(guò)跟蹤服務(wù)，主動(dòng)使成果轉(zhuǎn)化為政策和決策建議，使資政、建言的效果充分釋放出來(lái)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)只有從點(diǎn)上樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、效用意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，注重戰(zhàn)略性和操作性的統(tǒng)一，才能使思想、知識(shí)等成果深入?yún)⑴c公共政策和公共決策的制定過(guò)程，才能夠走出一條不依賴權(quán)力，不依靠金錢(qián)，靠智力和業(yè)務(wù)能力來(lái)影響和引導(dǎo)決策的路子。

作為消費(fèi)者，政黨和政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)提供的思想和理論往往是超前性的、戰(zhàn)略性的，往往離成功的產(chǎn)品還有相當(dāng)距離，且多沒(méi)有現(xiàn)成的市場(chǎng)，需要轉(zhuǎn)化的時(shí)間和渠道，需要成長(zhǎng)的空間，不能急功近利，相反要加強(qiáng)培育，給予呵護(hù)。政黨與政府要樹(shù)立“科學(xué)制政”必先于“科學(xué)執(zhí)政”的科學(xué)民主決策理念，避免先入為主的“看不上”，習(xí)慣性地“想不起”，而是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)決策同知識(shí)互相結(jié)合由應(yīng)然性轉(zhuǎn)換為實(shí)然性。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)應(yīng)從兩個(gè)方向相向而行，建構(gòu)成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)由“坐診”到“尋診”的轉(zhuǎn)變，“定期列出若干研究選題呈請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題”，“定期向黨委政府相關(guān)職能部門(mén)發(fā)布征求選題意見(jiàn)函，對(duì)口開(kāi)展專題研究，建立穩(wěn)定的委托研究機(jī)制”[12]，積極提供決策所急需的可行性論證、關(guān)鍵性信息、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等；用足統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的制度資源，將統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案或人大提案，借助各級(jí)政府的督辦機(jī)制，促成課題成果的落地轉(zhuǎn)化；主動(dòng)甄選優(yōu)秀成果報(bào)送黨政相關(guān)職能部門(mén)做政策參考；打造成果發(fā)布機(jī)制，讓重要的意見(jiàn)在重要的場(chǎng)合講，讓重要的人物聽(tīng)到；推進(jìn)和完善“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，通過(guò)優(yōu)秀人才在統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)與黨政決策機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)，建構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)與黨政決策機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互動(dòng)的橋梁。

(三)評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)可以促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的自我身份認(rèn)同，體認(rèn)和踐行統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的價(jià)值追求。有評(píng)價(jià)才能有比較，有比較就有鑒別，評(píng)價(jià)機(jī)制可以樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)行業(yè)的標(biāo)桿和學(xué)習(xí)的榜樣，還可以引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的流向，加強(qiáng)黨和政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效果的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)與智庫(kù)建設(shè)良性互動(dòng)。

評(píng)價(jià)機(jī)制包含著評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)過(guò)程等三大要素。從現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)外智庫(kù)評(píng)價(jià)主體來(lái)看，截止2016年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)已經(jīng)連續(xù)八年發(fā)布《全球智庫(kù)報(bào)告》，2014年以來(lái)上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、零點(diǎn)國(guó)際發(fā)展研究院和四川省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心也相繼發(fā)布中國(guó)智庫(kù)報(bào)告。但是，對(duì)于這些評(píng)價(jià)主體來(lái)說(shuō)，如何避免主觀性是普遍面對(duì)的一大難題。對(duì)此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)加重同行業(yè)評(píng)議的力度，引入民間機(jī)構(gòu)和媒體參與評(píng)價(jià)，構(gòu)建以社會(huì)主義學(xué)院和人民政協(xié)為主的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)主體體系。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，2016年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目(TTCSP)研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》提出了由資源指標(biāo)、利用指標(biāo)、成果指標(biāo)、影響力指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。2014年上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心依據(jù)決策咨詢影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、公眾影響力、國(guó)際影響力，以及智庫(kù)的成長(zhǎng)與營(yíng)銷能力設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了中國(guó)第一份《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》。這兩大評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總體上都是依據(jù)“主觀整體印象評(píng)價(jià)法”[13]，主觀印象比重大，缺乏基于客觀數(shù)據(jù)的、可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有鑒于此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)應(yīng)采取主觀與客觀相結(jié)合的方法，“評(píng)價(jià)指標(biāo)注重定性與定量相結(jié)合”[14]，重點(diǎn)考慮把統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)與功能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)評(píng)價(jià)的過(guò)程來(lái)看，參與問(wèn)卷調(diào)研人員的選擇要注重代表性，評(píng)委專家的構(gòu)成、地域分布、學(xué)科分布要均衡，評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)定要合理，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)“建立智庫(kù)普查數(shù)據(jù)體系，把智庫(kù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專家、智庫(kù)成果、智庫(kù)活動(dòng)等用客觀數(shù)據(jù)來(lái)描述清楚，然后運(yùn)用特定的算法計(jì)算結(jié)果”[15]，評(píng)價(jià)程序要透明，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開(kāi)發(fā)布。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的運(yùn)行環(huán)節(jié)

(一)預(yù)測(cè)預(yù)警層

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的瞭望者。在決策前，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的首要任務(wù)就是以科學(xué)的調(diào)查和研究保障科學(xué)的決策咨詢。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)緊緊圍繞黨和政府決策急需的知識(shí)產(chǎn)品，開(kāi)展前瞻性、儲(chǔ)備性、預(yù)防性的政策研究，提供宏觀層面和戰(zhàn)略層面的研究成果和預(yù)判，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，提供科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的咨詢方案，提高黨和政府的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，通過(guò)制定科學(xué)有效的公共政策和公共決策，牢牢抓住中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自于內(nèi)部和外部的新挑戰(zhàn)。

(二)執(zhí)政決策層

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是決策方案的建言者。對(duì)公共政策的制定和公共決策的生成產(chǎn)生影響，這是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的核心功能。在決策過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)決策和引領(lǐng)決策的作用，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化和法制化；把政治協(xié)商納入決策程序，通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式進(jìn)行政黨協(xié)商，除此之外，民主黨派和無(wú)黨派統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人員還要參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

(三)政策執(zhí)行層

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督者，是政策效果的評(píng)估者。在決策后，以科學(xué)決策支撐黨和政府的治理和善政，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加政協(xié)、人大、司法等部門(mén)組織的專項(xiàng)監(jiān)督和檢查工作，參加廉政建設(shè)情況的檢查，對(duì)政策效果進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)于黨和政府的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行打分排名，對(duì)國(guó)家大政方針的施行效果提供有效監(jiān)督，通過(guò)積極的信息反饋，為公共政策和公共決策的調(diào)整和完善提供科學(xué)的依據(jù)。

(四)政策宣傳層

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是社會(huì)思潮的引領(lǐng)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)通過(guò)公共思想的宣傳和公共知識(shí)的普及，壯大主流輿論，整合社會(huì)意識(shí)，凝聚人心，匯聚力量，為公共政策和公共決策的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要發(fā)揮智庫(kù)闡釋黨和政府的統(tǒng)戰(zhàn)理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用，繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向上向好的趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的舞臺(tái)上，宣傳多黨合作、政治協(xié)商和協(xié)商民主等中國(guó)民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在民主方面樹(shù)立良好的中國(guó)形象，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)民主的聲音，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，使中國(guó)能夠積極、主動(dòng)、有效地參與全球治理。

[1]李瑞環(huán).看法與說(shuō)法(第二冊(cè))[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013：441.

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1009-6981(2017)04-0010-06

責(zé)任編輯：王樹(shù)臣