游 楠

(中共中央黨校 研究生院， 北京 100091)

三個(gè)視角下解讀彼得·梅爾歐洲政黨和政黨體制變遷的問題

游 楠

(中共中央黨校 研究生院， 北京 100091)

梅爾深刻闡釋政黨研究中看似矛盾又相互聯(lián)系的概念，那就是政黨體制的穩(wěn)定和動(dòng)蕩、適應(yīng)與控制。梅爾是第一個(gè)完整地研究政黨和政黨體制變遷的學(xué)者，在政黨政治的發(fā)展過程中，政黨和政黨體制的穩(wěn)定性是關(guān)注點(diǎn)。梅爾認(rèn)為需要發(fā)展一系列涉及現(xiàn)代政黨內(nèi)部生活經(jīng)驗(yàn)的合理指標(biāo)，對政黨和政黨體制問題不斷探索科學(xué)化研究之路。

彼得·梅爾； 卡特爾政黨； 歐洲政黨體制； 變遷

彼得·梅爾，著名的愛爾蘭政治學(xué)家，不幸于2011年8月15日與世長辭。他是佛羅倫薩歐洲大學(xué)研究所優(yōu)秀的政治社會(huì)學(xué)和比較政治學(xué)教授，1973年在都柏林大學(xué)獲得了碩士學(xué)位，2008年被聘為萊頓大學(xué)比較政治學(xué)的榮譽(yù)教授。1987年，他的博士論文《變革的愛爾蘭政黨體制：組織、意識形態(tài)和選舉競爭》一出版立即成為此學(xué)科的標(biāo)志性著作。之后，梅爾出版的著作《政黨制度的變遷：解釋與方法》[1]1一書獲得了1990年斯坦恩·羅坎比較社會(huì)研究獎(jiǎng)。

梅爾是研究政黨體制和政黨體制變遷的學(xué)術(shù)帶頭人之一。他出版的《理解西歐政黨體制變遷》得出了鮮明的結(jié)論：在薩托利之后，“政黨體制”一詞不僅僅指政黨的集合，還尤其指政黨間的交流模式。因此，甚至可以說，“政黨總體的變化、選舉易變性的變化和聯(lián)盟”才代表真正的政黨體制的變化。穩(wěn)定是導(dǎo)致當(dāng)代西歐政黨和政黨體制的主導(dǎo)因素，然而許多相關(guān)因素也在經(jīng)歷急劇變化。梅爾借鑒了許多學(xué)者的文集，也考察了現(xiàn)代政黨和政黨體制變化和穩(wěn)定的證據(jù)是如何解釋變遷的[2]。梅爾和卡茨在政黨組織上研究頗多，他們更加側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上的體系建構(gòu)，首次提出了“政黨的三個(gè)方面”——基層政黨、中央辦公室的政黨和公職黨，然后提出了“卡特爾黨”的概念。

關(guān)于政黨和政黨變遷的問題，艾倫將梅爾提出的卡特爾政黨理論歸于制度主義理解的框架下，用制度主義解釋的政黨專家專注在政黨制度變遷這個(gè)共同點(diǎn)之上。因此，單就本書主題而論，歸于制度學(xué)研究可以解釋；但也有國內(nèi)學(xué)者指出梅爾提出的用國家和社會(huì)關(guān)系來講“卡特爾”政黨是屬于政黨社會(huì)學(xué)方法范疇，這也不無道理[3]；當(dāng)然，梅爾在政黨體制競爭部分也提出了自己的新見解。所以就作者在歐洲政黨和政黨體制變遷的問題存在三種視角可解釋的蹤跡，并且將其放到三個(gè)視角下來看或許更全面。這三個(gè)視角是政黨社會(huì)學(xué)視角、政黨制度學(xué)視角和政黨競爭視角，三個(gè)視角之間的解釋各有獨(dú)特的邏輯主線，又互相交織在一起。

一、政黨社會(huì)學(xué)視角下的歐洲政黨和政黨體制變遷問題

用社會(huì)學(xué)研究政黨變遷的學(xué)者比較出名的當(dāng)屬李普塞特和羅坎了，他們提出了“政黨選擇凍結(jié)理論”。彼得·梅爾通過新論證作了批判，并進(jìn)行了理論拓展。梅爾對政黨和社會(huì)分裂的研究作出了兩項(xiàng)貢獻(xiàn)：一是它為區(qū)分社會(huì)政治分野和簡單的社會(huì)差異確立了標(biāo)準(zhǔn)；二是他提出了選舉易變性，闡述了只有政黨間的變動(dòng)是分野不再凍結(jié)的證據(jù)。因此，他得出的結(jié)論是：如果以19世紀(jì)50年代為起點(diǎn)，那么之后的十年會(huì)是動(dòng)蕩的十年，可能會(huì)導(dǎo)致70年代和80年代出現(xiàn)高度的變動(dòng)。

(一) “凍結(jié)”假說和政黨適應(yīng)力、控制力

梅爾認(rèn)為政黨體制的凍結(jié)假說仍然保持了很大的合理性，至少到今天，政黨體制長期持續(xù)的證據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于表面上政黨變化更迅速的證據(jù)。從嚴(yán)格意義上來說，在政治學(xué)中或者甚至在社會(huì)科學(xué)內(nèi)不存在真正的規(guī)律。實(shí)際上，不僅凍結(jié)假說不像是規(guī)律，甚至也很難說是個(gè)真正的假說。簡單地說，這是個(gè)經(jīng)驗(yàn)觀察，20世紀(jì)60年代的政黨體制或多或少地凍結(jié)了20世紀(jì)20年代的政黨體制，政黨代替品大都生存了下來。因?yàn)閺膩頉]有“凍結(jié)規(guī)律”詳細(xì)地被闡述，李普塞特和羅坎最初的分析反而會(huì)圍繞經(jīng)驗(yàn)合理性,還有一小部分從未真正給予過關(guān)注：那就是凍結(jié)過程中真正的“機(jī)制”。

人們往往付出諸多努力去理解有關(guān)這個(gè)體制的各個(gè)部分，卻也應(yīng)該區(qū)分政黨的凍結(jié)、解凍和政黨體制的凍結(jié)、解凍。當(dāng)然，持續(xù)或變革的制度環(huán)境應(yīng)受到重視。20世紀(jì)早期設(shè)計(jì)的特定制度結(jié)構(gòu)適應(yīng)了全部動(dòng)員的選民代表，已經(jīng)明顯有助于維持之后變革的政黨體制。政黨和政黨體制并不僅僅是客觀的，也是主觀的，也就是說他們最終設(shè)定日程，他們最終決定通過投票人和公民理解并解釋政治世界[4]9。政黨和政黨體制的局限性反映了政黨兩個(gè)重要且相關(guān)的能力——政黨適應(yīng)力與政黨控制力。在后冷戰(zhàn)時(shí)代發(fā)現(xiàn)似乎政黨這兩項(xiàng)能力都提高了。一方面，政黨已經(jīng)變得更加靈活和更加適應(yīng)了，另一方面，政黨的控制力也已經(jīng)提高了。

因此，政黨現(xiàn)在甚至更好地適應(yīng)著和控制著。適應(yīng)和控制并不僅僅是政黨能力的問題，也源于政黨體制本身的結(jié)構(gòu)和政黨間特定的交流模式的穩(wěn)定。政黨變化以及政黨體制變化是多面的。適應(yīng)在這里是生存的關(guān)鍵，因?yàn)闆]有它政黨就會(huì)冒著衰落的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度上說，政黨凍結(jié)理論是誤導(dǎo)人的，因?yàn)樗z漏了為了需求而擁有的靈活性。政黨體制從另一個(gè)角度來說，更易于保持停滯狀態(tài)。確定地說，隨著不斷變化調(diào)整的政黨交流，政黨適應(yīng)力很重要。

(二)政黨和政黨體制的持續(xù)性與動(dòng)態(tài)變化性

梅爾指出政黨普遍的意識形態(tài)傾向和政治聯(lián)盟會(huì)引起歐洲選民的變動(dòng)，意識形態(tài)傾向的證據(jù)比政治聯(lián)盟的證據(jù)更加令人懷疑。即便如此，在總體歐洲層面上，這兩種現(xiàn)象仍然表現(xiàn)出了政黨體制的持續(xù)性。區(qū)分兩種關(guān)鍵的研究客體的特點(diǎn)在政黨和政黨體制比較研究中已經(jīng)變得越來越需要，一是政黨的歷史政治認(rèn)同，另一是當(dāng)代政黨的吸引力。梅爾將現(xiàn)存的西歐政黨體制中的異質(zhì)性歸功于多樣化的國家歷史。所有政府中的政黨，不論是什么政黨體制類型，不論是傾向于左翼或更傾向于右翼的福利國家，都有責(zé)任和義務(wù)制定稅收、雇傭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策等。簡而言之，左右翼分歧開始主要集中于政府介入程度的問題。

當(dāng)談?wù)撈鹪从诂F(xiàn)代大眾政治分裂的政治代替物時(shí)，我們不能僅僅地談?wù)搨€(gè)別黨，必須關(guān)注政黨團(tuán)體或家族，實(shí)際上，只要考慮到階級集團(tuán)，黨派就會(huì)與保持競爭的總趨勢持續(xù)性共存，雖然個(gè)別人員是變動(dòng)的，家族卻得以保持穩(wěn)定。盡管意識形態(tài)越來越統(tǒng)一，總體上選舉變動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)。盡管廣泛政治聯(lián)盟持續(xù)，但變動(dòng)伴隨著持續(xù)。需要強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)蕩并不會(huì)反映“意識形態(tài)危機(jī)”，它并未反映“階級的危機(jī)”，也許正在面臨著一場“政黨危機(jī)”，那就是具體政黨的變化模式。

(三)政黨變遷和政黨體制變遷的區(qū)分和“解凍”之說

西歐政治環(huán)境的許多變化，一般被稱為政黨體制的變遷?？傮w上的競選轉(zhuǎn)變被視為政黨體制變遷的表現(xiàn)。更進(jìn)一步的現(xiàn)象包括聯(lián)盟的改變，還有代表力量在政黨和利益集團(tuán)之間平衡的改變。

第一個(gè)需要指出的問題是政黨變遷和政黨體制變遷的區(qū)別。人們往往完全將注意力框定在政黨的談?wù)撋?，政黨某些特定方面都幾乎處于永久變化之中的狀態(tài)。所以，政黨競選的基礎(chǔ)會(huì)隨著社會(huì)本身改變而改變，或者是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平改變或人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)改變而改變。政黨政策也會(huì)隨著時(shí)間而調(diào)整，以回應(yīng)改變的需求和改變的局限性；政黨體制變遷發(fā)生在政黨體制由一種類型的政體變?yōu)榱硪环N之時(shí)。政黨體制改變也許會(huì)因?yàn)橐庾R形態(tài)的、策略的或者競選的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)，那么競爭方向或者政府方案會(huì)有改變。第二個(gè)需要指出的是在政黨改變中本質(zhì)是晦澀的，政黨是否真正已經(jīng)改變或者變成新生黨，這很難去弄清。所以不可避免的是，關(guān)于政黨變化的討論將會(huì)集中于那些正在進(jìn)行的變化過程。

選舉的變化被認(rèn)為是分裂系統(tǒng)中典型的變化，也暗指政黨體制的轉(zhuǎn)型：選舉變化=裂縫變化=政黨體制變化[4]66。羅斯和厄溫的學(xué)術(shù)分析首次運(yùn)用總競選數(shù)據(jù)來測試?yán)钇杖睾土_坎理論的研究，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)政黨從20世紀(jì)40年代晚期到60年代晚期保持穩(wěn)定，所以證實(shí)了凍結(jié)假說，然而在20世紀(jì)70年代，在競選變動(dòng)中經(jīng)歷了適當(dāng)?shù)脑鲩L，所以挑戰(zhàn)了假說。

總之，西歐政黨總選舉支持研究的趨勢與李普塞特-羅坎理論不一致。李普塞特-羅坎理論是錯(cuò)誤的，其論述的總選舉趨勢的措施未能指出政黨體制的改變?？傔x舉動(dòng)蕩確實(shí)與政黨體制變化程度有關(guān)，政黨體制和20世紀(jì)60年代的政黨替代物確實(shí)發(fā)生了凍結(jié)。作者認(rèn)為選舉變動(dòng)程度很大是錯(cuò)誤的。梅爾討論的是李普塞特和羅坎在20世紀(jì)60年代晚期談到的有關(guān)凍結(jié)、成熟和穩(wěn)定性等許多方面的論斷在今天仍然有效。

二、政黨制度學(xué)視角下的歐洲政黨和政黨體制變遷問題

在制度主義的視角下，政黨會(huì)受到內(nèi)外環(huán)境變化的影響，它會(huì)因?yàn)橐?guī)則的變化而影響運(yùn)行的方式，政黨組織和活動(dòng)都會(huì)受到局部影響。梅爾和卡茨將重點(diǎn)集中于研究政黨組織和政黨滲透國家的方式，發(fā)現(xiàn)一種保證政黨生存的新方式和保障特權(quán)的新資源，這就是新政黨組織類型的出現(xiàn)。

(一)政黨組織和卡特爾黨的出現(xiàn)

如果注意到政黨和政府的聯(lián)系，那么政黨組織的生存和演化變得更易于理解。傳統(tǒng)的群眾黨是公民社會(huì)黨，它來自選民部門，意于進(jìn)入政府和修改選區(qū)的長期利益的公共政策。全方位黨，并不作為公民社會(huì)黨而出現(xiàn)，而是作為處于公民社會(huì)和國家間的一種，也尋求影響政府，尋求公共政策的臨時(shí)監(jiān)督，為了滿足其務(wù)實(shí)消費(fèi)者的短期需求。簡言之，盡管他們與公民社會(huì)形成鮮明對照，兩黨處在政府之外，政黨和國家的關(guān)系也發(fā)生了變化。在這個(gè)模式中，政黨不像是執(zhí)行或滲透國家的代理人，更像是公民社會(huì)和國家間的掮客。

卡特爾黨，帶有滲透政黨和政府的特點(diǎn)，存在內(nèi)部黨派共謀的模式。從這個(gè)意義上來說，也許說起卡特爾黨的出現(xiàn)更加確切。所有這些也影響了政黨黨員的特點(diǎn)，以及政黨成員和政黨領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系。盡管卡特爾黨的黨員也許比那些全方位政黨擁有更多的權(quán)利，他們的位置有時(shí)候卻不怎么占優(yōu)勢。黨員和非黨員的區(qū)分也許變得模糊了。正像每一種類型的政黨組織——精英黨、群眾黨、全方位黨，在這之前擁有相關(guān)的民主類型，因此，興起的卡特爾黨也與標(biāo)準(zhǔn)的民主模式變化有關(guān)。在這種變化的類型中,政黨是領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)，他們爭取機(jī)會(huì)執(zhí)政，并在下次政府執(zhí)政中負(fù)責(zé)任。然而從其他意義上來說，卡特爾黨類型的民主是根本不同的。民主變成了獲得社會(huì)穩(wěn)定性而不是社會(huì)改變的手段，選舉變成憲法中神圣的部分。民主不再被視為通過公民社會(huì)強(qiáng)加到政府上的過程的局限，相反，變成了為公民社會(huì)為國家提供的服務(wù)。

(二)政黨的三個(gè)方面和政黨衰落現(xiàn)象

梅爾強(qiáng)調(diào)了考察政黨組織分離政黨體制的必要性，梅爾試圖弱化政黨作為單一行為者概念，尤其是從有關(guān)政黨和公民社會(huì)中移除這一概念，至少從三個(gè)不同方面分散政黨組織的概念。第一個(gè)是公職黨，政府和議會(huì)中的政黨組織；第二個(gè)是基層政黨，擁有黨員和有潛力忠誠的政黨投票者；第三個(gè)是在中央辦公室的政黨，它區(qū)別于公職黨，至少在傳統(tǒng)的群眾黨類型中，組織并經(jīng)常代表基層黨。

就基層政黨來說，在現(xiàn)代歐洲民主國家中，最容易和經(jīng)常引用的政黨衰落的例子來自于普通投票者和公民。雖然黨員總數(shù)有時(shí)候保持相同甚至上升，相關(guān)的黨員選民比例已多半出現(xiàn)了下降。作為選民的黨員比例的減少表明政黨保持選民的能力已經(jīng)被削弱，更加強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)政黨地位的衰落，因此，政黨體制作為代理機(jī)構(gòu)的能力也衰落了。政黨正在兩個(gè)重要方面發(fā)生改變。首先，政黨結(jié)構(gòu)不斷地分層?；鶎狱h、公共辦公室的政黨，甚至是中央辦公室的政黨每一個(gè)都強(qiáng)調(diào)自己策略的自由。從這個(gè)意義來說，能夠見證政黨自身內(nèi)部聯(lián)系的消失。其次，政黨，尤其是公共辦公室的政黨，為了保證他們自己的生存和合法性，正在變得不斷地以國家為中心，相應(yīng)地與市民社會(huì)聯(lián)系不再如此緊密[4]125。

政黨仍然需要投票者。然而，由于政黨的不同方面變得越來越自治，隨著政黨領(lǐng)袖不斷地轉(zhuǎn)向國家尋求資源，基于信任和代表的相關(guān)聯(lián)系往往在政黨內(nèi)部和外部消失了。因此，盡管政黨變得越來越有特權(quán)，他們也變得越來越遙遠(yuǎn)，為廣泛的反政黨情緒為代表的西方民主的大眾政治提供了發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，就他們代表的作用而言，政黨開始變得不太相關(guān)，正在失去一些他們的關(guān)鍵功能。另一方面，在公共辦公室，就他們和國家的聯(lián)系看，他們似乎擁有比以前更多的權(quán)力。許多當(dāng)代作品談到政黨的衰落或失敗，政黨和選民之間的聯(lián)系已經(jīng)衰弱，政黨作為一個(gè)組織已經(jīng)變得遙遠(yuǎn)。政策吸引力、政府的表現(xiàn)以及特殊領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力也許有助于保證選民忠誠的維持，但是至少政黨組織的聯(lián)系暗示一種特定的脆弱性。彼得·梅爾和卡茨認(rèn)為這被大大地誤解了。實(shí)際上，有很少真正的證據(jù)顯示政黨年齡已經(jīng)變小。相反，在一些方面，政黨雖更不具有威力，但在其他方面，他們的地位反而得到了加強(qiáng)。

三、政黨競爭視角下的歐洲政黨和政黨體制變遷問題

“政黨競爭解釋在某種程度上可以看作是結(jié)合了社會(huì)學(xué)解釋和制度主義解釋的某些要點(diǎn)而應(yīng)用于政黨研究領(lǐng)域的結(jié)果?！盵5]在政黨的核心特色中，隨著時(shí)間而變化的因素包括政黨政治的目標(biāo)和內(nèi)部黨派競爭的基礎(chǔ)。選舉競爭模式也有所不同，競爭再一次地得以保持。確切地說，政黨仍在競爭，但是他們在與競爭者分享知識時(shí)也不會(huì)忘記競爭。選舉競爭的新類型也包括了政黨資源基礎(chǔ)的改變和政黨工作的類型變化。

(一)選舉市場和政黨競爭

梅爾在談到政黨競爭前先提到了選舉市場，在選舉市場中，涉及的競爭模式是內(nèi)部政黨競爭。當(dāng)政黨開始面對一個(gè)選舉市場時(shí)，他們擁有三個(gè)選擇：第一，他們能夠限制或者縮小市場，所以主要采用防御性的選舉策略，調(diào)動(dòng)現(xiàn)存的支持者而不是試圖贏得新支持者。第二，他們可能僅僅選擇在市場上競爭，因此，主要采用擴(kuò)張性的選舉策略，不斷地尋求新的選民。第三，總體上的競選市場規(guī)模和選舉可用的程度，是政黨考慮有關(guān)集體政治認(rèn)同的部分因素。所以，他們對于選舉市場的影響最多是間接的。

美國的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)數(shù)量較多，市場競爭較為充分，形成了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有自身品牌和核心技術(shù)、實(shí)行連鎖經(jīng)營、跨國經(jīng)營的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。例如，仁愛華在全球擁有300多家特許經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的充分發(fā)育是養(yǎng)老地產(chǎn)健康發(fā)展的根本保障。只有基于“服務(wù)導(dǎo)向”的養(yǎng)老地產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

西歐政黨發(fā)展的歷史能夠被看作試圖通過提高大眾政治認(rèn)同和努力縮小選舉市場的歷史。簡而言之，選舉市場在特定的國家中比在其他中更加局限，甚至在個(gè)別國家中，某些次級市場比其他市場更具有局限性。新興政黨體制的概念也許正好就是個(gè)矛盾，因?yàn)檎務(wù)撜h體制就是把一些穩(wěn)定和預(yù)測歸因于政黨的交流。因?yàn)檫@些新興“政黨體制”的數(shù)量極不穩(wěn)定，即使是個(gè)別黨本身也不是穩(wěn)定的。

基于存在公民社會(huì)本質(zhì)潛在的變化、戰(zhàn)略和體制重組的要求，至少在歐洲出現(xiàn)了四種情況的集合：第一，在斯坦恩·羅坎最關(guān)心的發(fā)展模型的例子中，那些政黨體制出現(xiàn)，接著發(fā)生“凍結(jié)”，然后又在普遍和平等選舉民主體制中解凍。第二，出現(xiàn)于40年代晚期的歐洲大陸新的或者復(fù)興的政黨體制。第三，新政黨體制出現(xiàn)在葡萄牙和西班牙70年代早期幾十年的集權(quán)制。第四，在后共產(chǎn)主義歐洲有新興的廣范的政黨體制。后共產(chǎn)主義歐洲新政黨體制出現(xiàn)于民主化過程中，過程本身是獨(dú)特的。后共產(chǎn)主義歐洲實(shí)際上進(jìn)行了一個(gè)三方面的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程不僅包括了民主化，還有市場化和全部的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這些新政黨體制正在面對一種相當(dāng)不同類型的選民，這個(gè)選民比那些已經(jīng)建立的民主更加地開放，且更加可用。不僅僅選民不同，組織選民的政黨也不同。在后共產(chǎn)主義民主國家中，發(fā)展基層群眾黨有很少的時(shí)間對于政黨是可利用的。后共產(chǎn)主義民主國家將不可能出現(xiàn)強(qiáng)烈的分裂結(jié)構(gòu)。

(二)政黨體制分類和競爭結(jié)構(gòu)

“政黨體系，一旦它們建立起來，成為獨(dú)立的傳送體系，它們就被其自身的慣性定律所驅(qū)動(dòng)?！盵6]42回顧主要的政黨體制分類方法，當(dāng)應(yīng)用于比較分析時(shí)，梅爾分別指出他們的局限性和可能性，之后開始強(qiáng)調(diào)任何政黨體制競爭結(jié)構(gòu)理解的重要性，因?yàn)樵谠S多方面，政黨體制的全部概念集中于此論斷：存在一個(gè)穩(wěn)定的競爭結(jié)構(gòu)。競爭結(jié)構(gòu)能夠既被看作可預(yù)測的，又可視為不可被預(yù)測的，這依靠于政府轉(zhuǎn)換的模式、在政府形成過程中的創(chuàng)新或持續(xù)的程度、進(jìn)入政府的政黨的范圍。區(qū)分選舉變化的過程和政黨體制變化和競爭結(jié)構(gòu)是必要的，這個(gè)區(qū)別也指出選舉變化是政黨體制的后果而不是原因。

政黨體制分類最傳統(tǒng)和經(jīng)常采用的標(biāo)準(zhǔn)也是最簡單的：競爭中政黨的數(shù)量。而且，傳統(tǒng)的區(qū)分是涇渭分明的：兩黨制和多黨制。學(xué)者們對政黨體制的分析各種各樣，迪維爾熱、達(dá)爾引出了四種類型學(xué)：嚴(yán)格的競爭體制、共同的競爭體制、成型的競爭體制和嚴(yán)密成型的競爭體制。1968年，讓·布隆代爾發(fā)展了一種類型，不僅僅考慮競爭中的政黨數(shù)量，還有它們的相對規(guī)模，他區(qū)分了四種類型：兩黨制、兩個(gè)半黨制、主導(dǎo)多黨制和無主導(dǎo)黨多黨制。羅坎發(fā)展了一個(gè)所謂的三種區(qū)別：包括一個(gè)“英國-德國”類型的體制，這個(gè)體制由兩個(gè)大黨之間競爭為主導(dǎo)，還包括競爭中第三小黨；一個(gè)“斯堪的納維亞”類型的體制和一個(gè)競爭由三個(gè)或更多同樣大小的政黨主導(dǎo)的“平衡”多黨制。薩托利的類型顯然與在任何體制中的政黨之間的交流有關(guān)，薩托利稱這為體制的“機(jī)制”，他利用了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政黨數(shù)量的相關(guān)性和區(qū)分體制中政黨的意識形態(tài)的差距。因此，政黨體制能夠根據(jù)體制中政黨的數(shù)量進(jìn)行分類，以及根據(jù)區(qū)分體制中的極端政黨的意識形態(tài)的距離。兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合產(chǎn)生政黨體制的三種主要類型，兩黨制、溫和多元體制和極化多元體制。

那么，政黨競爭結(jié)構(gòu)是封閉式的還是開放式的？競爭的封閉結(jié)構(gòu)的發(fā)展歸功于成熟的政黨戰(zhàn)略，尤其是，他們不愿意以創(chuàng)新的方案來實(shí)踐，他們不愿意吸納新的政黨進(jìn)入政府。競爭的封閉結(jié)構(gòu)明顯地具有傳統(tǒng)兩黨制的特點(diǎn)。

談到政黨體制和選舉結(jié)構(gòu)，會(huì)提起政黨體制變遷的概念，也許會(huì)將根源歸結(jié)于選民偏好的因素。盡管一方面政黨體制穩(wěn)定和變化與另一方面選舉穩(wěn)定和變化也許是相關(guān)聯(lián)的。競爭結(jié)構(gòu)，尤其是政府選舉競爭的結(jié)構(gòu)，也許對選民的反映施加了一個(gè)重大的限制。因此，也許能穩(wěn)定選舉聯(lián)盟。從這個(gè)意義上說，選民們不僅僅在表達(dá)對單一政黨的偏好，也表達(dá)了對潛在政府的偏愛。競爭結(jié)構(gòu)應(yīng)該開始開放嗎？梅爾認(rèn)為如果開放了競爭結(jié)構(gòu)，那么就一定提高了不確定性的范圍。

四、彼得·梅爾關(guān)于歐洲政黨和政黨體制變遷研究的意義和不足

不同的視角有不同的理解，每一種理解都有內(nèi)在的邏輯，但總的來說，無論是政黨社會(huì)學(xué)、政黨制度學(xué)或政黨競爭學(xué)，單獨(dú)來理解梅爾的變遷研究是不可取的。每個(gè)學(xué)者的研究都不是完全沒有理論缺陷的，盡管他在政黨組織研究方面有了新進(jìn)展，對學(xué)術(shù)界產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。辯證地看，彼得·梅爾所研究的歐洲政黨和政黨體制變遷的問題有意義、有不足，分析如下。

(一)彼得·梅爾關(guān)于歐洲政黨和政黨體制變遷研究的意義

梅爾深刻闡釋政黨研究中看似矛盾又相互聯(lián)系的概念，那就是政黨體制的穩(wěn)定和動(dòng)蕩、適應(yīng)與控制。梅爾是第一個(gè)完整地研究政黨和政黨體制變遷的學(xué)者，在政黨政治的發(fā)展過程中，政黨和政黨體制的穩(wěn)定性是關(guān)注點(diǎn)。雖然動(dòng)態(tài)性也是不可被忽視的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變遷，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，各政黨會(huì)有所回應(yīng)，在選舉政治中，政黨必須依靠動(dòng)態(tài)性調(diào)整才能吸引選民。但實(shí)踐證明，政黨和政黨體制的持續(xù)穩(wěn)定性依然存在。梅爾寫作的《政黨制度的變遷：途徑和方法》，還是一部關(guān)于政黨和政黨體制“適應(yīng)”和“控制”的書。政黨制度都有它生成自身的動(dòng)力機(jī)制，但是它也有在面臨變化時(shí)的脆弱性。維持這種體制的真正動(dòng)力在于適應(yīng)和控制。政黨嬗變的主要?jiǎng)恿υ从谄鋵ν獠凯h(huán)境的那種適應(yīng)性，適應(yīng)性的形成與完善從某種意義上說，可以說是衡量政黨組織制度的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)性體現(xiàn)在內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)和功能性調(diào)整[7]。另外，梅爾還提到卡特爾政黨新型組織出現(xiàn)的原因和發(fā)展，為政黨理論進(jìn)一步的研究奠定基礎(chǔ)?？ㄌ貭桙h，這個(gè)新概念的提出有其時(shí)代背景，也為政黨與國家關(guān)系研究視角提供了新的渠道。政黨有義務(wù)去尋找他們的資源，在這種情況下，他們作為統(tǒng)治者和規(guī)律制定者使得他們更容易求助于國家。他們能夠追求的策略主題是國家資助對政黨的供應(yīng)和調(diào)控。雖然國家與國家不同，現(xiàn)在經(jīng)常構(gòu)成了主要的財(cái)政和材料資源之一，政黨可以運(yùn)用這些資源在議會(huì)和更廣泛的社會(huì)中去執(zhí)行他們的活動(dòng)。梅爾提出了組織變化和選舉變化是一項(xiàng)研究日程，選民傾向的變化也許會(huì)反映出新一代的利益，因此，構(gòu)成意識形態(tài)的危機(jī)，構(gòu)成政黨的危機(jī)，政黨危機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致并可能會(huì)出現(xiàn)政黨組織的變化。所以需要超越那些簡單且相當(dāng)粗略的政黨組織分類，發(fā)展一個(gè)更加全面的當(dāng)代政黨組織類型。

梅爾認(rèn)為需要發(fā)展一系列涉及現(xiàn)代政黨內(nèi)部生活經(jīng)驗(yàn)的合理指標(biāo)，對政黨和政黨體制問題不斷探索科學(xué)化研究之路。他認(rèn)為需要能夠?qū)⒃诓煌h中的指標(biāo)，在不同政黨體制中和不同時(shí)間中進(jìn)行比較。在這樣的證據(jù)基礎(chǔ)上，尤其通過空間和時(shí)間的對比，需要明確組織變化或適應(yīng)性和選舉易變性之間確切關(guān)系。最重要的是需要發(fā)展和檢驗(yàn)一系列假說，這些假說也許能解釋政黨組織多元化和政黨組織內(nèi)部變化。需要明白政黨組織多樣性的本質(zhì)和基礎(chǔ)，以及在當(dāng)代西歐中的改變。

(二)彼得·梅爾關(guān)于歐洲政黨和政黨體制變遷研究的不足

西方政黨研究學(xué)者對梅爾關(guān)于研究政黨體制變遷批判最多的是卡特爾政黨理論。有不少中外學(xué)者都做了批判，認(rèn)為它存在著理論缺陷。中國學(xué)者向文華認(rèn)為，“卡茨和梅爾借用經(jīng)濟(jì)學(xué)寡頭市場理論中的卡特爾的概念來作為新政黨類型的名稱存在許多固有的缺陷。卡特爾黨理論的根本缺陷是缺乏判斷卡特爾政黨的具體測量標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]陳琦教授批判“卡特爾政黨模式中存在合法性不足的問題，擔(dān)心政黨的合法性可能危及整個(gè)政治制度的穩(wěn)定，卻未能從理論上找到問題的根源，當(dāng)然也不可能提出有效的解決之道[7]。而卡茨和梅爾之后對自己的理論指出了不足，在其最初的研究中，尤其考察的是如何解釋政黨變遷的方法。1992年寫作的書，幾乎所有的重點(diǎn)都是闡述國內(nèi)因素導(dǎo)致體制變遷。反思一下，國際政治和經(jīng)濟(jì)中的外部因素也需要考慮進(jìn)去才行。比如經(jīng)濟(jì)全球化和冷戰(zhàn)結(jié)束、歐洲的成立等因素[9]。英國政治學(xué)家喬納森·霍普金指出，政黨利用國家資源而達(dá)到選舉動(dòng)員和組織鞏固是項(xiàng)大戰(zhàn)略。缺乏強(qiáng)烈社會(huì)根基的政黨總是在經(jīng)受選舉逆轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)，即使他們利用國家資源來抵消自己作為市民社會(huì)的代理人的弱點(diǎn)?？ㄌ貭桙h不一定帶來政黨體制的穩(wěn)定[10]。

也就是說，卡特爾型政黨是在政治制度變遷過程中出現(xiàn)的一個(gè)過渡階段，也許不知何時(shí)，會(huì)在當(dāng)今時(shí)代背景和新的社會(huì)特點(diǎn)下出現(xiàn)另外一個(gè)新興的政黨組織類型。對于政黨發(fā)生變化的必然性來說，政黨組織也是最容易發(fā)生變化的。不僅是政黨自身發(fā)生變化，政黨外部環(huán)境也發(fā)生變化，兩者之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)。在未來的發(fā)展中，分析還是要抓問題的本質(zhì)，資本主義社會(huì)中的國家與政黨的本質(zhì)是帶有資產(chǎn)階級民主局限性的，卡特爾政黨理論也許僅僅能解釋效力發(fā)生在歐洲或西方國家范圍中。

[1] Peter Mair,Party System Change: Approaches and Interpretations[M].New York: Oxford University Press, 1997.

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[10] Jonath Hopkin.The Emergence and Convergence of the Cartel Party:Parties,State and Economy in South Europe[J]. Paper for presentation at London School of Economics, 30 January 2003(24)：1-39.

編輯：楊桂芳

2016-12-01

游 楠(1986—)，女，中共中央黨校研究生院博士研究生。研究方向：馬克思主義國際政治理論。