宋士云，吳連霞

（聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252000）

1979—1991年中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的起步

宋士云，吳連霞

（聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252000）

1979-1991年是中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的起步時(shí)期。雖然國(guó)家尚未明確市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，但一系列的改革措施卻顯露出市場(chǎng)化的理念和趨勢(shì)，表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型方面：國(guó)營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系確立和管理中的權(quán)限不斷增大，傳統(tǒng)的行政性勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)；企業(yè)和勞動(dòng)者的利益訴求開(kāi)始分化，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的勞動(dòng)關(guān)系雙方利益主體逐漸形成，特別是非國(guó)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的孕育和發(fā)展，給國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度改革提供了動(dòng)力和參照；勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)和管理日趨復(fù)雜化，并具有二元化和過(guò)渡性的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系法制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)體制改革；企業(yè)改革；勞動(dòng)關(guān)系；轉(zhuǎn)型起步

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性推進(jìn)，在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有不同的特點(diǎn)，其發(fā)展和維護(hù)也就面臨著不同的任務(wù)。1979-1991年是中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的起步時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始了改革傳統(tǒng)勞動(dòng)體制的弊端，建設(shè)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的艱苦探索和實(shí)踐。本文擬對(duì)這一時(shí)期的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型進(jìn)行歷史考察，以準(zhǔn)確把握其變革路徑和特征，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供決策參考和依據(jù)。

一、國(guó)營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)的行政性勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)

1979-1991年，隨著中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理中開(kāi)始引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，國(guó)營(yíng)企業(yè)逐漸被改造成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體與具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的確立和管理不再完全依賴政治和行政指令，企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系確立和管理中的權(quán)限不斷增大，即傳統(tǒng)的僵化的行政性勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)，企業(yè)和勞動(dòng)者的利益訴求出現(xiàn)分化，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系逐漸孕育。

（一）國(guó)營(yíng)企業(yè)由行政機(jī)構(gòu)的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體與法人

改革開(kāi)放以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)主要特點(diǎn)就是權(quán)力過(guò)于集中，政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象突出。國(guó)家是國(guó)營(yíng)企業(yè)唯一的產(chǎn)權(quán)主體，國(guó)營(yíng)企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，不是真正意義上的企業(yè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)不僅是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還是一個(gè)承擔(dān)大量社會(huì)職能的綜合體，企業(yè)自身沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)政企關(guān)系的變革是以給企業(yè)下放權(quán)力為突破口的。從1978年10月開(kāi)始，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的總框架內(nèi)進(jìn)行了以對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利和強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)為主線的改革試驗(yàn)，先是在四川省選擇了6家國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，到1979年底試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)，1980年6月又?jǐn)U大到6600個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤(rùn)的70%。①吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津：天津人民出版社，1994年，第141-143頁(yè)。1984年5月10日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（即《擴(kuò)權(quán)十條》），提出進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、資金使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事勞動(dòng)管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)等十項(xiàng)自主權(quán)。在人事勞動(dòng)管理方面，《暫行規(guī)定》提出：“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、黨委書(shū)記分別由上級(jí)主管部門任命；廠級(jí)行政副職由廠長(zhǎng)提名，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；廠內(nèi)中層行政干部由廠長(zhǎng)任免。企業(yè)可根據(jù)需要從外單位、外地區(qū)招聘技術(shù)、管理人員，并自行確定報(bào)酬。企業(yè)可根據(jù)需要從工人中選拔干部，在任職期間享受同級(jí)干部待遇；不擔(dān)任干部時(shí)仍當(dāng)工人，不保留干部待遇。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括給予晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)除處分。企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要和行業(yè)特點(diǎn)，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下公開(kāi)招工，經(jīng)過(guò)考試，擇優(yōu)錄用。有權(quán)抵制任何部門和個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定向企業(yè)硬性安插人員?！雹凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1984年第4期。這一時(shí)期的配套改革主要有：一是在投資體制上，開(kāi)始試行“撥改貸”，將國(guó)家對(duì)企業(yè)的預(yù)算撥款改為銀行貸款，變無(wú)償使用為有償使用，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和資金利用率；二是在稅收體制上，進(jìn)行了“利改稅”改革，即將企業(yè)對(duì)政府的利潤(rùn)繳納改為稅收繳納。③羅國(guó)亮：《改革與啟示：改革開(kāi)放30年來(lái)政企關(guān)系演化研究》，《理論與改革》2008年第4期。特別是“利改稅”把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系通過(guò)稅收的形式固定下來(lái)，以法律形式規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，通過(guò)稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)支配的辦法搞活企業(yè)。

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出：增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)解決好兩個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題，即確立國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系。要實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能。要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。在企業(yè)內(nèi)部，要明確對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系。1986年9月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等三個(gè)條例，將廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為國(guó)企的一項(xiàng)基本制度，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的一廠之長(zhǎng)，是企業(yè)法定代表，處于中心地位，起中心作用，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任；企業(yè)中黨的組織要發(fā)揮政治思想領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，積極支持廠長(zhǎng)行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職權(quán)；確立了職工代表大會(huì)是國(guó)企實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是協(xié)助廠長(zhǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)。自此，國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部自主管理的組織架構(gòu)開(kāi)始重塑。

伴隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)的重塑，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)中逐步推開(kāi)，并成為主要的經(jīng)營(yíng)方式。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以承包合同的方式將國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本固定下來(lái)，在包死基數(shù)、保住國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，企業(yè)獲得大部分日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)行為的市場(chǎng)化取向，也使得全民所有制企業(yè)從國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)開(kāi)始向國(guó)家所有、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。1988年4月13日，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》指出：“全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)依法取得法人資格，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@不僅使兩權(quán)分離的企業(yè)改革獲得了法律依據(jù)，為以后轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，而且使國(guó)企和政府的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，即企業(yè)開(kāi)始成為相對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中國(guó)家的“家長(zhǎng)”身份不斷弱化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)力和地位逐步確立。

在社會(huì)主義初級(jí)階段有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知背景下，雖然上述改革在實(shí)施過(guò)程中還存在諸如政府仍然經(jīng)常地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策行為、企業(yè)行為的短期化、承包指標(biāo)不合理、企業(yè)內(nèi)部的“三心之爭(zhēng)”等問(wèn)題，但是，與改革開(kāi)放前相比，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三者間的關(guān)系發(fā)生了如下變化：第一，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死和企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的局面開(kāi)始改變，國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)和職工的關(guān)系和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制被進(jìn)一步理順和規(guī)范。第二，傳統(tǒng)的由企業(yè)和勞動(dòng)者構(gòu)成的利益共同體開(kāi)始分化，職工吃企業(yè)大鍋飯的局面逐漸改變，特別是改革賦予企業(yè)在人事安排和職工獎(jiǎng)懲等方面的權(quán)力，動(dòng)搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)企職工崗位“鐵飯碗”的穩(wěn)定性。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力和地位的逐步確立，普通職工越發(fā)處于被管理的地位，兩者在利益訴求上由原來(lái)的一體化轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始出現(xiàn)分化?？傊?jīng)濟(jì)體制改革在使國(guó)企原來(lái)行政性的勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)的同時(shí)，也孕育了企業(yè)和勞動(dòng)者兩大經(jīng)濟(jì)利益主體，進(jìn)而使得國(guó)企中市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系逐漸萌生。

（二）國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始對(duì)新招職工建立契約化的勞動(dòng)關(guān)系

為了推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，1986年7月12日，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于勞動(dòng)制度改革的四項(xiàng)暫行規(guī)定，即《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。勞動(dòng)制度改革，特別是勞動(dòng)合同制的實(shí)施，帶來(lái)了國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的如下變化：第一，勞動(dòng)者與國(guó)家間的勞動(dòng)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者與企業(yè)間的勞動(dòng)契約關(guān)系。《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》提出新招工人應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，明確了企業(yè)與職工是勞動(dòng)關(guān)系的雙方，確立了企業(yè)與職工的勞動(dòng)契約關(guān)系。國(guó)企在對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)管理時(shí)將不再受制于“國(guó)家職工”身份的約束，而勞動(dòng)關(guān)系的契約化則是市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的重要特征之一。第二，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者與勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系由利益統(tǒng)一體轉(zhuǎn)變?yōu)榧葘?duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。就國(guó)企內(nèi)部來(lái)講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不再是僅對(duì)職工實(shí)施生產(chǎn)管理職責(zé)，而是具有對(duì)職工錄用、獎(jiǎng)懲直至辭退的相對(duì)完整的用工權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與普通勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系方面演化為既合作又對(duì)立的兩大勞動(dòng)關(guān)系主體：其合作性表現(xiàn)為用工方和勞動(dòng)者須共同發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)，并從中獲取生產(chǎn)和生活資料；其對(duì)立性表現(xiàn)為勞動(dòng)者需服從于用工方的指令，并可能產(chǎn)生沖突，職工從捧上“鐵飯碗”變?yōu)闀?huì)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系雙方的制衡機(jī)制。國(guó)企改革率先建立了職工代表大會(huì)制度，并在歷次改革制度方案中均強(qiáng)調(diào)了職工代表大會(huì)制度的作用途徑和重要性，如1982年1月2日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)向職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)，在企業(yè)管理權(quán)向經(jīng)營(yíng)管理者傾斜的同時(shí)保障了勞動(dòng)者在經(jīng)營(yíng)管理中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，客觀上為可能出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議平息在企業(yè)內(nèi)部做了制度準(zhǔn)備。

國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制的實(shí)施，從制度上沖擊了國(guó)企工作崗位的鐵飯碗性質(zhì)，國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系從締結(jié)到解除都有了質(zhì)的變化，即勞動(dòng)關(guān)系從行政隸屬型轉(zhuǎn)為合同契約制，從國(guó)家行政計(jì)劃變?yōu)槁毠ず推髽I(yè)間的民事行為，而相關(guān)制度從功能上相互配合促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。但應(yīng)當(dāng)看到，勞動(dòng)合同制只是在新招收的職工中實(shí)施，這種契約化的勞動(dòng)關(guān)系僅限于增量用工方面，而且勞動(dòng)合同制工人與原有的固定工制度并存，增加了國(guó)企勞動(dòng)管理上的困難。此外，國(guó)家對(duì)用工數(shù)量的計(jì)劃性限制還約束著國(guó)企應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活性。

（三）搞活固定工制度改革沖擊著企業(yè)原有的勞動(dòng)關(guān)系

雖然勞動(dòng)合同制從根本上改變了國(guó)營(yíng)企業(yè)與新招收職工在勞動(dòng)關(guān)系上的締結(jié)和管理方式，但并未觸及已經(jīng)存在的固定工制度，國(guó)企內(nèi)形成了合同工和固定工兩種并行的用工制度。為激發(fā)固定工的積極性和創(chuàng)造力，1987年9月23日，勞動(dòng)人事部提出，在企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、新進(jìn)職工實(shí)施合同管理的情況下，固定工制度由于其管理的僵化而不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，國(guó)企應(yīng)將以固定工為主體的用工制度改為多種用工形式并存的勞動(dòng)合同制度。不過(guò)，對(duì)于如何搞活固定工，全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方案，各個(gè)企業(yè)大多根據(jù)自身的情況實(shí)施了優(yōu)化勞動(dòng)組合、擇優(yōu)上崗、合同管理等不同形式的改革試點(diǎn)，其中的主流形式為優(yōu)化勞動(dòng)組合和合同化管理，尤以前者對(duì)行政性勞動(dòng)關(guān)系的沖擊最大。

優(yōu)化勞動(dòng)組合是指企業(yè)在合理化勞動(dòng)定編、定員、定額的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇適當(dāng)?shù)娜藛T組成企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)單元（作業(yè)組、工段或科室），使勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料隨時(shí)保持最佳配比，以達(dá)到提高勞動(dòng)效率，提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。優(yōu)化勞動(dòng)組合主要有三種方式：一是“兵選將”，各班組成員民主選舉班組長(zhǎng)，允許打破班組界限，允許職工“跳槽”；二是“將點(diǎn)兵”，車間領(lǐng)導(dǎo)自行選聘班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)自行選定工人；三是“兵將互選”，由班組全體成員選舉班組長(zhǎng)，然后由班組長(zhǎng)挑選工人，自由組合。①袁志剛、方穎：《中國(guó)就業(yè)制度的變遷》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998年，第170-173頁(yè)。相較于擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和在新進(jìn)職工中實(shí)施勞動(dòng)合同制，優(yōu)化勞動(dòng)組合沖擊了國(guó)企工人的“鐵飯碗”，并對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大影響。主要表現(xiàn)在：第一，優(yōu)化勞動(dòng)組合打破了行政性的勞動(dòng)關(guān)系崗位指定，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)不同崗位間的勞動(dòng)力流動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化了勞動(dòng)力資源的配置，同時(shí)也存在有的職工被安排到了自己并不愿意從事的工作崗位上；第二，在國(guó)企人浮于事的情形下，優(yōu)化勞動(dòng)組合幾乎等同于競(jìng)聘上崗，科學(xué)的勞動(dòng)定額、定員會(huì)產(chǎn)生富余勞動(dòng)力，而富余勞動(dòng)力的產(chǎn)生和安置則是一個(gè)充滿矛盾、極富爭(zhēng)議的過(guò)程。

盡管優(yōu)化勞動(dòng)組合產(chǎn)生了富余人員，這些人員面臨轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)或待業(yè)，但是，富余人員并沒(méi)有帶來(lái)劇烈的社會(huì)沖擊，也沒(méi)有帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的急劇惡化，其原因在于優(yōu)化勞動(dòng)組合采取了人性化的處理方式，即對(duì)富余人員采取了有力的安置措施。安置措施主要有兩種：一是精簡(jiǎn)過(guò)程較為人性化。企業(yè)一般都采取了“治懶不治老，治滑不治病，優(yōu)先照顧女性”的優(yōu)化原則。二是對(duì)富余人員采取了溫和的扶助性安置政策。在優(yōu)化勞動(dòng)組合實(shí)施之初，國(guó)家就提出對(duì)被精簡(jiǎn)和組合下來(lái)的企業(yè)富余人員，應(yīng)堅(jiān)持“以企業(yè)消化為主，社會(huì)調(diào)劑為輔”的原則予以安置。企業(yè)一般采取如下幾種措施對(duì)富余人員進(jìn)行安置：在企業(yè)內(nèi)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)和社會(huì)上其他部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員余缺調(diào)劑，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)以促使其盡快適應(yīng)崗位要求。但是，仍然有部分人員無(wú)法就業(yè)，對(duì)這部分人員則以企業(yè)內(nèi)待崗處理，并繼續(xù)按在崗工資的一定比例發(fā)放生活費(fèi)用。

二、非國(guó)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的孕育

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以排斥其他所有制形式的單一的公有制為特征的，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎處于被消滅的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，隨著多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)先后取得受憲法保護(hù)的合法地位，并與外商投資企業(yè)一起不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)，到1991年，全國(guó)個(gè)體工商戶已有1417萬(wàn)戶，從業(yè)人員2258萬(wàn)人，注冊(cè)資金488億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值782億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到了10.78萬(wàn)戶，從業(yè)人員184萬(wàn)人，注冊(cè)資金123億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值147億元；外商投資企業(yè)增長(zhǎng)到3.72萬(wàn)戶，注冊(cè)資金446.58億美元，從業(yè)人員165萬(wàn)人。②張厚義、明立志、梁傳運(yùn)主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告No.3（2001）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第6-12、32、43頁(yè)。這里重點(diǎn)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展并自發(fā)產(chǎn)生了市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身為農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的社隊(duì)企業(yè)。1978年12月22日，中共十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》作出了農(nóng)村“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”的重要指示。1984年3月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》（即著名的中共中央[1984]4號(hào)文件）的通知，同意報(bào)告提出的將“社隊(duì)企業(yè)”名稱改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的建議，并指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要補(bǔ)充?！贝撕螅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1978年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有152.42萬(wàn)個(gè)，1984年為606.5萬(wàn)個(gè)，1985年為1222.5萬(wàn)個(gè)，1992年達(dá)到2091.6萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)體企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民進(jìn)城受到政策限制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5208.11萬(wàn)人，占當(dāng)期農(nóng)村勞動(dòng)力比重的14.5%；1990年，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)9264.8萬(wàn)人，占同期農(nóng)村勞動(dòng)力比重的22.1%，1992年，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10624.59萬(wàn)人，占同期農(nóng)村勞動(dòng)力比重為24.26%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)編：《新中國(guó)五十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年，第19頁(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還拓寬了農(nóng)民增收的渠道，1992年全國(guó)農(nóng)民入均純收入784元，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入中獲得193元，占全部人均收入的比重由上年的20.5%上升到24.6%，在農(nóng)民凈增的75.5元收入中，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分為48元，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。②《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒（1993）》，北京：農(nóng)業(yè)出版社，1993年，第4頁(yè)。

1.1984年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政指令性勞動(dòng)關(guān)系主體及運(yùn)行方式。

1984年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被稱為社隊(duì)企業(yè)。1979年7月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》指出：“社隊(duì)企業(yè)實(shí)行亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度。企業(yè)所需勞動(dòng)力，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線有足夠勞動(dòng)力的前提下，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，由公社、大隊(duì)同基本核算單位協(xié)商抽調(diào)”，“企業(yè)不得私招亂雇，不許安插私人?！边@表明勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)權(quán)自行與社隊(duì)企業(yè)締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的主體是社隊(duì)企業(yè)及其所歸屬的集體經(jīng)濟(jì)組織。社隊(duì)企業(yè)所得收入的分配方式是：勞動(dòng)者個(gè)人收入一般實(shí)行“廠評(píng)等級(jí)，隊(duì)記工分，廠隊(duì)結(jié)算，回隊(duì)分配”的辦法，有條件的，亦可實(shí)行工資制；國(guó)家征收20%企業(yè)所得稅；向所屬鄉(xiāng)（或村）集體經(jīng)濟(jì)組織繳納約10%的費(fèi)用；企業(yè)留存不少于60%的利潤(rùn)。可以說(shuō)，該時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工以及收入分配制度是人民公社體制下行政指令性勞動(dòng)力資源配置方式在社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的延伸。

2.1984年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭制勞動(dòng)關(guān)系主體及運(yùn)行方式。

1984年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系逐漸從行政指令型轉(zhuǎn)向雇傭制。主要原因有兩個(gè)：一是人民公社的解體打破了原有行政配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制；二是經(jīng)濟(jì)政策變革落實(shí)了企業(yè)的用工自主權(quán)。1983年1月2日，中共中央印發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，即改革開(kāi)放以來(lái)第二個(gè)涉農(nóng)的“中央1號(hào)文件”。此后，社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其中以承包制為最基本形式，承包人在授權(quán)范圍全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù)，擁有一定的甚至全部的用工權(quán)，一般選擇雇傭制的用工形式。1984年3月，中央4號(hào)文件允許農(nóng)民個(gè)體興辦企業(yè)，也允許農(nóng)民聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)，這兩類企業(yè)也都建立了雇傭制勞動(dòng)關(guān)系。雇傭制是市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，在雇傭制勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系的主體有三方，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)力使用者（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和政府。

勞動(dòng)者（主要是亦工亦農(nóng)的農(nóng)民）通過(guò)勞動(dòng)合同約定或?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的遵守，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)成實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)關(guān)系，并以工資形式獲取收入。為維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，1984年底全國(guó)總工會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開(kāi)展了組建工會(huì)的試點(diǎn)工作，工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工利益、促進(jìn)企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面做了一些文本性的規(guī)范工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律制度制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，與1984年以前相比，企業(yè)在招錄和使用工人方面擁有更多的自主權(quán)，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程實(shí)施管理，按照國(guó)家規(guī)定繳納稅金、進(jìn)行利潤(rùn)分配。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得分配比例大致如下：按照國(guó)家規(guī)定繳納所得稅；稅后提取1%的扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金；非聯(lián)營(yíng)企業(yè)稅后投資分利（指投資方的利潤(rùn)要求）；承包人按承包合同約定分利；按利潤(rùn)總額提取10%上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，用于補(bǔ)助社會(huì)性開(kāi)支的費(fèi)用；企業(yè)留存不少于60%的純利潤(rùn)，用于發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)能力。

政府主要以兩種方式介入對(duì)雇傭制勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。一是制定相關(guān)的勞動(dòng)法律。主要包括勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同的訂立和解除方式、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。在勞動(dòng)合同規(guī)范方面，1987年8月5日，國(guó)務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，要求“個(gè)體工商戶按規(guī)定請(qǐng)幫手、帶學(xué)徒應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇、合同期限等事項(xiàng)。所簽合同受國(guó)家法律保護(hù)，不得隨意違反”。1988年6月25日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，要求私營(yíng)企業(yè)“招用職工必須按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以書(shū)面形式簽訂勞動(dòng)合同，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)”。1990年6月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，要求“企業(yè)招用職工應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行靈活的用工形式和辦法”?！端綘I(yíng)企業(yè)暫行條例》和《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立必要的規(guī)章制度，提供勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康，為從事危險(xiǎn)工種的職工投保，鼓勵(lì)企業(yè)照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職工社會(huì)保險(xiǎn)。二是以積極的勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)雇主的生產(chǎn)和勞動(dòng)力使用行為進(jìn)行監(jiān)督。1983年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，要求“勞動(dòng)部門盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況”。此后，勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)察部門相繼建立，僅1984年全國(guó)就增加了8000多名勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理人員。①《勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委關(guān)于增加各地經(jīng)委安全生產(chǎn)管理人員編制的通知》，《中國(guó)勞動(dòng)》1984年第S3期。

（二）外商投資企業(yè)出現(xiàn)了受管制的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系

1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，②即1979年6月6日中共廣東省委向中央提交的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和6月9日中共福建省委、省革委會(huì)向中央提交的《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。原則同意試行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大包干的經(jīng)濟(jì)管理辦法，并決定先在深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》規(guī)定，“各特區(qū)設(shè)立勞動(dòng)服務(wù)公司，特區(qū)企業(yè)雇用中國(guó)職員和工人，或者由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)服務(wù)公司介紹，或者經(jīng)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)同意由客商自行招聘，都由企業(yè)考核錄用，同職工簽訂勞動(dòng)合同。特區(qū)企業(yè)雇用的職工，由該企業(yè)按其經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)行管理，必要時(shí)可以解雇，其手續(xù)按照勞動(dòng)合同的規(guī)定辦理。特區(qū)企業(yè)職工可按照勞動(dòng)合同規(guī)定，向企業(yè)提請(qǐng)辭職。”可以看出，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)田的特區(qū)，國(guó)家賦予了完全不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和用工方式，在其他各種優(yōu)惠措施的配合下，特區(qū)很快成為吸引內(nèi)資和外資的重要場(chǎng)所，特區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。

外商投資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系從其發(fā)生之日起，就具有主體明確、利益分化、雇主主導(dǎo)等典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。不過(guò)，它是一種受管制的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。這是因?yàn)椋谝?，外商投資企業(yè)只能在國(guó)家指定區(qū)域內(nèi)設(shè)立廠區(qū)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，即主要在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)。第二，合資企業(yè)招募員工受到行政力量調(diào)節(jié)。1980年7月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》提出，合營(yíng)企業(yè)職工，或者由企業(yè)所在地的企業(yè)主管部門、勞動(dòng)管理部門推薦，或者經(jīng)勞動(dòng)管理部門同意后由合營(yíng)企業(yè)自行招收，都需由合營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用。企業(yè)辭退員工必須報(bào)請(qǐng)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)管理部門批準(zhǔn)。而對(duì)于被合資企業(yè)辭退的員工，法律仍規(guī)定由企業(yè)主管部門或勞動(dòng)管理部門另行安排工作。第三，合資企業(yè)中員工工資幅度受國(guó)家政策調(diào)整?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》提出，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工的工資水平，按照所在地區(qū)同行業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)得工資的120%—150%確定。雖然外商投資企業(yè)發(fā)展初期在勞動(dòng)用工方面受到諸多限制，但同樣的人員和生產(chǎn)條件，外企的管理方式仍然顯示了極大的優(yōu)越性，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升。以外商投資企業(yè)密集的深圳為例，從1979年到1983年，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了10.7倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了10.9倍，地方外匯收入增長(zhǎng)了2倍，4年累計(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了解放后30年的總和。①千家駒、盧祖法主編：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題論文集》，北京：人民出版社，1984年，前言部分第1頁(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理的行政約束也在不斷放松。1986年11月10日，勞動(dòng)人事部出臺(tái)了《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》，提出：保障外商投資企業(yè)的用人自主權(quán)，并給出了更優(yōu)越的促成條件，如外資錄用的在職職工，要求原單位“應(yīng)積極支持，允許流動(dòng)”，對(duì)職工工資水平僅原則要求不低于所在地區(qū)同行業(yè)條件相近的國(guó)營(yíng)企業(yè)平均工資的120%，且允許根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞逐步加以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益差的，可以少增或不增。對(duì)外商投資企業(yè)行政約束的減少，進(jìn)一步促使其勞動(dòng)關(guān)系不斷向市場(chǎng)化發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅向國(guó)營(yíng)企業(yè)展示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且也在勞動(dòng)關(guān)系管理方面給國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度改革提供了動(dòng)力和參照，推動(dòng)了國(guó)企的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革。

三、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型起步時(shí)期的特點(diǎn)

1979—1991年，中國(guó)公有制企業(yè)，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，大多數(shù)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力仍主要通過(guò)勞動(dòng)部門采取行政手段安置到國(guó)營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1991年全民所有制單位職工占全國(guó)各經(jīng)濟(jì)類型職工的比例下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍占有73.5%的比重，②《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（1993）》，北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1993年，第18頁(yè)，第417-418頁(yè)。因此，國(guó)營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系仍是全部勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)，行政性的僵化勞動(dòng)關(guān)系仍在形式上占據(jù)主導(dǎo)地位。不過(guò)，隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制的改革，國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已呈現(xiàn)出向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)和職工間的勞動(dòng)關(guān)系管理正在從原來(lái)的行政隸屬式向以簽訂勞動(dòng)合同為主的契約式轉(zhuǎn)變；二是企業(yè)逐漸獲得對(duì)職工的錄用、獎(jiǎng)懲直至辭退等相對(duì)完整的用工權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和普通職工因權(quán)利和地位的不同已分化為既合作又對(duì)立的兩大勞動(dòng)關(guān)系利益主體；三是企業(yè)內(nèi)逐步建立了勞動(dòng)關(guān)系制衡機(jī)制，企業(yè)外建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處機(jī)制。

從整體上看，這一時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

（一）行政力量在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行和調(diào)節(jié)中仍起著較強(qiáng)的主導(dǎo)作用

這一時(shí)期，企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)仍然承擔(dān)著應(yīng)由政府承擔(dān)的大量社會(huì)公共職能，勞動(dòng)者主要由政府安排就業(yè)。勞動(dòng)者與其說(shuō)是與企業(yè)締結(jié)了勞動(dòng)關(guān)系，不如說(shuō)是與國(guó)家締結(jié)了勞動(dòng)關(guān)系。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，但企業(yè)尚缺乏對(duì)職工進(jìn)行有效管理的手段和制度環(huán)境，而且對(duì)職工的勞動(dòng)管理經(jīng)常陷于政府逆市場(chǎng)化干預(yù)的尷尬境地。

首先，在全民所有制單位中固定工仍占絕對(duì)性的主體地位。直到1991年底，全國(guó)全民所有制單位中合同制職工僅有1588.64萬(wàn)人，占全民所有制單位職工總數(shù)的14.9%。③《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（1993）》，北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1993年，第18頁(yè)，第417-418頁(yè)。

其次，優(yōu)化勞動(dòng)組合中出現(xiàn)了部分無(wú)法突破的體制性矛盾。在優(yōu)化勞動(dòng)組合中，雖然企業(yè)力求通過(guò)各種措施盡量減少可能出現(xiàn)的矛盾，但仍有一些體制性矛盾無(wú)法回避。一是優(yōu)化勞動(dòng)組合本身帶有諸多限制。在優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)過(guò)程中，政府要求企業(yè)對(duì)于未被組合的富余職工，必須妥善安置。這就是說(shuō)，國(guó)企仍然承擔(dān)著政府賦予的安置就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和政治安定的義務(wù)。二是國(guó)企精簡(jiǎn)職工和國(guó)家勞動(dòng)力統(tǒng)配之間的矛盾。當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專院校畢業(yè)生還在實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)還需按指標(biāo)接收相關(guān)人員，這與企業(yè)減員增效的改革存在矛盾。三是富余人員的處置與勞動(dòng)合同制之間的矛盾。在1987年普遍實(shí)施優(yōu)化勞動(dòng)組合的企業(yè)中，有些1986年10月后進(jìn)廠的合同制職工也被成為富余人員，但依據(jù)勞動(dòng)合同未到期且不違紀(jì)的規(guī)定，并不能被調(diào)崗或辭退，成為優(yōu)化勞動(dòng)組合中的難題。四是企業(yè)大量崗位冗員和艱苦崗位缺員并存的矛盾。優(yōu)化勞動(dòng)組合之時(shí)，企業(yè)一般性崗位中存在相當(dāng)比例的冗員，但某些勞動(dòng)條件差的艱苦崗位長(zhǎng)期缺員，而富余人員即便少拿工資也不愿去艱苦崗位任職，形成勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性富余。①國(guó)家體改委企業(yè)體制司：《當(dāng)前企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)組合中的矛盾及解決辦法》，《經(jīng)濟(jì)管理》1989年第3期。五是企業(yè)辭退職工與社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全之間的矛盾。優(yōu)化勞動(dòng)組合之時(shí)，企業(yè)在制度上具備了辭退富余人員的權(quán)限，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度等社會(huì)保障制度不健全的情況下，在企業(yè)辦社會(huì)的體制下，企業(yè)很難且也不能將富余職工向社會(huì)一推了之。

最后，國(guó)家對(duì)試行破產(chǎn)企業(yè)職工的安置仍遵循了行政包攬的做法。雖然優(yōu)化勞動(dòng)組合并未實(shí)質(zhì)性解除職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)的極端情況——破產(chǎn)，則無(wú)論如何都無(wú)法避免勞動(dòng)關(guān)系的解除。皮之不存，毛將焉附。1986年12月2日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》頒布，1988年11月1日開(kāi)始生效。1989—1991年，全國(guó)各級(jí)法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案合計(jì)247件，結(jié)案124件。②呂政、黃速建主編：《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第100頁(yè)。為了保障破產(chǎn)企業(yè)職工在待業(yè)期間的基本生活需要，《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》提出，對(duì)“宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工”按其工齡和工資的一定比例發(fā)放一定時(shí)限的待業(yè)救濟(jì)金。待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放一定程度上解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的生活，而“待業(yè)”也給了破產(chǎn)企業(yè)職工等待國(guó)家安排、重新上崗的安慰?！按龢I(yè)”這一詞匯的使用，也說(shuō)明了原來(lái)工作依靠國(guó)家分配、“一旦進(jìn)了國(guó)企門，終身都是國(guó)家人”等思維在變革中對(duì)原有體制的依戀。

總之，由于國(guó)營(yíng)企業(yè)改革是在新舊兩種經(jīng)濟(jì)體制處于摩擦與轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中進(jìn)行的，企業(yè)的市場(chǎng)化改革和國(guó)家的計(jì)劃管理時(shí)常存在矛盾和沖突，政企不分的局面尚未得到有效改觀。一方面，改革強(qiáng)調(diào)賦予企業(yè)招工和用工的自主權(quán)，而企業(yè)又不能擺脫國(guó)家的勞動(dòng)計(jì)劃約束，也不能拒絕國(guó)家的勞動(dòng)力安置計(jì)劃。另一方面，國(guó)企改革不斷涌現(xiàn)富余人員，而企業(yè)又不能將富余人員解聘，將其推向社會(huì)。政府在給予企業(yè)下放一些權(quán)限的同時(shí)又讓它繼續(xù)承擔(dān)著一些社會(huì)責(zé)任的做法，顯示了政府改革的謹(jǐn)慎，也顯示了改革的艱難。但值得肯定的是，勞動(dòng)合同制、優(yōu)化勞動(dòng)組合、允許國(guó)企破產(chǎn)等改革措施的實(shí)施，已從觀念上動(dòng)搖了國(guó)企鐵飯碗的可信度，增強(qiáng)了國(guó)企職工的危機(jī)感，一定程度上提高了國(guó)企職工對(duì)社會(huì)變革的承受力，為勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立起職代會(huì)制度，但它并未能發(fā)揮相應(yīng)職能

職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工群眾參加決策和管理、監(jiān)督干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)企改革一個(gè)重要的特點(diǎn)就是不斷強(qiáng)化企業(yè)的盈利意識(shí)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營(yíng)管理中的話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)。政府在對(duì)企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，也為職工落實(shí)了相應(yīng)的權(quán)力。1981年7月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》規(guī)定，職工代表大會(huì)具有參與討論干部任免、職工工資、福利、獎(jiǎng)懲職工，提出合理化建議等職能，同時(shí)規(guī)定廠長(zhǎng)要定期向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，并接受職工代表大會(huì)的檢查和監(jiān)督。1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》亦重申了上述基本的主張。

國(guó)企改革中，職工代表大會(huì)制度的建立，可視為在企業(yè)內(nèi)部及時(shí)地嵌入了職工話語(yǔ)權(quán)的保障機(jī)制。職代會(huì)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為職工提供參與企業(yè)民主管理的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)職工群眾的主人翁積極性。1985年，全國(guó)建立職代會(huì)的企業(yè)單位達(dá)到221092個(gè)，占總數(shù)的77.5%，比1980年增長(zhǎng)了62.7個(gè)百分點(diǎn)。到1990年，全國(guó)有37.4萬(wàn)個(gè)基層企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，占應(yīng)建職代會(huì)單位總數(shù)的85%。①中華全國(guó)總工會(huì)基層工作部編：《1981—1991企業(yè)民主管理十年發(fā)展（征文選編）》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1991年，第2-3頁(yè)。二是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建與企業(yè)管理者相抗衡的牽制機(jī)制，以避免勞動(dòng)者利益受損。但是，在實(shí)踐中，職代會(huì)制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其保護(hù)勞動(dòng)者利益的政策預(yù)期，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多企業(yè)并未按照規(guī)定召開(kāi)職工代表大會(huì)，相當(dāng)一些單位的職代會(huì)流于形式。第二，職代會(huì)行使職能的被動(dòng)性。由于職代會(huì)的召開(kāi)是由企業(yè)管理層發(fā)起，如果企業(yè)中有這個(gè)機(jī)構(gòu)，但管理層無(wú)意去發(fā)起它，則其職能形同虛設(shè)。即便管理層如期召開(kāi)會(huì)議，而提請(qǐng)審議的僅是無(wú)關(guān)職工核心利益的問(wèn)題，則會(huì)議召開(kāi)也無(wú)助于職工利益的爭(zhēng)取。第三，職工代表大會(huì)的代表推選并未能遴選出為職工利益代言的代表。很多企業(yè)的職工代表大會(huì)代表名額由相當(dāng)?shù)墓芾韺尤藛T占據(jù)。即便是推出了能為職工利益代言的代表，職工代表也很難跳脫出下屬的地位劣勢(shì)和自身的利益局限，而向上級(jí)直言不諱。1986年，全國(guó)總工會(huì)曾在519個(gè)企業(yè)發(fā)起一項(xiàng)對(duì)職代會(huì)制度認(rèn)知和功能的調(diào)查，有一個(gè)問(wèn)題是“你認(rèn)為本企業(yè)職工代表大會(huì)在審議企業(yè)重大決策事項(xiàng)、監(jiān)督評(píng)議干部等方面作用如何？”據(jù)對(duì)64萬(wàn)份職工征詢問(wèn)卷匯總的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，認(rèn)為“很有作用”的僅占6.25%，“有作用”的占23.01%，“有時(shí)有、有時(shí)無(wú)”的占23.89%，“走形式的工具”占45.19%?？梢?jiàn)，職工在評(píng)價(jià)企業(yè)職代會(huì)實(shí)際作用時(shí)，持否定性意見(jiàn)的比例，超過(guò)了持肯定意見(jiàn)兩個(gè)層次比例的總和。②于慶和主編：《中國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查（1986）》，北京：工人出版社，1987年，第152頁(yè)。因此，改革中職工參與權(quán)不斷弱化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)限不斷擴(kuò)大的此消彼長(zhǎng)效應(yīng)無(wú)時(shí)不在地沖擊著“社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)人民當(dāng)家做主”的已有認(rèn)知，如何在穩(wěn)定大局的情況下不斷深化改革需政府拿出更大的改革勇氣和智慧。

（三）重建了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指職工與所在單位的行政之間因勞動(dòng)問(wèn)題而發(fā)生的糾紛，它涉及到職工的切身利益，也涉及到職工所在單位的利益，以至整個(gè)社會(huì)的利益。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，及時(shí)處理勞動(dòng)關(guān)系雙方因?qū)崿F(xiàn)權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的爭(zhēng)議，以利于生產(chǎn)的發(fā)展，1987年7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍、機(jī)構(gòu)、程序和工作原則等都作出了明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括：一是適用范圍，適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)中因履行勞動(dòng)合同和因開(kāi)除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生的企業(yè)行政與職工之間的爭(zhēng)議。二是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，包括調(diào)解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)和人民法院。企業(yè)由職工代表、行政代表和工會(huì)代表組成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（或調(diào)解小組），負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；縣、市、市轄區(qū)由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)、總工會(huì)和企業(yè)主管部門的代表組成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理本地區(qū)各企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。三是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序。在爭(zhēng)議雙方自愿的情況下，由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)實(shí)行先調(diào)解后仲裁的原則，調(diào)解書(shū)和仲裁書(shū)都具有法律效力；對(duì)于仲裁不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

自1986年以來(lái)，各地區(qū)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)、做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的指示，積極組建機(jī)構(gòu)，配備人員，培訓(xùn)干部，為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議做了大量準(zhǔn)備工作。據(jù)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1987年底的統(tǒng)計(jì)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（專署）、市屬區(qū)和縣（市）共建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1906個(gè)，為各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)確定編制4996人，已配備3421人；企業(yè)已建立調(diào)解委員會(huì)57160個(gè)，占應(yīng)建立調(diào)解委員會(huì)數(shù)的38.7%。③何光主編：《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第335-336頁(yè)。各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)相繼建立，并妥善處理了大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有效地維護(hù)了企業(yè)行政和職工雙方的合法權(quán)益。截止1989年6月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議19051件，已處理結(jié)案的17780件，占受理數(shù)的93.3%。分析已處理的這些爭(zhēng)議案件，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是固定工與單位行政的爭(zhēng)議案件居多，但合同工與單位行政發(fā)生的爭(zhēng)議較之固定工的爭(zhēng)議增長(zhǎng)幅度大。在處理的全部爭(zhēng)議中，固定工與單位行政爭(zhēng)議9025件，占處理數(shù)的50.8%；勞動(dòng)合同制工人與單位行政爭(zhēng)議7861件，占處理數(shù)的44.2%。二是調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議占主要地位，但以仲裁方式解決的爭(zhēng)議上升速度快。處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，以調(diào)解方式解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議有10983件，占處理數(shù)的61.8%；以仲裁方式解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議1251件，占處理數(shù)的7%；以其他方式解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議5546件，占處理數(shù)的31.2%。三是爭(zhēng)議的客體也有所側(cè)重。涉及固定工的爭(zhēng)議中，因除名引起的爭(zhēng)議2718件，占30%；其次是因辭退引起的爭(zhēng)議l470件，占16.3%；因開(kāi)除引起的爭(zhēng)議1328件占14.7%。其他因勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等引起的爭(zhēng)議所占比重較小。涉及勞動(dòng)合同制工人的爭(zhēng)議中，因解除勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議最多，共3004件，占35.2%。因履行勞動(dòng)合同條款的爭(zhēng)議2948件，占37.5%；因終止勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議l258件，占16%；因續(xù)訂勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議651件，占8.3%。①陳嵐：《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況簡(jiǎn)析》，《中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)》1990年第3期。

（四）非國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行亟待規(guī)范

這一時(shí)期，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中孕育和發(fā)展，然而，由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，加之對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)制度的欠缺和不到位，這些企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，甚至還存在著過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題，急需政府出面干預(yù)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，勞動(dòng)條件較差，勞動(dòng)保護(hù)不到位。勞動(dòng)合同是認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)，也是處理勞動(dòng)糾紛的重要依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在最初的用工制度上受制于行政指令的安排，無(wú)需勞動(dòng)合同。1984年以后，組辦、聯(lián)戶辦、個(gè)體創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是招用親屬、親戚、熟人，其用工制度帶有農(nóng)村典型的熟人社會(huì)的特征，所雇人員也多從事亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)者，農(nóng)閑時(shí)節(jié)到廠里做工，農(nóng)忙時(shí)則請(qǐng)假或辭職務(wù)農(nóng)。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期生產(chǎn)技術(shù)性不強(qiáng)，多為小作坊式生產(chǎn)，用工規(guī)模及用工穩(wěn)定性不高，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系非常靈活而松散，簽訂勞動(dòng)合同比例較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雖未建立在契約關(guān)系和制度管理基礎(chǔ)之上，但礙于“熟人社會(huì)”的道德和情面，勞動(dòng)關(guān)系在遭遇矛盾時(shí)，往往會(huì)通過(guò)獨(dú)立于雇傭關(guān)系之外的其他溝通途徑加以解決，具有較強(qiáng)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)功能。為規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂，國(guó)家先后出臺(tái)了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行規(guī)定》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理?xiàng)l例》三部法令，一再重申簽訂勞動(dòng)合同的必要性，但直到1993年某地調(diào)查數(shù)據(jù)仍顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的占60%以上，即使在己簽合同中，不具法律效力或不符合勞動(dòng)法規(guī)的占80%以上。②常凱主編：《勞動(dòng)關(guān)系?勞動(dòng)者?勞權(quán)——當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)問(wèn)題》，北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1995年，第151頁(yè)?？傊?994年《勞動(dòng)法》出臺(tái)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率一直較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理不到位、員工素質(zhì)較低、資金短缺等致使生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)意識(shí)較差。1985年，農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部曾對(duì)山西、內(nèi)蒙古、天津、江蘇、上海、北京、廣東、湖北、山東等9省、自治區(qū)、直轄市的1.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害狀況作了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：約51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，有15.8%的職工接觸有危害因素。③于馳前、黃海光主編：《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第508頁(yè)。惡劣的勞動(dòng)條件導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全事故頻繁，許多工人致傷、致殘、罹患職業(yè)病，由此產(chǎn)生了大量勞動(dòng)糾紛。根據(jù)《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》和《鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，可參照《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》處理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中不簽訂勞動(dòng)合同的較多，即便是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議往往無(wú)據(jù)可查。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系雙方“私了”是勞動(dòng)爭(zhēng)議主要解決方式。即使在組建了工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中亦未能充分體現(xiàn)其功能和價(jià)值。

外商投資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：一是一些外資企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)，非法私招亂雇工人，使職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保證。如某些外資企業(yè)打著優(yōu)厚待遇的幌子，在招工時(shí)非法收取抵押金，職工被錄取后，非但沒(méi)有得到招工廣告中許諾的種種待遇，甚至連微薄的工資也難如期領(lǐng)??；有些企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但很不規(guī)范，有的合同內(nèi)容不全面，只寫(xiě)義務(wù)，不寫(xiě)權(quán)益，這種合同的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)加給職工的“家法”。二是隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。一些外資企業(yè)隨意加班延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)重超出法定勞動(dòng)時(shí)間的問(wèn)題相當(dāng)普遍。三是一些外資企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，在勞動(dòng)條件上不愿做出必要的投入，勞動(dòng)環(huán)境惡劣嚴(yán)重影響了員工的身體健康。四是一些外資企業(yè)干擾和阻止員工依法成立工會(huì)組織，雖然有的企業(yè)成立了工會(huì)組織，但外方老板拒不撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，每當(dāng)工會(huì)組織員工活動(dòng)，臨時(shí)由工會(huì)找老板批款，工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的多少，全憑老板的“恩賜”。①楊俊杰：《創(chuàng)造有利于“三資”企業(yè)發(fā)展的和諧氛圍——沈陽(yáng)市“三資”企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)查》，《理論與實(shí)踐》1995年第3期。

綜上所述，這一時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型是在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置機(jī)制摩擦與轉(zhuǎn)軌的互動(dòng)中進(jìn)行的，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行也就難免具有二元化和過(guò)渡性的問(wèn)題。一方面，公有制企業(yè)可面向社會(huì)通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同招工了，但因“新人新辦法，老人老辦法”，終身制的固定工與合同工并存，依然是用工主流，最活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然沒(méi)有完全建立，勞動(dòng)關(guān)系處于改良階段。另一方面，在非公有制企業(yè)里，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)合同法、沒(méi)有最低工資規(guī)定、沒(méi)有最高工時(shí)限制、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)制度等法律法規(guī)，用工幾乎不簽勞動(dòng)合同，工資完全由資方確定，每天工作十幾小時(shí)非常普遍，既無(wú)勞保也無(wú)社保等等，與公有制企業(yè)的相對(duì)規(guī)范管理比較，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系極度自由，沒(méi)有法制化的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了大量侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化變革趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是一系列涉及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的法律法規(guī)和政策的出臺(tái)和實(shí)施，表明了行政指令在勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制領(lǐng)域的弱化，彰顯了法制化建設(shè)在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型中的保障作用和實(shí)踐信心。

The Beginning of the Transformation of Labor Relations in Chinese Enterprises from 1979 to 1991

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

SONG Shi-yun, WU Lian-xia
(School of Business, Liaocheng University, Liaocheng 252000, China)

The period from 1979 to 1991 was the beginning of the transformation of labor relations in Chinese enterprises. Although the country had not made the market-oriented reform clear yet, a series of reform measures had revealed the concept and trend of the market-oriented reform, which were in the transformation of labor relations. Firstly, the authority of state-owned enterprises in the establishment and management of labor relations was in an increasing trend, and the traditional administrative labor relations became loose. Secondly, the interests of enterprises and workers began to differentiate, these two main interest subjects with the characteristics of the market economy had gradually formed. In particular, the gestation and development of the market-oriented labor relations in the non-state owned enterprises provided the power and reference for the labor system reform of state-owned enterprises. Thirdly, the connection and management of labor relations were more and more complicated, dualistic and transitional, it means that the legal system construction of labor relations was urgent to be strengthen.

reform of the economic system; enterprise reform; labor relation; the beginning of the transformation

F246

A

1672-1217(2017)03-0107-11

2017-03-13

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BJL017）：新中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)史。

宋士云（1966-），男，山東陽(yáng)谷人，聊城大學(xué)商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后）。

吳連霞（1979-），女，山東茌平人，聊城大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。