□梁東興 ，陳仕平

（海軍工程大學(xué) 政治理論系，湖北 武漢 430033）

美國亞太戰(zhàn)略對印度洋競爭態(tài)勢的影響

□梁東興 ，陳仕平

（海軍工程大學(xué) 政治理論系，湖北 武漢 430033）

美國的亞太戰(zhàn)略是一個寬泛的名詞，特指奧巴馬政府所推行的“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及特朗普政府的亞太新政。近年來，隨著亞太戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展，鑒于印度洋的特殊戰(zhàn)略地位，美國顯然已經(jīng)成為影響印度洋競爭態(tài)勢的重要因素。本文通過分析亞太戰(zhàn)略下的美國印度洋政策，美國亞太戰(zhàn)略前后印度洋競爭態(tài)勢的階段性影響，以期對中國解決印度洋困境提出戰(zhàn)略性對策。

美國亞太戰(zhàn)略；美國印度洋政策；印度洋競爭態(tài)勢

印度洋地緣特征明顯，作為重要的海上交通要道，還控制著世界貿(mào)易航線的命脈。然而，歷史上，印度洋總?cè)菀妆缓鲆?，這里顯現(xiàn)更多的是殖民掠奪和擴(kuò)張。冷戰(zhàn)時期，在美蘇爭霸的陰影下，印度洋成為美蘇爭奪的主要場所之一。蘇聯(lián)解體后，美國在“先歐后亞”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，淡出印度洋。但由于美國“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推行，以及特朗普政府亞太新政的發(fā)展，印度洋開始重新被世界估量，成為相關(guān)大國威脅中國海洋權(quán)益而展開激烈戰(zhàn)略競爭的區(qū)域。

1 亞太戰(zhàn)略下的美國印度洋政策

印度并非東北亞、東南亞國家，但對美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略，是一支可借助的重要力量。美國推行亞太戰(zhàn)略后，多方拉攏印度，擴(kuò)大雙方軍事合作，慫恿和支持印度加大“東向”力度，視印度為抗衡中國的重要潛在力量。一方面，美國深化美印關(guān)系，聯(lián)合鉗制中國；另一方面，推進(jìn)印太戰(zhàn)略①文中的“印太戰(zhàn)略”是指美國的印度洋—太平洋戰(zhàn)略，是其重返亞太戰(zhàn)略的升級版。從地緣政治角度而言，美國的“印太戰(zhàn)略”是將其“亞太再平衡”戰(zhàn)略和亞太“軸輻”安全同盟體系擴(kuò)大到印度洋區(qū)域，實(shí)行兩洋聯(lián)結(jié)，形成大月牙形同盟與伙伴國網(wǎng)絡(luò)。，維護(hù)地區(qū)優(yōu)勢，企圖使中國在三海爭端②“三海爭端”特指東海爭端、南海爭端以及黃海爭端，牽一發(fā)而動全身。中無所作為，進(jìn)而影響中國在印度洋的海洋權(quán)益。

1.1 深化美印關(guān)系，聯(lián)合鉗制中國

布熱津斯基指出，印度諸多方面在南亞都首屈一指，某種程度上可稱之為那個地區(qū)的霸主。印度擁有核武器，但絕不是為了打擊巴基斯坦，更重要的是制衡中國。印度地緣戰(zhàn)略構(gòu)想的觸角不僅涵蓋其周邊國家，也涉及印度洋。美國新安全研究中心高級研究員羅伯特·卡普蘭認(rèn)為，“印度洋正成為21世紀(jì)全球競爭的中心舞臺”［1］。印度洋政策，是美國為利用印度鉗制中國而實(shí)施的亞太戰(zhàn)略，從而維護(hù)其世界霸權(quán)地位的重要支點(diǎn)之一，是其現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

不可否認(rèn)，由于中國在印度洋地區(qū)影響力的急劇上升，美國日益感到不安。美國擔(dān)憂，中國不斷擴(kuò)展的印度洋影響力會改變印度洋地區(qū)原有的戰(zhàn)略格局，進(jìn)而使中國在三海爭端中獲取更多的優(yōu)勢，危害美國的權(quán)益。美國部分學(xué)者稱，“中國派遣軍艦參加亞丁灣護(hù)航任務(wù)，不僅展現(xiàn)了中國遠(yuǎn)海防衛(wèi)的能力，而且讓中國軍隊(duì)更加了解印度洋的海域環(huán)境和其他國家的海上實(shí)力，使中國在增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的同時贏得了地區(qū)的影響力。 ”［2］177“歷史上，鄭和下西洋曾提升了中國在印度洋的軟實(shí)力建設(shè)……美國不能讓這種歷史再現(xiàn)。在印度洋，美國要密切關(guān)注中國的一切動向。”［3］顯然，印度洋已成為美國抑制中國“海上擴(kuò)張”的新區(qū)域。為此，美國學(xué)者沃爾特·洛曼提出，要想維護(hù)美國在印度洋區(qū)域的權(quán)益，應(yīng)采取五種措施。其中，最必要的就是加強(qiáng)與印度的合作［4］。

美國一直作著這樣一個精明的投資，即以美印關(guān)系為基點(diǎn)，承諾保證印度在印度洋區(qū)域內(nèi)的安全與穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大其自身在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與印度共同攜手鉗制中國。這充分表現(xiàn)在美國對印度 “向東看”轉(zhuǎn)向“向東干”政策的支持。美國前國防部長帕內(nèi)塔稱，“美國正處于一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，經(jīng)過十年的戰(zhàn)爭，我們正在開發(fā)一個新的防御系統(tǒng)，特別是我們將會把我們的涉及領(lǐng)域和軍事伙伴關(guān)系從西太平洋和東亞延伸至印度洋和南亞，而當(dāng)中，同印度的國防合作是這個戰(zhàn)略的關(guān)鍵?！痹诿绹铀偻七M(jìn)亞太戰(zhàn)略的背景下，深化美印關(guān)系勢在必行。美國一改往日對印度的敵對態(tài)度，不但取消對印度的制裁，還加強(qiáng)與其在民用、軍事等方面的交流與合作，對印度出售高新技術(shù)的武器裝備，客觀承認(rèn)印度的核實(shí)力。印度儼然成為美國在南亞的頭號合作伙伴［5］，不止武器交往頻繁，而且美印還多次舉辦聯(lián)合軍演，美國是印度軍演合作最多的國家，這為美印兩國開展軍事對話“預(yù)熱”［6］。在莫迪就任后，美印公開宣稱，將進(jìn)一步擴(kuò)大在軍事領(lǐng)域的交流與合作，尤其是海上聯(lián)合軍演。強(qiáng)調(diào)對日本參與三邊對話合作機(jī)制的重視，并升級對話合作的級別。即使中國強(qiáng)烈抗議，仍繼續(xù)致力于推動日本參與的常態(tài)化。同時，鑒于印度的“東向”政策和美國的“亞太”戰(zhàn)略，印度將通過協(xié)商、對話和軍演等方式，更廣泛地展開與亞太其他國家的多領(lǐng)域交流與合作［7］。

近年來，作為亞洲新興崛起大國之一的印度，綜合實(shí)力不斷發(fā)展，地區(qū)影響力急速攀升，面對中印關(guān)系，印度更傾向于加強(qiáng)與美國的全方位合作，這與美國強(qiáng)化與印度的關(guān)系遙相呼應(yīng)，其針對中國的意圖異常明顯。

1.2 推進(jìn)印太戰(zhàn)略，維護(hù)地區(qū)優(yōu)勢

亞太戰(zhàn)略前，美國的主要戰(zhàn)略方向是大西洋和太平洋。然而，隨著印度洋戰(zhàn)略地位的日益凸顯，特別是印度洋已成為美國在太平洋利益的延伸，印太戰(zhàn)略作為美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分呼之欲出。從2011年美國前國務(wù)卿希拉里將亞太地區(qū)定義為 “從印度次大陸至美國西海岸”的地區(qū)開始，“印太”不斷出現(xiàn)在美國政府官員的講話中，成為戰(zhàn)略研究乃至國際關(guān)系理論研究中的一個專有名詞。即在從印度洋到西太平洋的區(qū)域形成“印太”地區(qū)話語體系，并逐漸成為熱點(diǎn)問題。“印太”區(qū)域的重要性，一方面，來源于全球化背景下政治、經(jīng)濟(jì)雙重推動因素，使印度洋與太平洋逐漸整合為一體。尤其是中國和印度在印度洋權(quán)益的延伸與競爭，將原本相對獨(dú)立的印度洋和太平洋緊密聯(lián)系在一起。另一方面，主要大國的戰(zhàn)略聚焦，使這一區(qū)域具備外交、安全、國家戰(zhàn)略等方面的地緣意義。特別是印度洋作為亞太地區(qū)能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，將印度洋和太平洋地區(qū)的國家利益交織在一起［8］。因而，“印太”對美國至關(guān)重要，美國幾乎不可避免地要涉足印度洋區(qū)域。美國的海軍基地，從夏威夷到迪戈加西亞，覆蓋范圍就包括太平洋和全部的印度海岸線。同時，伴隨美印兩國間軍事及戰(zhàn)略聯(lián)系的逐漸增強(qiáng)，這種將兩大區(qū)域整合為一的認(rèn)知亦在不斷加深。它是為美國全球戰(zhàn)略服務(wù)的，涵蓋了美國在全球要控制的主要海上通道，是美國亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)。概念上的整合加上戰(zhàn)略設(shè)計，最終使“印太”區(qū)域得以塑造。美國戰(zhàn)略指導(dǎo)文件曾明確指出，“美國的戰(zhàn)略弧線正在由西太平洋和東亞延伸至印度洋和南亞?！泵绹皣啦块L帕內(nèi)塔亦稱：“美國的軍事存在及其構(gòu)建的伙伴關(guān)系將從太平洋和東亞拓展到印度洋區(qū)域和南亞。”

對美國而言，印度洋具有不容忽視的戰(zhàn)略價值。在制定印度洋政策時，美國前國防部副部長指出，“印度洋對美國至關(guān)重要，美國在這一區(qū)域部署的軍事實(shí)力僅次于歐洲和亞太，美國將完全掌握在印度洋區(qū)域的絕對優(yōu)勢。”美軍之所以要在印度洋保持影響力，就是防范因地區(qū)國家行為體或非國家行為體的快速發(fā)展而引發(fā)的主導(dǎo)權(quán)挑戰(zhàn)。美國的軍事存在就像一把常備的匕首，時刻提防著那些可能與美國戰(zhàn)略利益相悖的國家和地區(qū)，只要發(fā)生沖突，這把匕首就會發(fā)揮它的實(shí)際作用。因此，美國持續(xù)推進(jìn)印太戰(zhàn)略，重視與印度的關(guān)系，以鞏固和維護(hù)其在印度洋區(qū)域的絕對優(yōu)勢。

在印度洋競爭態(tài)勢中，美國視印度為“天然盟友”“對21世紀(jì)的安全與繁榮有著決定性作用的國家”，大力支持印度成為印度洋安全之錨，其戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是：一方面，使印度成為美國亞太戰(zhàn)略的重要砝碼，聯(lián)合鉗制中國，從而抑制中國在印度洋地區(qū)影響力的提升以及牽制中國在東海、南海和黃海的行動；另一方面，積極推進(jìn)印太戰(zhàn)略，鞏固在印度洋區(qū)域的掌控權(quán)。

2 美國亞太戰(zhàn)略對印度洋競爭態(tài)勢的影響

印度洋一直被視為遠(yuǎn)離全球權(quán)力和沖突中心的邊緣地區(qū)，曾遭受西方列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治，后被英國所控制。雅爾塔格局形成后，印度洋進(jìn)入美蘇對抗與爭奪的勢力范圍。而雅爾塔體系的終結(jié)，則使印度洋逐漸消失在世界的視野中?？呻S著美國亞太戰(zhàn)略的不斷深化，海洋戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)價值的日益凸顯，印度洋地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)一步加快，通道的愈益狹窄及脆弱，印度洋再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)［9］225。無論從地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全哪個角度觀察，域內(nèi)域外國家在這里的戰(zhàn)略競爭都會愈演愈烈。特別是美國借印度洋遏制中國崛起的企圖，必然會加劇印度洋的戰(zhàn)略競爭。因此，以美國亞太戰(zhàn)略為界點(diǎn)，印度洋局勢呈階段性影響之勢。

2.1 美國亞太戰(zhàn)略前的印度洋競爭態(tài)勢

印度洋地區(qū)擁有悠久的歷史和文明；但在政治和國際權(quán)力場上并沒有得到重視。西方世界主導(dǎo)的國際格局變遷基本以大西洋和太平洋為舞臺，荷蘭、英國和美國的世界霸權(quán)更迭，主要圍繞大西洋與太平洋的利益爭奪而展開。印度洋地區(qū)由于沒有足夠強(qiáng)大的地區(qū)國家，無法躋身國際格局變遷的中心舞臺，相反卻淪為殖民主義者掠奪財富、進(jìn)行帝國擴(kuò)張的區(qū)域。15世紀(jì)末，達(dá)·伽馬繞道好望角抵達(dá)印度，發(fā)現(xiàn)通向東方的新航路，從而開啟了西方殖民者在印度洋的殖民歷史。此后數(shù)百年時間里，印度洋沿岸各國先后遭到葡萄牙、荷蘭、法國和英國等西方殖民國家不同程度的侵略與掠奪，印度也淪為當(dāng)時海權(quán)霸主英國的殖民地，被稱為“大英帝國皇冠上的明珠”，印度洋淪為“英國的內(nèi)湖”，徹底喪失其原有的地理政治屬性。

20世紀(jì)40年代中期以后，英國再也無力操控龐大的地中海和印度洋地區(qū)，蘇聯(lián)遂開始部署印度洋戰(zhàn)略，打通了由地中海進(jìn)入印度洋的通道。50年代初，蘇聯(lián)與埃及建立外交關(guān)系，獲得利用埃及重要海港的權(quán)利，逐步掌握進(jìn)入蘇伊士運(yùn)河和紅海的鑰匙。面對中東地區(qū)蓬勃發(fā)展的民族解放運(yùn)動和英國實(shí)力的衰退，蘇聯(lián)又加緊向波斯灣地區(qū)進(jìn)行滲透。50年代末，伊拉克宣布退出“巴格達(dá)條約組織”，蘇聯(lián)隨即與伊拉克簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，在美國扶持的“巴格達(dá)條約”鏈條中撕開了缺口［10］333。20 世紀(jì) 60、70 年代，蘇聯(lián)為進(jìn)一步增強(qiáng)在印度洋地區(qū)的影響力，趁美國戰(zhàn)略劣勢之機(jī)，“向歐洲和亞洲東西兩翼以及中東地區(qū)和中南半島等美國勢力范圍發(fā)起‘進(jìn)攻’，尤其在北印度洋地區(qū)，獲利頗豐?！?/p>

這一期間，蘇聯(lián)的具體舉措有：一是從越南和印度東西兩面具備了控制馬六甲海峽的條件。20世紀(jì)60年代末，蘇聯(lián)進(jìn)駐印度洋，舉辦首屆印度洋軍演。70年代初，蘇聯(lián)先與印度簽署《和平友好條約》，預(yù)示兩國軍事聯(lián)盟體系的建立；后與伊拉克簽訂關(guān)于蘇軍穿越霍爾木茲海峽進(jìn)入波斯灣頂端的伊拉克港口城市巴士拉的協(xié)議。20世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的“分遣隊(duì)”進(jìn)駐越南的金蘭灣。二是與索馬里、南也門、埃塞俄比亞發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，圖謀通過控制當(dāng)時的南也門和埃塞俄比亞進(jìn)而控制經(jīng)曼德海峽和亞丁灣北上波斯灣的咽喉要道。20世紀(jì)60年代初，蘇聯(lián)與索馬里簽署有關(guān)軍事援助的協(xié)議，包括對亞丁灣柏培拉港的建設(shè)。此港的建成，使蘇聯(lián)配備了一把控制紅海海運(yùn)大門的鑰匙。20世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)與南也門簽署《友好合作條約》，獲得亞丁港的使用權(quán)，表明兩國軍事聯(lián)盟體系的建立；并在南也門瀕臨曼德海峽的丕林島修建?？哲娀?，加強(qiáng)對紅海和波斯灣的控制。同期，蘇聯(lián)借埃塞俄比亞發(fā)生政變，對其進(jìn)行軍事援助，獲得了東臨紅海的北部港口城市馬薩瓦和東臨曼德海峽的北部港口城市阿薩布的使用權(quán)，在埃塞俄比亞所屬達(dá)赫拉克群島建立軍事基地，使埃塞俄比亞成為蘇聯(lián)在紅海的據(jù)點(diǎn)。三是加緊對南非好望角這一大西洋與印度洋傳統(tǒng)通道的爭奪。20世紀(jì)70年代中期，蘇聯(lián)以軍事援助為條件，在馬達(dá)加斯加島以東毛里求斯的路易斯港建立海軍基地，從而在印度洋西北部邊緣建立控制好望角的戰(zhàn)略基地。蘇聯(lián)在獲得越南、印度、南也門、埃寒俄比亞等地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢后，邁出“進(jìn)軍印度洋”戰(zhàn)略的最關(guān)鍵一步——出兵阿富汗。至此，“無論是埃塞俄比亞還是南也門或者印度（甚至越南），蘇聯(lián)在北印度洋細(xì)密布署已基本實(shí)現(xiàn)。美國跨越太平洋、印度洋的部署卻被完全打破。此時，在距離霍爾木茲海峽不到300英里的地方，蘇聯(lián)以足夠的實(shí)力窺伺和控制著這個扼守波斯灣石油要道的海峽”。

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國國力的衰退以及蘇聯(lián)在印度洋的擴(kuò)張，美國基于對抗蘇聯(lián)的目的，重點(diǎn)關(guān)注巴爾干半島、中東地區(qū)、波斯灣和阿拉伯海等要道。20世紀(jì)40年代末，美國在土耳其、沙特紛紛設(shè)立軍事基地，強(qiáng)迫蘇聯(lián)從伊朗北部撤軍。20世紀(jì)50年代末，美國通過蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭、“巴格達(dá)條約組織”，順利取代英國的中東地位；并借口援助中東地區(qū)的軍事力量，大肆擴(kuò)展其地區(qū)影響力。20世紀(jì)80年代初，美國總統(tǒng)卡特在國情咨文中宣布，美國“將使用包括軍事力量在內(nèi)的一切必要手段”，擊退外部勢力控制波斯灣地區(qū)的企圖。對此，美國加強(qiáng)在印度洋的海軍力量，安排在非洲東北部和波斯灣地區(qū)，取得美軍可以使用的關(guān)鍵性?？毡憷＠锔吓_后，強(qiáng)烈要求中東國家同美國保持“反蘇戰(zhàn)略一致”，允許美國在阿拉伯國家設(shè)立軍事基地。在遭到阿拉伯國家拒絕后，美國成立新的中央司令部，管轄中東和海灣地區(qū)。里根政府確定的美國全球戰(zhàn)略中的輕重緩急次序?yàn)椋罕Ｐl(wèi)北美洲、北約地區(qū)和通往北約地區(qū)的交通線處于“最優(yōu)先的地位”，第二個優(yōu)先重點(diǎn)是“保證到達(dá)西南亞的石油區(qū)的通道”，然后是“保護(hù)美國在太平洋地區(qū)的盟國和通向印度洋和太平洋的交通線”等。20世紀(jì)80年代末，美國利用兩伊戰(zhàn)爭將大批艦只開進(jìn)海灣地區(qū)，加強(qiáng)對中東的軍事干涉。而此時，蘇聯(lián)卻已深陷阿富汗戰(zhàn)爭的泥潭，美蘇在印度洋地區(qū)，尤其中東的角逐，呈現(xiàn)美國居上風(fēng)的態(tài)勢。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體使其在印度洋的實(shí)力幾乎蕩然無存，印度經(jīng)濟(jì)改革剛起步亦尚未奠定崛起基礎(chǔ)，加上沙特等阿拉伯大國被美國逐漸“收編”，美國戰(zhàn)略重心回調(diào)至大西洋與太平洋，印度洋問題再次淡出美國以及國際社會的視野。

2.2 美國亞太戰(zhàn)略后的印度洋競爭態(tài)勢

從地理角度來看，印度洋是世界的第三大洋，與太平洋和大西洋的開放性質(zhì)略顯不同，印度洋被亞洲、非洲和大洋洲所包圍，其戰(zhàn)略位置極其顯要。然而，在世界政治中，印度洋長期以來總是被人遺忘的區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)，印度洋的戰(zhàn)略地位逐漸被世界重新發(fā)現(xiàn)。尤其是美國深化亞太戰(zhàn)略后，印度洋地理位置的獨(dú)特性注定它在世界政治中扮演重要的角色。中印等新興國家的崛起以及印度洋沿岸作為世界能源產(chǎn)地地位的日益重要，印度洋地區(qū)正成為中美印等海軍力量博弈的新場所。

印度不論地緣特征還是潛在實(shí)力，都彰顯著在印度洋區(qū)域的絕對主導(dǎo)權(quán)。地緣特征方面，印度穩(wěn)居印度洋中心，突出的戰(zhàn)略位置使其自由施展“大國抱負(fù)”。不僅如此，印度更像一把鋼刀“楔進(jìn)”印度洋，連接重要的海上通道，從“地理上看，世界上很少有一個國家像印度主導(dǎo)印度洋那樣主導(dǎo)一個海洋”。潛在實(shí)力方面，印度正逐步改變“重陸空輕海洋”的傳統(tǒng)國防思維，努力打造“藍(lán)水海軍”［11］233。 印度《不結(jié)盟 2.0：21 世紀(jì)的印度外交和戰(zhàn)略對策》稱，“印度應(yīng)將海權(quán)強(qiáng)國作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)”。印度應(yīng)承擔(dān)保護(hù)印度洋安全的責(zé)任與使命。顯然，“印度想當(dāng)然地認(rèn)為印度洋是印度的領(lǐng)地”。

美國繼續(xù)鞏固在印度洋的主導(dǎo)地位。近年來，美國的實(shí)力雖然相對有所下滑；但其謀求 “美國治下的和平”的霸主雄心并未消減，這從其亞太戰(zhàn)略中可見一斑。美國對印度洋主導(dǎo)權(quán)的認(rèn)知，一方面，美國高度重視海權(quán)在維系霸權(quán)過程中的作用，將之視為影響和控制對手的重要手段。印度洋的地緣意義使其在美國的海權(quán)戰(zhàn)略中具有不可替代的地位。這種戰(zhàn)略思維折射到美國的海洋政策上，美國“‘不可抗拒’地給予印度洋以充分的重視，企圖將印度洋地區(qū)打造成美國力量投射基地，平衡地區(qū)力量以防止任何一個地區(qū)性的政治、軍事力量對美國在歐亞大陸的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)”，并“緊緊握住印度洋要塞及控制印度洋海上航線的深遠(yuǎn)意圖，就是將美國在大西洋、太平洋的制海權(quán)合為一體，完善美國在世界海洋上的主導(dǎo)鏈條，維護(hù)美國在世界海洋上的霸主地位”。另一方面，美國認(rèn)為其應(yīng)扮演海上公共產(chǎn)品的提供者。美國指出，其霸權(quán)地位的延續(xù)很大程度有賴于公共產(chǎn)品的提供；因而，一直承擔(dān)為盟友提供安全保障、一定范圍內(nèi)提供國際公共產(chǎn)品的責(zé)任（雖然不時存在雙重標(biāo)準(zhǔn)的問題），如自由航線、自由貿(mào)易的權(quán)利等。作為迄今仍擁有最強(qiáng)海上軍事力量的美國，海軍是美國進(jìn)行快速反應(yīng)、承擔(dān)國際責(zé)任、提供公共產(chǎn)品的重要力量。無論印度洋海嘯，還是索馬里海盜，美國海軍都是最早作出反應(yīng)的軍事力量。

中國高度關(guān)注印度洋，但不具備主導(dǎo)印度洋的意圖。中國進(jìn)入印度洋是利益自然延伸的結(jié)果。從地緣政治現(xiàn)實(shí)來看，印度洋攸關(guān)中國的貿(mào)易通道、能源通道和戰(zhàn)略通道安全，戰(zhàn)略地位不容忽視。貿(mào)易通道方面，印度洋是中國與歐美、中東、非洲的主要海上貿(mào)易航線，“從印度洋到馬六甲海峽再到南海，漫長的航線承載著數(shù)萬億美元的中國海上貿(mào)易，關(guān)系著中國的國家安全和戰(zhàn)略走向”；能源通道方面，無論中東還是海灣或者西非地區(qū)，都是中國最重要的石油進(jìn)口區(qū)域和貿(mào)易往來的交通要道，中國近90%的石油輸送必經(jīng)印度洋；戰(zhàn)略通道方面，由于西太平洋地區(qū)受制于美日等軍事存在，臺灣問題懸而未決，南海局勢日趨復(fù)雜，印度洋成為中國突破美軍太平洋島鏈、求解馬六甲困局的重要通道和打造“藍(lán)水海軍”的試驗(yàn)田。近年來，美國推行亞太戰(zhàn)略，加強(qiáng)在西太平洋的力量部署，加上中國與周邊鄰國的領(lǐng)海糾紛激化，使中國在西太平洋的戰(zhàn)略壓力增大，自然需要通過南向出海大通道建設(shè)、進(jìn)軍印度洋，來規(guī)避西太平洋的戰(zhàn)略壓力?！翱紤]到中國的地理位置及其發(fā)展模式，隨著中國的不斷崛起，印度洋‘能源通道’及‘貿(mào)易通道’在中國的整體發(fā)展與安全中所占地位愈發(fā)重要。實(shí)際上，印度洋通道的安全與否已關(guān)乎中國的整體發(fā)展，更關(guān)乎中國的總體安全。中國的安全也從來沒有像現(xiàn)在這樣離不開印度洋。”盡管如此，中國海洋戰(zhàn)略的重心仍不在印度洋上。印度洋對中國國家安全的緊迫性并不及西太平洋，東海、南海等問題牽涉中國海洋戰(zhàn)略的大量精力。

澳大利亞作為印度洋國家，在該區(qū)域擁有安全戰(zhàn)略的需求。由于澳大利亞戰(zhàn)略地位的特殊性，其海洋權(quán)益就成為國家發(fā)展與安定的基礎(chǔ)。因此，一直以來，澳大利亞主要通過加強(qiáng)與美國、中國等大國的各方面交流與合作，以應(yīng)對大國角逐、海權(quán)糾紛、能源爭奪等問題所帶來的挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見，在未來的世界里，沒有任何一個國家或組織可以完全掌控印度洋的發(fā)展態(tài)勢，僅能透過種種勢力間無聲的較量，建構(gòu)比較薄弱的均勢格局。雖然當(dāng)前印度洋仍處于相對比較安定的態(tài)勢；但伴隨區(qū)域和全球性大國的不斷介入，尤其是美國把印度洋作為遏制中國崛起的又一平臺，未來可能會偏離合作與和平的印度洋目標(biāo)，使中國在印度洋競爭態(tài)勢中面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，印度洋亦隨之變?yōu)?“沖突之洋”“麻煩之洋”。

3 中國的戰(zhàn)略對策

印度洋是美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不斷深入的重心，是中國海上石油運(yùn)輸和貿(mào)易的必經(jīng)之路。如果中國缺乏印度洋維權(quán)與開發(fā)戰(zhàn)略，未來將危及自身的海洋安全。因此，中國應(yīng)在危機(jī)與挑戰(zhàn)中，把握機(jī)遇和主動性，大力實(shí)施印度洋戰(zhàn)略，以應(yīng)對復(fù)雜的周邊環(huán)境與突破美國的“政治圍堵”。

3.1 明確核心利益，統(tǒng)籌兩洋戰(zhàn)略

海洋對中國國家安全的重要性日益顯現(xiàn)，而從近期的國際局勢來看，印度洋與太平洋呈現(xiàn)更多的聯(lián)動態(tài)勢。印度有學(xué)者提出“印太戰(zhàn)略”，認(rèn)為其與印度“東向政策”的推進(jìn)“十分契合”。然而，印度海洋戰(zhàn)略的重心在印度洋而非太平洋，“印度雖然關(guān)注太平洋和南海局勢，但不可能在這些海域開展任何積極的部署行動?！迸c之相對，中國的核心利益在太平洋和南海，與印度之間不存在直接的矛盾和沖突。對此，中國應(yīng)統(tǒng)籌印度洋與太平洋的戰(zhàn)略利益，嘗試與印度進(jìn)行 “海權(quán)互置”，通過對印度在印度洋主導(dǎo)地位的承諾，與印度達(dá)成“劃洋而治”的戰(zhàn)略共識，以換取其對中國南海主權(quán)和西太平洋利益的保證。一旦中印形成一致，中國不僅可以抵消美國的島鏈制衡，而且可以實(shí)現(xiàn)在印度洋的航行安全，集中精力應(yīng)對在南海和西太平洋海域的矛盾。

3.2 加強(qiáng)域內(nèi)聯(lián)系，提升力量存在

在中國不斷的努力下，中國與環(huán)印度洋地區(qū)諸多國家的關(guān)系進(jìn)展順利，并得到穩(wěn)步發(fā)展。即便一些對中國在印度洋活動感到不滿甚至質(zhì)疑的國家，亦都希望拉攏與中國的關(guān)系。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)與印度洋域內(nèi)國家的聯(lián)系，實(shí)施中國的印度洋戰(zhàn)略。

第一，強(qiáng)化中印關(guān)系，培育政治互信。印度是環(huán)印度洋地區(qū)國家的核心，處理好與印度的關(guān)系，是制定與實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的突破口。中印作為南亞和亞太地區(qū)的兩個人口大國，中印關(guān)系的發(fā)展將深深影響著南亞和亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個方面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將有利于世界的和平與穩(wěn)定。而莫迪回應(yīng)稱，中印關(guān)系已進(jìn)入一個新的時期［12］。為此，中國應(yīng)在加強(qiáng)中印經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力尋求與印度在印度洋海域的共同利益和找出利益的分歧點(diǎn)，放大共同利益，縮小相互間的分歧，加強(qiáng)兩國間的政治互信和文化交流，特別是積累和培育戰(zhàn)略互信。即使雙方在經(jīng)濟(jì)上開展務(wù)實(shí)合作的意愿很強(qiáng)，可缺乏政治互信的合作愿望往往是乏力和脆弱的，而且缺乏政治互信的經(jīng)濟(jì)依賴也不能確保兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。雖然中印之間培育戰(zhàn)略互信仍困難重重，但深化中印關(guān)系、培養(yǎng)政治互信需要中印兩國本著務(wù)實(shí)合作的原則，以最大的誠意和足夠的耐心去解決橫亙在中印之間的問題。同時，培育政治互信需要雙方努力改變以往錯誤的認(rèn)知和判斷，通過加強(qiáng)相互了解和溝通交流重構(gòu)認(rèn)知，奠定政治互信的基礎(chǔ)。除高層互訪外，學(xué)者交流、企業(yè)投資和自下而上的民間文化交流亦無疑有助于解決問題，有利于推動中印建設(shè)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展。

第二，以緬甸為基點(diǎn)，西進(jìn)印度洋［13］88。 緬甸是云南通向印度洋的出海口，是中國實(shí)施海洋戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，緬甸比任何周邊國家都更加具有推動云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的國際戰(zhàn)略價值，是中國必須長期重視和重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系的國家。自2011年以來，緬甸政府采取一系列的改革措施，極大地推動了緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，美國推行亞太戰(zhàn)略后，伴隨緬甸內(nèi)部民主化的改革，中緬關(guān)系出現(xiàn)了動蕩。中國原本在緬甸修建的水力發(fā)電工程，被緬甸宣布停建，中緬關(guān)系一時間風(fēng)云突變［14］。但這一時期，印緬關(guān)系卻迅速升溫，美國亦大幅調(diào)整對緬甸的政策，放寬甚至取消一些嚴(yán)厲的制裁措施。面對美國和印度的有意靠攏，緬甸的外交政策開始傾斜，中國已不再是緬甸唯一重要的伙伴。對此，中國應(yīng)適時創(chuàng)新和變革外交策略，主動調(diào)整和拓展投資合作領(lǐng)域，積極、坦蕩地應(yīng)對緬甸轉(zhuǎn)型以及逐漸演化的平衡外交戰(zhàn)略。

第三，加強(qiáng)與其他域內(nèi)國聯(lián)系，鞏固戰(zhàn)略地位。盡管印度在印度洋占據(jù)重要地位，但印度洋其他島國的地位亦不可忽視。近期，中國正通過參與亞丁灣護(hù)航，以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷加強(qiáng)與巴基斯坦、斯里蘭卡等國家間的關(guān)系，極大地維護(hù)了中國在印度洋的航行安全。為此，中國應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)國家的扶持，使之成為中國在印度洋的“固定戰(zhàn)略基點(diǎn)”，并與海軍力量的“可移動戰(zhàn)略基點(diǎn)”相呼應(yīng)，鞏固中國在印度洋的戰(zhàn)略地位。

3.3 尋求共同利益，形成利益共同體

要想進(jìn)入印度洋，維護(hù)在印度洋的能源通道和航行安全，中國應(yīng)積極主動地發(fā)展與印度洋相關(guān)國家的交流與合作。其中，共同的經(jīng)濟(jì)利益是推動雙邊甚至多邊關(guān)系的核心要素，是中國實(shí)現(xiàn)印度洋戰(zhàn)略訴求的關(guān)鍵所在。經(jīng)貿(mào)合作不僅有利于國家間的互利互惠，而且是減緩沖突與摩擦的根基。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不一定會促進(jìn)政治互信的加深，但絕對是處理政治關(guān)系不暢甚至下滑的重要手段。近年來，中國在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展的同時，以合作共贏、互利互惠為原則，使印度洋國家的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，中國與印度洋國家的經(jīng)濟(jì)往來愈益密切，經(jīng)濟(jì)依存度大幅提升。習(xí)近平主席開啟南亞之行，更成為42年來首次訪問馬爾代夫、48年來首次訪問斯里蘭卡、8年來首次訪問印度的中國最高領(lǐng)導(dǎo)人。通過推進(jìn)“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”）建設(shè)，將中國的海岸線與東南亞、南亞次大陸、地中海以及非洲東海岸連接起來，加強(qiáng)了中國與南亞各國的經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的合作［15］。印度洋地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一?？梢钥隙ǖ氖?，伴隨這一地區(qū)投資政策與投資環(huán)境的改善，該地區(qū)必將迎來新的發(fā)展契機(jī)，成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。對此，中國應(yīng)繼續(xù)尋求與印度洋國家間的共同利益，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成利益共同體，維護(hù)中國在印度洋的權(quán)益，減緩中印在印度洋海域的摩擦與矛盾。

3.4 深化合作機(jī)制，構(gòu)建共同價值觀

作為印度洋航行自由的得益者，中國應(yīng)積極維護(hù)印度洋的海域安全，加強(qiáng)與印度洋國家在共同利益與共同威脅領(lǐng)域的合作，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益，營造“和諧印度洋”的氛圍。當(dāng)前，中國已與大部分印度洋國家建立了良好的合作機(jī)制，并取得了顯著的成果。因此，伴隨區(qū)域國際組織在國際事務(wù)處理、推動地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的作用，中國應(yīng)進(jìn)一步深化與國際組織的合作，提升合作層級，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，建立更為緊密的戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系。同時，中國還應(yīng)大力發(fā)展與美國等大國在印度洋的直接或間接合作，以金磚國家組織為契機(jī)，打造新的合作平臺，使中國與環(huán)印度洋地區(qū)國家間的合作更具開放性、更為機(jī)制化。在印度洋競爭態(tài)勢中，中國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是以 “共同價值觀、共同利益、共同發(fā)展”為基礎(chǔ)，從東南亞向西拓展至南亞、中東和非洲的印度洋地區(qū)，加強(qiáng)與印度洋國家的全方位合作，努力構(gòu)筑一個“合作、安全、共贏”的印度洋［16］2。

值得注意的是，特朗普政府的亞太新政雖然與奧巴馬政府的“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略有所不同，可實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化，反而更加深化。即美國的亞太戰(zhàn)略將原來與亞太國家的雙邊軍事同盟變?yōu)槎噙呁司W(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化美國主導(dǎo)的安全秩序；又挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，遲滯東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程；同時直接鎖住中國的海上實(shí)力的拓展空間，避免與中國的直接對抗和沖突。正如美國前國防部長阿什頓·卡特指出的那樣：“美國將繼續(xù)與我們的盟國和合作伙伴站在一起，并在國際法允許的范圍內(nèi)繼續(xù)飛行、航行和作戰(zhàn)。通過軍隊(duì)的再平衡，美國的目標(biāo)是幫助該地區(qū)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并繼續(xù)成為亞太地區(qū)安全的主要支柱?！保?7］基于此，美國的亞太戰(zhàn)略勢必會對印度洋競爭態(tài)勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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［15］China’s Xi touts ‘maritime silk road’ on South Asia tour ［EB/OL］．The Indian Express，http：//indianexpress．com/article/world/neighbours/chinasxi-touts-maritime-silk-road-on-south-asia-tour/，2014-09-14．

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.030

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］1004-0544（2017）12-0177-07

梁東興（1977-），男，湖北隨州人，法學(xué)博士，海軍工程大學(xué)政治理論系副教授、碩士生導(dǎo)師；陳仕平（1970-），男，福建古田人，哲學(xué)博士，海軍工程大學(xué)政治理論系教授、碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 趙繼棠