□田玉敏 ，張雅光

（天津農(nóng)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，天津 300384）

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治中國(guó)建設(shè)理念研究

□田玉敏 ，張雅光

（天津農(nóng)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，天津 300384）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)重視法治中國(guó)建設(shè)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，形成了成熟、系統(tǒng)的法治中國(guó)建設(shè)思想理念。其中，在全社會(huì)樹(shù)立尊法意識(shí)是法治中國(guó)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)定法治信仰是方向引領(lǐng)，培養(yǎng)法治思維是必要方法，堅(jiān)持以民為本是核心理念，促進(jìn)社會(huì)公正是首要價(jià)值追求，堅(jiān)持法德并舉是務(wù)本之策，堅(jiān)持從青少年抓起是基礎(chǔ)工程。十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治中國(guó)建設(shè)理念，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨；習(xí)近平；全面依法治國(guó)；法治中國(guó)建設(shè)；理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就法治中國(guó)建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，形成了成熟、系統(tǒng)的法治中國(guó)建設(shè)思想理念，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，規(guī)定了法治中國(guó)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和方向引領(lǐng)，明確了法治中國(guó)建設(shè)的必要方法、核心理念和價(jià)值追求，指明了法治中國(guó)建設(shè)的務(wù)本之策和基礎(chǔ)工程，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。深入研究十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治中國(guó)建設(shè)思想理念，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 法治中國(guó)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：樹(shù)立尊法意識(shí)

1.1 以“尊法”代替“遵法”

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨和政府一直要求人民群眾遵紀(jì)守法，即“遵法”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。”［1］這是黨的文件首次提出 “尊法”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中多次使用“尊法”一詞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在習(xí)近平總書(shū)記的公開(kāi)講話與文章中，“尊法”一詞已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)近10次［2］?！白穹ā迸c“尊法”，雖只有一字之差，但內(nèi)涵不同?！白瘛笔侵缸裾铡⒆駨?。遵法既可以是被動(dòng)的，也可以是主動(dòng)的，但多數(shù)時(shí)候是被動(dòng)的。遵法是法律信仰的最低限度，強(qiáng)調(diào)行為上遵守法律，是倫理學(xué)上所講的“他律”。尊法既是敬畏法律，更是尊重法律，是源于內(nèi)心對(duì)法律基本價(jià)值觀的崇尚和堅(jiān)守，自覺(jué)依法規(guī)范自己的行為。與遵法相比，尊法更強(qiáng)調(diào)內(nèi)心對(duì)法治的推崇和敬畏，既要“內(nèi)化于心”，又要“外化于行”。因此，“尊法”的內(nèi)涵更豐富、更深刻，它涵蓋行為上的“遵法”，是一種“自律”，追求的境界更高。用“尊法”代替“遵法”，在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)“尊法”內(nèi)涵的深層次認(rèn)知，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深化。

1.2 將“尊法”提到首位

作為一種非人格化權(quán)威，法治需要人們敬畏和尊崇。加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，首先要樹(shù)立尊法意識(shí)。近年來(lái)，黨和國(guó)家有關(guān)文件在表述“學(xué)法、尊法、守法、用法”時(shí)，一般都是“學(xué)法”在前，“尊法”在后。十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視“尊法”，以“尊法學(xué)法守法用法”代替“學(xué)法尊法守法用法”，將尊法提到首位。習(xí)近平指出：“之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，在準(zhǔn)備這次講話時(shí)，我反復(fù)考慮，覺(jué)得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題?！保?］121實(shí)際上，尊法學(xué)法守法用法是相輔相成的有機(jī)整體。但從理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)說(shuō)，尊法是前提。公民只有先尊崇法律，才能認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律。

如果公民不能尊崇法律，對(duì)法律缺乏敬畏之心，也就談不上學(xué)法守法用法。從“學(xué)法尊法守法用法”到“尊法學(xué)法守法用法”，以“尊法”引領(lǐng)全社會(huì)形成良好的法治氛圍，彰顯了其在法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中地位的提升，這既體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治心理與法治行為辯證關(guān)系的重視，也是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“尊法”地位認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。

1.3 樹(shù)立尊法意識(shí)的路徑

在全社會(huì)樹(shù)立尊法意識(shí)，讓尊法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，需要黨和政府、社會(huì)組織和人民群眾的共同努力。第一，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)法治中國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)。”［3］121領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，保持對(duì)憲法和法律的敬畏之心，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為；帶頭厲行法治，嚴(yán)格依法辦事，既不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第二，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。習(xí)近平指出：“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制?！保?］91加大對(duì)違法行為的懲罰力度，讓違法行為人付出應(yīng)有代價(jià)，使尊法成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，內(nèi)心尊崇法治，行為遵守法律，推動(dòng)法治中國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)。第三，司法機(jī)關(guān)要正確適用法律，公正司法，讓守法者得到保護(hù)，讓違法者受到懲罰，讓法治深入人心，讓尊法守法成為人民的共同追求。

2 法治中國(guó)建設(shè)的方向引領(lǐng)：堅(jiān)定法治信仰

2.1 堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰的重要性

第一，保障法律實(shí)施和維護(hù)法律權(quán)威。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，必須把憲法和法律作為最高行為準(zhǔn)則。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”［4］《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱十八屆四中全會(huì) 《決定》）指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！保?］由此可見(jiàn)，實(shí)施和落實(shí)憲法和法律是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)和樹(shù)立法律的權(quán)威，而“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！保?］人民對(duì)法律的信仰是法治實(shí)現(xiàn)的精神先導(dǎo)，法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程在很大程度上取決于人民對(duì)法律的信仰程度。美國(guó)法學(xué)家哈羅德·J·伯爾曼（Harold J.Berman）指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。 ”［7］28因此，法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律，堅(jiān)定法治信仰，這是保障法律實(shí)施和維護(hù)法律權(quán)威的必然要求。法國(guó)著名思想家盧梭指出：“在這三種法律之外，還要加上一個(gè)第四種，而且是一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！保?］70

第二，使公民成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中砥礪前行，小到個(gè)人言行，大到國(guó)家治理，都需要在法治的框架中運(yùn)行。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)，真正的法治就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治的根基在于人民的內(nèi)心擁護(hù)，法治的偉力源自人民的真誠(chéng)信仰。一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其內(nèi)在精神必然是法治精神，內(nèi)心信仰必然是對(duì)法治的信仰。只有從內(nèi)心真正堅(jiān)定法治信仰，才能“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法，遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”［3］124。 堅(jiān)定法治信仰，遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，全體公民才會(huì)真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2.2 堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰的著力點(diǎn)

第一，把法治精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。法治信仰是在潛移默化中逐漸形成并樹(shù)立的。堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰，需要把法治精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民日常生活的各個(gè)方面，使社會(huì)公眾了解和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)法治體系內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程以及實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生信任，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可并自覺(jué)遵守，進(jìn)而將法治作為處理矛盾、化解沖突和維護(hù)權(quán)益的手段。

第二，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰，就是要改變長(zhǎng)官意志和人治思想，在全社會(huì)弘揚(yáng)自由、平等、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，提高其法治素養(yǎng)，將法治的價(jià)值追求浸潤(rùn)于民眾內(nèi)心，使人民群眾認(rèn)同法治精神，遵循法治原則，理性平和地表達(dá)訴求，使尊法守法成為一種自覺(jué)，依法辦事成為一種習(xí)慣。

第三，厲行法治，提高法治公信力。公民的法治信仰需要在具體的法治建設(shè)實(shí)踐中逐漸形成并樹(shù)立。習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持科學(xué)立法，就是擴(kuò)大公民有序參與立法，多渠道多形式聽(tīng)取民意，形成共識(shí)，將立法與公民的權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，既要注重公開(kāi)透明，做好執(zhí)法公開(kāi)工作，也要構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“缺位、錯(cuò)位、越位”，彰顯法治。堅(jiān)持公正司法，就是深化司法體制改革，加大司法公開(kāi)力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審判獨(dú)立原則，以程序公正保障實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，保障訴訟參與人的合法權(quán)利，以個(gè)案公正使人民深刻認(rèn)識(shí)并感受法治公平正義，堅(jiān)定法治信仰。

3 法治中國(guó)建設(shè)的必要方法：培養(yǎng)法治思維

3.1 法治思維的內(nèi)涵

法治思維是指“人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí)慣和程式，它是對(duì)于法治比較理性的認(rèn)知過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?！保?］9-14法治思維包含理性、契約、制度和敬畏四個(gè)核心要素。根據(jù)法治思維運(yùn)用的領(lǐng)域、問(wèn)題和角度，可將其分為識(shí)別判斷、分析推理和系統(tǒng)思維三個(gè)層次。法治思維的核心是信仰法治、遵守規(guī)則。相對(duì)于法治方式而言，法治思維更注重價(jià)值判斷，是人們基于法律規(guī)范、法治原理、法治精神及法治邏輯進(jìn)行認(rèn)識(shí)分析并作出判斷的思想活動(dòng)；法治方式作為一種行為方法，是法治思維在方法論上的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，法治思維決定著法治方式，有什么樣的法治思維，就有什么樣的法治方式。

3.2 對(duì)法治思維認(rèn)識(shí)的深化

在全面深化改革的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌，人們的價(jià)值觀念多元多樣多變，多領(lǐng)域多層次多類型的各種利益矛盾縱橫交錯(cuò)、相互交織，利益沖突有所增強(qiáng)，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。因此，需要運(yùn)用法治思維和法治方式有效整合各種張力，妥善處理各種利益矛盾和化解各種利益沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！保?］習(xí)近平在“法治思維”后面增加了“法治方式”，意在實(shí)現(xiàn)“思維”與“行為”的統(tǒng)一，拓寬法治思維和法治方式的使用領(lǐng)域。

針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，存在著嚴(yán)重的長(zhǎng)官意志與人治思想，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！保?0］法治是最大的社會(huì)公約數(shù)。法治思維是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，強(qiáng)調(diào)法治思維就是崇尚法治、尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性［11］306；強(qiáng)調(diào)法治方式，就是按照法律規(guī)則處理矛盾、化解糾紛，讓群眾體會(huì)公平正義。十八屆四中全會(huì)《決定》提出：黨員干部“要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下”［5］。之后，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！保?2］這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨法治思維理論更加完整和成熟。

3.3 培養(yǎng)法治思維的路徑

第一，加強(qiáng)法治教育。法治思維需要后天的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，法治教育是培養(yǎng)法治思維的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)法治思維，需要將法治教育納入國(guó)民教育體系，從基礎(chǔ)教育抓起，貫穿國(guó)民教育的全過(guò)程。加強(qiáng)法治教育，首先必須明確，法治教育的根本目的是培養(yǎng)和提高公民的法治素養(yǎng)，不僅僅只是幫助公民學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)。其次，法治教育應(yīng)考慮人的心理認(rèn)知特點(diǎn)和思維養(yǎng)成規(guī)律，根據(jù)不同年齡階段的教育對(duì)象采用分類施教的教育方法。同時(shí)，在教育過(guò)程中，注重實(shí)施引導(dǎo)式、參與體驗(yàn)式的教育方式，引導(dǎo)教育對(duì)象積極參與、認(rèn)識(shí)理解、分析思考，在參與體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)法治教育的目的。

第二，強(qiáng)化法治宣傳。法治宣傳是通過(guò)一定的方法和手段，向社會(huì)公眾傳播法律規(guī)范和法治理念等法治信息的過(guò)程。法治宣傳具有靈活、高效等特征，是培養(yǎng)法治思維的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法治宣傳渠道具有多元化特征，既可以通過(guò)公共媒體進(jìn)行法治宣傳，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)與微信微博等新興自媒體平臺(tái)定期推送相關(guān)的法律信息。要不斷拓展法治宣傳載體，采用人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同文化層次的實(shí)際，設(shè)計(jì)不同的法治宣傳主題，將法治宣傳滲透到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的一切方面和一切過(guò)程，實(shí)現(xiàn)法治宣傳手段的通俗化、大眾化和生活化，真正實(shí)現(xiàn)法治思維的培養(yǎng)。

第三，參與法治實(shí)踐。法治思維是一種在法治實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。建設(shè)法治中國(guó)，歸根到底要通過(guò)法治實(shí)踐體現(xiàn)出來(lái)。廣大人民群眾可以通過(guò)參與法治實(shí)踐，了解立法程序、執(zhí)法程序和司法程序，逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問(wèn)題的思維習(xí)慣。同時(shí)，通過(guò)官方渠道和權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布立法文件、司法與執(zhí)法文書(shū)，對(duì)典型代表性案件的社會(huì)影響力進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)發(fā)布分析結(jié)果，將法治實(shí)踐的結(jié)果和效果展示在公眾面前，能夠增進(jìn)公眾對(duì)法治的認(rèn)同感，培養(yǎng)法治思維［13］。

4 法治中國(guó)建設(shè)的核心理念：堅(jiān)持以民為本

4.1 堅(jiān)持人民主體地位

《中華人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！爆F(xiàn)行憲法以根本法形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的主體地位。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民的主體地位，并將其放在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本要求的首位。加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持人民的主體地位。習(xí)近平指出：“依法治國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。”［4］這一論斷充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記法治中國(guó)建設(shè)的核心價(jià)值理念。

4.2 以保障公民權(quán)利為基本價(jià)值追求

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)人民群眾歷史主體地位的一種高度自覺(jué)，突出強(qiáng)調(diào)“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的“人民權(quán)力至上”的憲法理念。習(xí)近平指出：“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求?！保?］人民群眾是依法治國(guó)的主體和力量源泉，全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，也要保護(hù)公民正當(dāng)行使當(dāng)家做主權(quán)利。

4.3 以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持以人民期待為導(dǎo)向，依法維護(hù)人民合法權(quán)益，用法治方式保障人民根本利益。習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。 ”［14］3-8在這里，習(xí)近平總書(shū)記明確了建設(shè)法治中國(guó)的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在新的歷史時(shí)期，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，”［5］這從依法治國(guó)主體上強(qiáng)調(diào)了法治中國(guó)建設(shè)必須以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上回答了法治建設(shè)為人民的問(wèn)題。

4.4 以人民滿意作為衡量法治中國(guó)建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；人民群眾是我們力量的源泉?！保?5］這凸顯了習(xí)近平以人民為中心的執(zhí)政理念，也表明法治中國(guó)建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。廣大人民群眾是法治中國(guó)建設(shè)的主體和力量源泉，因此，人民群眾滿意才是衡量法治中國(guó)建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須注重傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和信任度。人民是法治工作全部?jī)r(jià)值的最終評(píng)判者，人民群眾通過(guò)法律程序和法治手段保障自己的合法權(quán)利，法治公信力才會(huì)增強(qiáng)，人民群眾才會(huì)相信法治，才能真正發(fā)揮法律的定分止?fàn)幾饔?，真正?shí)現(xiàn)司法裁判的終局性作用。

5 法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求：促進(jìn)社會(huì)公正

隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的加速，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，中國(guó)法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法。因此，司法公正問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。以司法公正促進(jìn)社會(huì)公正是法治中國(guó)建設(shè)的首要價(jià)值追求。

5.1 公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求

公平正義是人類社會(huì)的共同追求，是現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為重要使命，十八屆三中全會(huì)把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持社會(huì)主義方向，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公正。習(xí)近平指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個(gè)十分崇高的價(jià)值目標(biāo)?！保?6］94全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，它決定了中國(guó)特色社會(huì)主義必須促進(jìn)社會(huì)公正，保護(hù)人民權(quán)益。

5.2 公正是法治的生命線

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：公平正義是政法工作的生命線，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求［17］。習(xí)近平要求政法戰(zhàn)線要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的光榮使命和神圣職責(zé)，“要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”［18］這“四個(gè)決不允許”回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)切和期待，突出強(qiáng)調(diào)了司法工作要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的根本宗旨。

5.3 以司法公正促進(jìn)社會(huì)公平正義

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用制度厘定執(zhí)法司法權(quán)邊界，若無(wú)法律授權(quán)，就不能實(shí)施執(zhí)法司法行為，必須把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里；用制度實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約機(jī)制就落實(shí)到哪里，以權(quán)力制約權(quán)力；“陽(yáng)光是最好的防腐劑”［16］95， 要用制度促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信。

第二，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。制度的實(shí)施要靠人來(lái)完成。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。因此，要建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔的法治?duì)伍，堅(jiān)守職業(yè)良知，端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，服從事實(shí)和法律，堅(jiān)守公正。

第三，堅(jiān)持司法為民。司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。習(xí)近平引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話闡述司法公正的重要性，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！保?9］由此可見(jiàn)，司法公正對(duì)促進(jìn)社會(huì)公正的重要性。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用［19］。推進(jìn)公正司法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)以解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持司法為民，依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正對(duì)待人民群眾的訴求，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)決不允許”的要求，確保受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，確保違法犯罪活動(dòng)一定會(huì)受到制裁和懲罰，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

6 法治中國(guó)建設(shè)的務(wù)本之策：堅(jiān)持法德并舉

6.1 正確認(rèn)識(shí)法治與德治的關(guān)系

法律是以道德的文字化表達(dá)并被國(guó)家認(rèn)可的規(guī)范，是成文的道德。一般而言，作為道德的底線，法律是最低的道德，是公民共同遵守的最低道德標(biāo)準(zhǔn)。道德是最高的法律，是法律之所以行之有效的內(nèi)在根源。與法律的最低約束相比，道德則是更高的精神境界。習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。”［14］3-8這就科學(xué)地闡釋了法律與道德的內(nèi)在聯(lián)系，為我們正確認(rèn)識(shí)理解法治與德治的關(guān)系提供了理論依據(jù)。法治和德治作為社會(huì)治理的兩種手段，法治是他律，德治是自律，雖然二者各有側(cè)重，但只有自律與他律相結(jié)合，才能相輔相成、相得益彰，達(dá)到最佳效果。

6.2 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基于國(guó)情、黨情、社情、民情的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨既堅(jiān)持依法治國(guó)，也注重以德治國(guó)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！保?0］這為堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合指明了方向。在當(dāng)代中國(guó)，加快推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，首先要加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)公民法治觀念，樹(shù)立法治信仰，以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范公民的個(gè)人行為，以法律準(zhǔn)繩規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)生活，充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用。同時(shí)，要注重發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，以道德說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高全民族的思想道德水平，用道德的引導(dǎo)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，為建設(shè)法治中國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。2016年12月9日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治［20］。在新的歷史條件下，全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持重法厚德、法德并舉，實(shí)現(xiàn)法德共進(jìn)。

7 法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程：從青少年抓起

7.1 青少年法治教育的重要性

青少年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。青少年的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，既關(guān)系著青少年能否健康成長(zhǎng)，更關(guān)系著中國(guó)法治建設(shè)的未來(lái)。加強(qiáng)青少年的法治教育，是提升整個(gè)國(guó)家的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平站在國(guó)家未來(lái)和民族希望的戰(zhàn)略高度，著眼于法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！保?4］3-8這為加強(qiáng)青少年法治教育提供了基本遵循。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！保?］

7.2 青少年法治教育的實(shí)施路徑

第一，把法治教育納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)青少年的法治教育，各級(jí)黨委、政府、法院、司法、教育等部門(mén)必須高度重視，深刻認(rèn)識(shí)青少年法治教育在國(guó)民教育體系中的重要地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青少年法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持從青少年抓起，切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系，貫穿于國(guó)民教育發(fā)展的全過(guò)程，提高法治教育的系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化水平。

第二，加強(qiáng)學(xué)校教育，確保法治教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。學(xué)校是法治教育的主陣地和主渠道，學(xué)校法治教育對(duì)青少年法律意識(shí)和法治觀念的培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用。切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系，一要將法治教育納入教學(xué)大綱，完善小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)緊密銜接的法治課教材體系，組織編寫(xiě)青少年法治教育教材、通俗讀物或讀本。二要將法治課程納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，保證足夠的課時(shí)，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，確保青少年學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。三要注重利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，針對(duì)青少年學(xué)生的特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，以增強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的吸引力，引導(dǎo)青少年學(xué)生掌握法律知識(shí)，逐步樹(shù)立法治意識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成守法習(xí)慣。四要加強(qiáng)法治課教師隊(duì)伍建設(shè)，將法治教育納入“中小學(xué)幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃”，強(qiáng)化法治課教師、分管法治教育副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的培訓(xùn)［21］6-11，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的法治課教師，采取靈活多樣的教育方法，將法治理念植入青少年內(nèi)心，逐步培育青少年的法治信仰，進(jìn)而確立起公民責(zé)任。

第三，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育新格局。青少年法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)的相互配合、共同參與，搭建全社會(huì)統(tǒng)一的法治教育平臺(tái)。首先，要充分利用學(xué)校教育的主課堂、主陣地和主渠道，定期組織學(xué)生走進(jìn)法院、監(jiān)獄、戒毒所等法治教育場(chǎng)所觀摩體驗(yàn)，獲取真實(shí)的感受和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，接受直觀、形象的教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生的法治觀念。其次，要發(fā)揮家庭在青少年法治教育中的作用。在家庭，父母作為青少年法治教育的主體，其言行對(duì)孩子有潛移默化的影響。在家庭日常生活和人際交往中，父母要以身作則，規(guī)范自己的言行，帶頭尊法守法，給孩子起到良好的榜樣和示范作用。最后，要注重利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，通過(guò)建立青少年法治教育網(wǎng)站，探索建立青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)陣地，向青少年普及法律知識(shí)，傳播法治精神。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（01）.

［2］李貞.形成共同追求 筑牢法治根基［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-05-12（01）.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（02）.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

［6］中共十八屆四中全會(huì)在京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24（01）．

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［12］領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）．

［13］王霞.培育和養(yǎng)成法治思維的路徑［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-01-17（13）.

［14］習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［J］．求是，2015（1）．

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［16］中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016．

［17］堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-09（01）．

［18］習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-09（01）．

［19］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（02）.

［20］堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（01）.

［21］吳愛(ài)英.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深入開(kāi)展法治宣傳教育推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)［J］.中國(guó)律師，2014（12）.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.004

D610

A

1004-0544（2017）07-0023-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（16JDSZ2042）。

田玉敏（1965-），女，河北灤縣人，天津農(nóng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部教授；張雅光（1964-），男，滿族，河北青龍人，天津農(nóng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部教授。