文 孟慶波

蘭州，黃河唯一穿城而過(guò)的省會(huì)城市。雖地處西北，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但對(duì)質(zhì)量發(fā)展工作始終有著清醒的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的追求。

在質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的關(guān)心支持下，蘭州市委、市政府以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，將質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略列入政府重要工作議程，統(tǒng)籌謀劃部署質(zhì)量發(fā)展工作，以提高質(zhì)量和效益為核心，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，保障質(zhì)量安全，充分發(fā)揮了質(zhì)量工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境四大質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由質(zhì)量發(fā)展向質(zhì)量強(qiáng)市跨越的工作目標(biāo)。

一是全力實(shí)施大氣污染防治整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全國(guó)城市大氣污染防治提供“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。眾所周知，蘭州市長(zhǎng)期以來(lái)始終處于全國(guó)十大重污染城市之列，空氣質(zhì)量成為人民群眾的“心肺之患”。對(duì)此，市委、市政府積極回應(yīng)市民關(guān)切，不回避、不退縮，迎難而上，將大氣污染治理作為質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)，在管理上全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），建立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化；在機(jī)制上探索建立排污權(quán)交易制度和碳排放交易制度，開(kāi)展插卡排污、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)；在方法上采取減排、壓煤、除塵、控車(chē)、增容的五步治霾綜合措施，近年來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升，2016年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率66.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.8，PM10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天，蘭州市穩(wěn)定退出全國(guó)十大中污染城市行列，“蘭州藍(lán)”成為城市“新名片”。特別是在2015年召開(kāi)的巴黎世界氣候大會(huì)上，蘭州市還榮獲了“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，依托大氣污染治理成果，蘭州市還于2016年先后獲得“寶鋼獎(jiǎng)”和“甘肅省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”。這些獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，是對(duì)蘭州市在大氣污染治理、提升城市空氣質(zhì)量方面敢于啃硬骨頭的最大肯定。

二是創(chuàng)新建設(shè)三維數(shù)字社會(huì)管理公共服務(wù)平臺(tái)，形成具有顯著推廣意義的社會(huì)管理和公共服務(wù)“蘭州模式”。蘭州市創(chuàng)新建設(shè)的三維數(shù)字社會(huì)管理公共服務(wù)平臺(tái)，搭建了社會(huì)管理和民生服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，建立了人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合了語(yǔ)音、視頻、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)4大資源，通過(guò)12345民情通服務(wù)熱線(xiàn)和便民服務(wù)網(wǎng)，為市民提供政務(wù)、咨詢(xún)、生活及申訴投訴四大類(lèi)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年上半年，12345民情通服務(wù)熱線(xiàn)共受理建議、咨詢(xún)、投訴、求助等各類(lèi)訴求近32.3萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.56%，市民對(duì)辦理結(jié)果滿(mǎn)意率達(dá)93.52%，對(duì)12345熱線(xiàn)滿(mǎn)意率達(dá)到了98.93%。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的一個(gè)創(chuàng)新品牌，該系統(tǒng)已被工信部確定為信息化社會(huì)服務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣，目前已推廣至北京、河北、山東等14個(gè)省、市、自治區(qū)，已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的社會(huì)價(jià)值。

三是創(chuàng)新建設(shè)虛擬養(yǎng)老等為老服務(wù)新模式，成為提升養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的“破題之舉”。和全國(guó)很多城市一樣，蘭州也是一座未富先老的城市。為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，蘭州市建設(shè)了全國(guó)第一家虛擬養(yǎng)老院，通過(guò)一部熱線(xiàn)電話(huà)、一個(gè)指揮平臺(tái)和一批加盟企業(yè)的有效整合，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人足不出戶(hù)就能在家享受專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。自建立以來(lái)，虛擬養(yǎng)老院已注冊(cè)入院老人11萬(wàn)名，服務(wù)總量達(dá)670余萬(wàn)人次。近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、俞正聲，國(guó)務(wù)委員王勇等相繼對(duì)虛擬養(yǎng)老進(jìn)行過(guò)視察指導(dǎo)，并被民政部、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯(lián)等部委授予“全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”、“全國(guó)敬老模范單位”、“全國(guó)民政系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”、“全國(guó)三八紅旗集體”和“全國(guó)婦女創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)?？梢哉f(shuō)，在探索提升養(yǎng)老服務(wù)方面，虛擬養(yǎng)老院這一“蘭州模式”，為其他城市提供了有益借鑒。

四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)城市管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。在這個(gè)方面，蘭州市也做出了很多的探索和創(chuàng)新。市政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作列入質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)，在城市管理、旅游、居民服務(wù)等領(lǐng)域積極推行標(biāo)準(zhǔn)化，近年來(lái)完成了13項(xiàng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有8項(xiàng)管理規(guī)范正在起草當(dāng)中；特別是能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化工作與城市重點(diǎn)工作相結(jié)合，制定完成了《蘭州市大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系》和《蘭州馬拉松賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》，將蘭州市在大氣污染防治和馬拉松賽事組織方面好的經(jīng)驗(yàn)做法以標(biāo)準(zhǔn)的形式予以固化，成為可復(fù)制、可借鑒、可推廣的有效載體。一方面拓寬標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作自身的發(fā)展，另一方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和提升了相關(guān)工作，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用。

五是突出特色，品牌發(fā)展進(jìn)入新階段。品牌建設(shè)是質(zhì)量強(qiáng)市的重要內(nèi)容，蘭州市能夠充分發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，取得顯著成效。2016年“蘭州百合全國(guó)知名品牌示范區(qū)”和“高原夏菜全國(guó)知名品牌示范區(qū)”相繼通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局驗(yàn)收并正式命名，區(qū)域品牌價(jià)值分別達(dá)46億元和56億元；目前還在積極申請(qǐng)建設(shè)“苦水玫瑰全國(guó)知名品牌示范區(qū)”，品牌示范區(qū)數(shù)量居全國(guó)同級(jí)城市前列。同時(shí)蘭州市積極爭(zhēng)創(chuàng)各類(lèi)品牌，全市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)17件，甘肅名牌產(chǎn)品101個(gè)，榮獲甘肅省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)6個(gè)，提名獎(jiǎng)3個(gè)，獲得國(guó)家建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”12項(xiàng)、甘肅省建設(shè)工程“飛天獎(jiǎng)”98項(xiàng)，品牌數(shù)量不斷增加，社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者的品牌意識(shí)不斷提高，品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，可以說(shuō)，蘭州市的品牌發(fā)展進(jìn)入了新階段。

六是充分發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵(lì)、約束、導(dǎo)向作用，推動(dòng)大質(zhì)量工作格局不斷發(fā)展。蘭州市自2006年起連續(xù)12年將質(zhì)量工作納入市政府對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)的目標(biāo)管理體系，列入“一票否決”內(nèi)容。同時(shí)，蘭州市還將各縣區(qū)、各部門(mén)年度質(zhì)量工考核結(jié)果上報(bào)市委組織部和市政府目標(biāo)管理辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，發(fā)揮了目標(biāo)管理的激勵(lì)和約束作用。蘭州市的質(zhì)量工作目標(biāo)設(shè)置并非一成不變，而是根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)調(diào)整，這有利于引導(dǎo)各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，提高工作能動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮了目標(biāo)管理的導(dǎo)向性作用。我們強(qiáng)調(diào)，考核不是目的，目的是通過(guò)考核提高各級(jí)、各部門(mén)對(duì)質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和重視，從而形成全社會(huì)共同推動(dòng)質(zhì)量工作的良好格局，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，蘭州市已經(jīng)走在了全國(guó)前列。