文 茅崧崧

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，電梯應用日漸普遍。目前我國已成為全世界范圍內最大的新裝電梯市場、電梯生產(chǎn)國及使用國。從江蘇省蘇州市吳中區(qū)來看，全區(qū)在用電梯總數(shù)已超過1萬臺，較去年同期增長9.3%，且目前仍在以較快速度增長。電梯作為生產(chǎn)和生活領域廣泛應用的一類特種設備，這些行駛在軌道上的“列車”，關系著每一位乘客的生命安全，與企業(yè)安全生產(chǎn)也緊密相連，能否管好意義重大。本文立足于吳中區(qū)電梯使用安全監(jiān)管現(xiàn)狀，就存在問題和建議進行逐一分析。

電梯使用安全監(jiān)管基本情況

一、電梯存量破萬。截至2017年7月10日,吳中區(qū)區(qū)電梯在用總數(shù)10980臺，申請停用電梯853臺。其中，15年以上老舊電梯77臺。電梯存量數(shù)全市居前。

二、使用單位較多。全區(qū)電梯使用單位合計1628家，分布于企業(yè)、商場、居民住宅、寫字樓、政府機關、車站等不同場所，具有使用單位較多、分布較廣、涉及范圍較大等特點。

三、維保單位分散。有本地資質的電梯維保單位合計15家，另有外地資質在吳中區(qū)從事電梯維護保養(yǎng)工作的隊伍113家。具有規(guī)模較小、維保水平參差不齊、從業(yè)人員流動性較大等特點。

四、監(jiān)管隊伍新建。吳中區(qū)初步組建了專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結合的兩級網(wǎng)絡。專業(yè)監(jiān)管人員以區(qū)市場監(jiān)管局干部為主，屬地監(jiān)管以各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦特設科為主。其中，專業(yè)監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀如下：原吳中質監(jiān)局特設科有監(jiān)管人員3名，負責對全區(qū)包括電梯在內的八大類20326臺特種設備實施安全監(jiān)察。市場監(jiān)管局成立后，科室人員增加至4名，同時通過2016年公務員招錄、內部人員培訓等渠道，調配了7名干部參加崗前培訓，預計半年后可正式上崗。鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦特設科工作人員的專項培訓活動尚未啟動。

電梯使用環(huán)節(jié)安全隱患的主要原因

一、電梯行業(yè)尚處在重份額輕質量的初級競爭階段

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電梯業(yè)競爭加劇，價格戰(zhàn)愈演愈烈。一些小型電梯生產(chǎn)制造企業(yè)為了爭取市場份額而刻意降低生產(chǎn)成本，造成電梯整體質量低下。而日立、三菱等國際大品牌電梯生產(chǎn)企業(yè)也被迫通過壓低價格來鞏固市場，致使電梯整體安全性能降低，使用壽命縮減，甚至留下了隱性缺陷和隱患。

二、電梯采購沒有強制性規(guī)范

為進一步降低成本，大部分開發(fā)商往往采取低價中標的方式選擇采購電梯。此外，目前我國尚未出臺電梯選型、配置的強制性規(guī)范，部分高層建筑的電梯與建筑的層高、人流量不相匹配，導致電梯超負荷使用現(xiàn)象的產(chǎn)生，也在一定程度上埋下了電梯的安全隱患。

三、公眾使用電梯的安全意識仍然薄弱

大眾的安全乘梯意識仍然相對薄弱，很大一部分電梯故障與錯誤的使用方式有關。比如，裝修時客梯當成貨梯使用，容易導致客梯超載；裝修材料長時間卡住轎廂門，超時使用，導致電梯電腦系統(tǒng)出現(xiàn)問題；電梯故障后，恐慌的乘坐者強行扒門等等。此外，吳中區(qū)地域面積廣，城鄉(xiāng)結合部多，隨著城市化的進程，出現(xiàn)了較多的拆遷安置小區(qū)，物業(yè)管理水平不高，出租現(xiàn)象較為集中，由不當使用電梯引發(fā)的問題更為突出。

四、維保企業(yè)規(guī)模小、水平低

維保企業(yè)作為電梯安全使用過程中的關鍵環(huán)節(jié),擔負著電梯日常使用中的維修、保養(yǎng)工作。當前，維保配件來源較亂。在維保行業(yè)中，“包工半包料”的半包形式是市場主流，物業(yè)公司通過協(xié)議與維保公司約定，單價低于一定金額（如500元）的配件由維保公司負責提供，單價高于這個價格的大件則由物業(yè)公司負責解決。在控制經(jīng)費的同時，也埋下了配件質量來源缺乏有效監(jiān)管的隱患。另一方面，維保規(guī)定執(zhí)行打折。實際維保中，一些公司就減少維保次數(shù)、項目，或根本不作保養(yǎng)，只應付急修，無形中電梯增加了使用風險，降低了使用壽命。

此外，維保公司還存在以下問題：一是為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，維保公司往往同時維護多品牌電梯，不利于專業(yè)能力的積累和風險的防范；二是維保公司難以維持多品牌備件體系，特別是老款電梯，配件停產(chǎn)難以找到配件；三是維保公司資質良莠不齊，人員流動性大，品質難以保持和監(jiān)管；四是維保公司規(guī)模小，承擔賠償能力弱。一旦出事故，政府職能部門往往充當救火隊員角色。

目前蘇州市尚未建立維保企業(yè)強制退出機制，對個別“問題”企業(yè)缺乏強力手段。

五、電梯使用管理單位的責任落實不到位

一是使用單位主體責任意識淡薄。部分電梯使用管理單位不重視安全，在管理機構的設置，責任人員的配備，各項規(guī)章制度的執(zhí)行以及應急救援預案方面，未嚴格落實到位，往往應付了事。甚至部分電梯使用管理單位認為，電梯的安全運行是電梯維保單位和檢驗檢測機構的事情。

二是維保費用落實困難。一方面，由于電梯運行的特殊性，高低不同樓層業(yè)主之間存在利益不均的現(xiàn)象，一些低樓層的業(yè)主不希望動用維修基金來維護高樓層業(yè)主出行必備的電梯設備，而更愿意把維修基金用在其他項目上。另一方面，對物業(yè)公司的財務情況缺乏有效監(jiān)督，特別是涉及到電梯維保等公共安全項目，從維保計劃、財務預算、采購流程、資金安排等，缺乏管理措施。

本文就旅游產(chǎn)品供應角度，提出關于西沙群島海島旅游開發(fā)的新思路，將海島旅游和定制服務思路結合研究。定制服務開發(fā)對彰顯海島自然環(huán)境的休閑性有極大的作用，有利于增強西沙群島旅游的服務質量，讓游客最大限度地參與到產(chǎn)品的設計中，游客體驗水平提升，將提高游客滿意率，提升海南省旅游實力。同時，開發(fā)定制服務旅游方式可減少旅游企業(yè)設計產(chǎn)品的成本支出，減少資源浪費，提升運作效率，從而避免市場惡性競爭情況的出現(xiàn)，促進旅游企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

對策與建議

電梯安全監(jiān)管已經(jīng)成為特種設備安全監(jiān)管領域的一個重要課題，近年來，在電梯安全監(jiān)管方面全國多個地區(qū)做出了積極嘗試，比如“以地方立法的方式落實使用管理權者的首負責任”、“電梯物聯(lián)網(wǎng)的建設”、“電梯應急體系的建設”等等。其中,筆者認為廣東省對電梯安全監(jiān)管改革是我國政府監(jiān)管體制改革的成功范例，其優(yōu)勢如下：一是發(fā)揮市場決定性作用，確立使用管理權者首負責任的制度構架；二是轉變政府職能，政府從市場領域退出；三是引入社會資源，探索政府職能轉移，實現(xiàn)政府、市場與社會的“共同治理”。

參照其他地區(qū)的先進做法，結合吳中區(qū)實際情況，筆者建議采取以下措施進一步強化電梯安全監(jiān)管工作。

一、堅持落實電梯安全第一責任人制度

由于電梯運營中的所有權、使用權、物業(yè)管理權、技術管理權(維修、維保、檢驗權)和具體使用者往往是多個主體，各主體似乎都具有相關責任，但又都認為自己可能不用承擔責任，甚至相互推卸責任。一旦造成人員傷害和經(jīng)濟損失，賠償責任成了“皮球”，卻找不到承擔賠償責任的第一責任人。建議確定“使用權者”和明確“首負責任”，電梯的“使用權者”就必須履行規(guī)定的各項使用權責任和義務，并在辦理特種設備使用登記證時予以明確。當發(fā)生電梯事故或故障造成損失時，“使用權者”對事故受害方承擔第一賠付責任，也有權對造成電梯事故的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗單位和使用者追索相關損失。通過實施首負責任制度，從而建立起清晰的事故責任鏈條。

二、建立健全協(xié)同監(jiān)管體系

積極構建“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門依法監(jiān)督、各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道日常巡查、社會各方參與”的吳中區(qū)電梯安全監(jiān)管工作格局。

一是加強專業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門負責專業(yè)監(jiān)管，依據(jù)職能切實做好電梯的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，組織實施電梯安全日常監(jiān)督檢查、安全培訓、應急管理，參與電梯安全事故調查處理，查處違法行為。

二是強化行業(yè)監(jiān)管。發(fā)改、公安、安監(jiān)、住建、旅游、交通、教育、衛(wèi)生等相關部門負責行業(yè)監(jiān)管。相關部門應按照各自職責，依法履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管指導責任。

三是落實屬地監(jiān)管。進一步將電梯安全監(jiān)管工作納入基層大安全生產(chǎn)網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦設置特種設備安全管理科，落實人員配備，完善監(jiān)管制度，負責“建立臺賬、實施巡查、綜合整治、排查隱患、宣傳教育”五項日常監(jiān)管，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，協(xié)同相關部門更快發(fā)現(xiàn)問題、更早消除隱患、更好解決問題。

三、加強電梯使用事中事后監(jiān)管

一是強化電梯安裝前監(jiān)管。建議相關主管部門出臺指導性意見，區(qū)別一般采購招標，突出電梯安全要素，在電梯采購方面，鼓勵采購方立足長遠，以安全為底線，進一步提高門檻，加強質量把關，進一步提升中標電梯的整體質量水平。

二是強化電梯安裝監(jiān)管。將電梯安裝作為一個單獨項目或一個重要子項，合并納入招標程序，實行安裝人員實名制，嚴格考評安裝人員的從業(yè)資質和實際操作水平，安裝過程實行全程監(jiān)控，確保安裝規(guī)范準確。

三是強化電梯維保監(jiān)管。推行“全包”式維保，落實電梯維保單位質量安全責任。通過合同，同時約定維保單位及時更換零部件責任和故障率指標，減少電梯維保領域中商業(yè)賄賂、不正當競爭違法行為，做到預防性維修，減少零部件“帶病運行”導致的電梯困人等故障和事故。加大檢測檢定，通過政府購買服務的方式，加大第三方檢測機構對維保企業(yè)維保的質量情況進行抽檢，將抽檢結果作為維保企業(yè)星級評定的重要依據(jù)，同時通過媒體向社會公告。推行退出機制，針對維保企業(yè)評級設立安全警示，強制那些評級差的維保企業(yè)退出市場，引導行業(yè)逐漸走向規(guī)范化，提升行業(yè)整體水平。

四、推進電梯應急救援平臺和物聯(lián)網(wǎng)建設

經(jīng)過近幾年的努力，目前吳中區(qū)電梯已全部納入蘇州市“96333”應急救援指揮平臺，建立了高效反應的應急救援機制。下一步，建議積極參與配合蘇州市電梯物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術在電梯動態(tài)監(jiān)控、自動報警、快速處置、信用監(jiān)管等方面的作用，有效解決目前面臨的監(jiān)管維護難題。

五、創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管思路和手段

一是強化分類、分級監(jiān)管。根據(jù)電梯使用單位的不同性質和存量電梯性能狀況，推行分類、分級監(jiān)管。按照抓重點、管關鍵的原則，管控好重點領域，解決好主要問題。如公共場所電梯安全涉及人數(shù)多，一旦發(fā)生事故，容易引發(fā)群體性事件,應當提升監(jiān)管等級，重點關注。

二是強化政府職能轉移。隨著電梯普及，衍生了電梯安全專業(yè)市場，一批專業(yè)機構、專業(yè)公司等電梯安全管理第三方逐漸成熟，正成為強化電梯安全管理的社會資源和有利基礎。全面推進政府轉移職能，聘請專業(yè)檢驗機構和專業(yè)檢驗人員成立專家顧問團，負責對全區(qū)電梯安全監(jiān)管提出合理化建議、有效開展檢測評定活動、及時參與應急救援等活動。

三是強化宣貫、演習工作。加大電梯安全宣傳教育力度，通過公益宣傳、預警演習、安全使用培訓等手段，進一步提升群眾電梯使用安全意識，可以考慮將電梯使用安全常識納入中小學生安全教育范圍。

四是強化保險、賠付工作。鼓勵推行電梯安全責任保險，組織電梯生產(chǎn)、使用單位團購電梯責任險，充分發(fā)揮責任保險機制事前預防、事中管控和事后補償功能。

五是強化信用、公示工作。按照“全覆蓋、零容忍、全公開”的設想，建立電梯生產(chǎn)、安裝、維保及物業(yè)管理等企業(yè)信用專業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期公布信用監(jiān)管情況。將電梯相關企業(yè)違法違規(guī)行為及日常監(jiān)管、檢驗檢定情況錄入數(shù)據(jù)庫，定期公布。建立黑名單制度，防止該類企業(yè)進入采購招標環(huán)節(jié)，做好源頭管控。