文 陳立 王雪梅

我國機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀

機動車檢驗檢測機構(gòu)指依法成立，依據(jù)機動車相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對機動車進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。一般分為機動車安全技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)、機動車排放性能檢驗檢測機構(gòu)、道路交通運輸車輛綜合性能檢驗檢測機構(gòu)。

三類機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管部門、監(jiān)管要求和監(jiān)管平臺不同。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)和道路運輸車輛綜合性能檢測機構(gòu)（以下統(tǒng)稱機動車檢驗機構(gòu)）實行資質(zhì)認定（計量認證）管理，對機動車安全技術(shù)檢驗和機動車排放性能檢驗以及道路運輸車輛綜合性能檢驗設(shè)備進行檢定，并對其進行監(jiān)督檢查。

根據(jù)公交管〔2014〕138號文關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的通知精神，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。各地公安機關(guān)交通管理部門設(shè)置專門機構(gòu)或安排專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。

各級交通運輸部門及其道路運輸管理機構(gòu)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求和《規(guī)定》明確的職責(zé)權(quán)限，對經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理工作進行監(jiān)督檢查。

國環(huán)規(guī)大氣【2016】2號《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄或報告等資料、審核年度工作報告、組織檢驗?zāi)芰Ρ葘嶒?、檢測過程及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等方式加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管，推進檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。

湖北省機動車檢驗機構(gòu)現(xiàn)狀

湖北省機動車檢驗機構(gòu)的社會化、市場化程度高度發(fā)展，機動車安全技術(shù)檢驗、排放性能檢驗和綜合性能檢驗“三檢合一”的局面已經(jīng)形成。

2014年4月，實施機動車安全技術(shù)檢驗檢機構(gòu)社會化后，湖北省機動車安全檢驗機構(gòu)數(shù)量顯著增加。有機動車排放檢驗機構(gòu)和綜合性能檢驗機構(gòu)擴充安全技術(shù)檢驗的，有企業(yè)新申請機動車安全技術(shù)檢驗的。為方便檢車，提供一條龍服務(wù)，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)增加了機動車排放性能檢測。

特別是2016年，道路運輸管理機構(gòu)不再辦理道路運輸車輛二級維護審核備案手續(xù)。在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護憑證。各地環(huán)保部門取消機動車環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)工作。為求生存求發(fā)展，大量的機動車綜檢機構(gòu)開始擴建安檢檢測線。目前，湖北省的機動車檢驗機構(gòu)無論是新建、還是換證復(fù)查的，大都具備了成熟的機動車安全技術(shù)檢驗、機動車排放性能檢驗和道路交通運輸車輛綜合性能檢驗的基本條件和技術(shù)能力。

目前在湖北不少地區(qū)，機動車檢驗機構(gòu)在綜檢線擴建安檢檢測、安檢線擴充綜檢檢測，共用檢測線、共用設(shè)備，分別實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)交通運輸管理部門和公安交管部門，上傳檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果。綜檢機構(gòu)擴安檢、安檢機構(gòu)擴綜檢的機動車檢驗機構(gòu)在申報資質(zhì)認定時，評審機構(gòu)對其基本條件和技術(shù)能力符合法定要求的已予以評審，資質(zhì)認定審批部門予以審批。

此外，湖北省質(zhì)監(jiān)局評審中心在編制湖北省地方標準《機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審指南》時，為適應(yīng)機動車檢驗機構(gòu)向安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”發(fā)展的趨勢，編制內(nèi)容增加機動車排放性能和綜合性能檢測資質(zhì)認定現(xiàn)場評審，整合檢驗項目，在綜合性能檢測項目中取消機動車排放性能檢測，避免車輛重復(fù)上線檢驗，最終形成了“三檢合一”的《機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審?fù)ㄓ弥改稀?。這也為下一步正式、全面實施“三檢合一”奠定了良好的基礎(chǔ)。

檢測業(yè)務(wù)單一的機動車檢測機構(gòu)，由于檢測范圍受限、檢測項目的重復(fù)、檢測周期的不同步等影響，機構(gòu)不僅生存困難，而且浪費資源。“三檢合一”模式能夠很好地整合優(yōu)勢，使得機動車檢測工作更便民利民、高效快捷，更利于機動車檢測機構(gòu)健康發(fā)展?？上驳氖呛笔C動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”的局面已經(jīng)形成，迫切需要政府監(jiān)管部門改革現(xiàn)有審批模式和監(jiān)管要求，引導(dǎo)機動車檢驗機構(gòu)健康良性發(fā)展、不斷提高機動車檢驗機構(gòu)檢驗效能。

其他省市機動車檢測機構(gòu)監(jiān)管改革

為深化行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管，從2015年1月1日開始，貴州省質(zhì)監(jiān)局與貴州省發(fā)改委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳等部門聯(lián)合發(fā)文，對道路客貨運輸車輛安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測和環(huán)保定期檢驗等檢驗項目進行整合，車輛一次檢驗，機動車檢驗機構(gòu)一次出具安全技術(shù)檢驗報告單、綜合性能檢測報告單和環(huán)保定期檢驗報告單（以下簡稱“三檢合一”），避免車輛重復(fù)進行上線檢驗；在道路客貨運輸車輛的綜合性能檢測項目中取消尾氣檢測項目，采集道路客貨運輸每一輛車環(huán)保定期檢驗中對污染排放的檢驗結(jié)果。同時明確對相同的檢驗檢測項目要嚴格按照省價格主管部門核定的收費標準只能收取一次，不得重復(fù)計算、重復(fù)收費，不得拆分項目或另行設(shè)立收費項目。

2016年起，江蘇省的嘉興市、鎮(zhèn)江市就有汽車綜合性能檢測站正式運營安檢業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了交通部門綜合性能檢測、公安部門安全性能檢測、環(huán)保部門尾氣檢測“三檢合一”。社會機動車安檢、環(huán)檢、綜檢業(yè)務(wù)一體化的辦理，結(jié)束了“三檢分立”狀況，讓所有運營車輛避免重復(fù)檢驗，減少成本；同時也為廣大私家車“年檢”和“機動車排放檢測”提供一站式服務(wù)，極大方便了車主。

我國機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”的制度設(shè)計

一、“ 三檢合一”意義

1、貫徹“放管服”

大力推進機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”，加強對機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管，惠企便民，激發(fā)市場活力，是深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的有益探索和重要改革。

2、提高檢驗效率

根據(jù)車輛類型和用途，對機動車安全技術(shù)檢驗、排放性能檢驗、綜合性能檢驗等項目進行優(yōu)化整合，避免車輛重復(fù)上線檢驗，提高檢驗效率。

3、減輕企業(yè)負擔(dān)

機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”，減少機動車檢驗機構(gòu)按不同檢測線要求，重復(fù)購置相同檢驗設(shè)備，減輕了自身負擔(dān)。優(yōu)化減少檢驗項目，檢驗收費隨之降低，也減輕了車主企業(yè)的負擔(dān)。

4、提高監(jiān)管效率

機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”的模式，推進公安、交通運輸、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的改進?！叭龣z合一”簡化檢測數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容和流程，勢必促進企業(yè)信息共享平臺建設(shè)，強化部門協(xié)同聯(lián)動。

二、“三檢合一”思路

1、頂層設(shè)計 因勢利導(dǎo)

呼吁國家發(fā)改委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局盡快行動，做好頂層設(shè)計，推進我國機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”步伐。機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”不能是簡單的合并同類項。要立足民生、市場需求，從供給側(cè)改革的高度，從政策層面、內(nèi)涵上實現(xiàn)“三檢合一”。如果不從國家政策層面協(xié)調(diào)，“三檢合一”面臨諸多政策層面的問題。例如：機動車檢驗機構(gòu)綜檢、安檢、環(huán)檢合并檢驗后，面對不同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，如何采集數(shù)據(jù)、上傳，監(jiān)管部門如何采信檢驗結(jié)果等等。因此，必須從公安、交通運輸、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等多部門，自上而下改革審批內(nèi)容，改進聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息共享平臺，簡化檢驗數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容和流程，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)一次實時采集、實時上傳，避免不同系統(tǒng)多次上傳，形成形式與內(nèi)容的完美融合。

尊重市場規(guī)律，科學(xué)設(shè)計，優(yōu)勝劣汰。不建議一刀切、一起上。做好機動車安全技術(shù)檢驗、排放性能檢驗、道路運輸車輛綜合性能檢驗的銜接，整合優(yōu)化檢驗流程，提供一站式便民檢驗服務(wù)。對已具備“三檢合一”的機動車檢驗機構(gòu)，要按“三檢合一”的檢驗要求開展檢驗工作。對新建機動車檢驗機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵其合理配置儀器設(shè)備、規(guī)劃建設(shè)，一步到位。對尚不具備“三檢合一”檢驗條件的，引導(dǎo)和鼓勵其技術(shù)改造，盡快完善功能，適應(yīng)機動車檢驗的市場需求。

2、優(yōu)化項目 優(yōu)化配置

對機動車安全技術(shù)檢驗、機動車排放性能檢驗和綜合性能檢驗等檢驗項目優(yōu)化整合，車輛一次上線檢驗，機動車檢驗機構(gòu)一次出具安全技術(shù)檢驗報告、排放性能檢驗報告和綜合性能檢驗報告。綜合性能檢驗項目與安檢檢驗項目合并，在綜合性能檢驗項目中取消排放性能檢驗，采信排放性能檢驗的數(shù)據(jù)，避免車輛重復(fù)上線檢驗。同時合理布局、優(yōu)化設(shè)備配置，減少設(shè)備重復(fù)購置，提高設(shè)備利用率。

3、信息共享 協(xié)同聯(lián)動

據(jù)了解，目前機動車檢驗機構(gòu)的安檢、環(huán)檢、綜合性能檢驗分別接入不同的監(jiān)管系統(tǒng)，上傳檢驗數(shù)據(jù)。機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”，優(yōu)化檢驗項目、檢測設(shè)備后，原有的安檢線、環(huán)檢線、綜合性重新整合，無論是機動車檢驗機構(gòu)還是監(jiān)管部門，都需要能夠信息共享的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，讓機動車檢驗機構(gòu)辦事更簡便、更快捷。尤其是設(shè)備共享時，做好檢驗數(shù)據(jù)、照片視頻按規(guī)定傳輸采集、上傳，實現(xiàn)企業(yè)信息一次采集，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門間的信息互通互認。

4、規(guī)范收費 降低成本

實行“三檢合一”檢驗的，機動車檢驗機構(gòu)要嚴格按照物價部門規(guī)定的標準和項目收取檢驗費，不得重復(fù)收費。也不得分解檢驗項目或巧立項目另行收費，讓車主、企業(yè)獲得實實在在的實惠。同時，公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)溝通，機動車檢驗機構(gòu)檢驗設(shè)備的檢定信息互通互認，避免機構(gòu)重復(fù)檢定，降低機動車檢驗機構(gòu)的成本。

5、加強監(jiān)管 企業(yè)自律

加強監(jiān)管、加強行業(yè)自律，謀求共同發(fā)展。近年來，一些地市成立了機動車檢測行業(yè)協(xié)會。依托行業(yè)協(xié)會，強化機動車檢驗機構(gòu)主體責(zé)任意識。在檢驗合格標志上標明檢驗機構(gòu)名稱，堅決落實社會監(jiān)督和責(zé)任倒查機制。嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴把服務(wù)關(guān)，讓機動車檢測市場更加規(guī)范有序，讓廣大車主實實在在地感受到便利實惠、切切實實地感受到新的變化。

一是堅持約談制度?；鶎颖O(jiān)管部門要對檢查發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量差、基礎(chǔ)薄弱、問題較多的機動車檢測機構(gòu)法定代表人，實行約談制度，對問題單位實行警告、明確改進期限。

二是加大輿論宣傳。強化監(jiān)管的同時，要利用各種媒體，深入宣傳、教育和正面引導(dǎo)。促進社會和公眾關(guān)注和關(guān)心機動車檢驗機構(gòu)，為機動車檢驗機構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

呼吁國家發(fā)改委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局盡快行動，做好頂層設(shè)計，推進我國機動車檢驗機構(gòu)“三檢合一”步伐。將監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到強化監(jiān)管、引導(dǎo)企業(yè)自律、發(fā)揮市場機制作用的監(jiān)管模式上來。