孫恒志

威廉 . 配第說過：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。勞動(dòng)和土地，這兩大基本生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被賦予價(jià)值，并可以通過交易實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。勞動(dòng)和土地的市場(chǎng)化程度，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

近30年來，在改革開放政策推動(dòng)下，我國(guó)城市化持續(xù)加速，原來二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，發(fā)生了巨大變化。由于人口管理和土地管理方面的制度安排，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，不僅反映在城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式差異所引起的城鄉(xiāng)居民收入差距上，而且反映在城鄉(xiāng)居民社會(huì)身份差別上。這種制度安排，阻礙了勞動(dòng)和土地的市場(chǎng)化，越來越成為制約城市化健康發(fā)展的瓶頸。本期論題的文章圍繞這一議題展開討論。

作者文貫中認(rèn)為，無論全球化受挫還是中國(guó)城市化受困，盡管具體原因各不相同，但根本原因都?xì)w結(jié)為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)遇到障礙。針對(duì)前些時(shí)學(xué)界有人提出中國(guó)已到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”的論斷，作者表示質(zhì)疑并闡述了劉易斯模型本義。根據(jù)劉易斯模型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解過程有兩個(gè)拐點(diǎn)：一是農(nóng)村邊際生產(chǎn)率最低的人先被城市吸收，從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，既減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，又增加了城市的福利。同時(shí)他們留下的土地轉(zhuǎn)讓給更善于經(jīng)營(yíng)的人，從而使農(nóng)村生產(chǎn)總量及生產(chǎn)效率得以提高。二是來自農(nóng)村的勞動(dòng)者，在城市逐步積累人力資本，最終達(dá)到與城市居民同等收入水平，進(jìn)而城鄉(xiāng)差別也就消失了。作為一種純理論推導(dǎo)，劉易斯模型給出了保證城鄉(xiāng)居民雙雙受益的城市化路徑，其前提在于勞動(dòng)和土地都能自由流動(dòng)而不存在制度性障礙。在中國(guó)，由于農(nóng)村土地上市轉(zhuǎn)讓方面的問題，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民存在障礙，結(jié)果，不僅原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有改變，而且在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中形成了新的二元結(jié)構(gòu)。改變這種現(xiàn)狀，需要深化市場(chǎng)化改革，從而為新一輪全球化提供源源不絕的動(dòng)力。

本期論題同時(shí)發(fā)表了幾篇關(guān)于現(xiàn)行政策討論的文章。陳釗認(rèn)為，當(dāng)前特大城市對(duì)戶籍遷入設(shè)置了過高門坎，大量外地務(wù)工者以及在城市成長(zhǎng)的“農(nóng)二代”處于城市邊緣，使他們未來人力資本積累及心態(tài)都受到影響，同時(shí)不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，作者主張放松特大城市的戶籍管制。王瑞慶以杭州等城市為例，考察了“城中村”改造后留給原農(nóng)村集體的征地留用地狀況，對(duì)其權(quán)屬規(guī)定和使用方向提出了具體建議。根據(jù)新近國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，孫立鋒、夏藝瑄提出了加快建設(shè)寧波都市圈的策略建議。李仙則總結(jié)了“蘇州模式”的經(jīng)驗(yàn)。馬長(zhǎng)發(fā)、葉劍平針對(duì)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，以羅爾斯公平理論為依據(jù)，呼吁按梯度差別原則，給予西部城市在用地政策上更多優(yōu)惠。