賴水隨
英國是世界上建立教育督導(dǎo)制度最早的國家之一,早在1839年,英國政府就根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育法規(guī)設(shè)立了皇家督學(xué)團(tuán),開始了對學(xué)校的督導(dǎo)。隨著工業(yè)革命的發(fā)展,人口出生率的不斷提高,為了適應(yīng)義務(wù)教育實(shí)施和社會提高教育質(zhì)量的要求,承擔(dān)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控的任務(wù)的教育督導(dǎo)的地位不斷鞏固,督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng),職權(quán)不斷擴(kuò)大。1944年通過的《教育法》,進(jìn)一步明確了皇家督學(xué)開展教育督導(dǎo)工作的內(nèi)容、程序和要求,是英國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度全面建立的基礎(chǔ)。1988年,英國出臺了《教育改革法》,對當(dāng)時(shí)的教育進(jìn)行了重大改革,改革的核心是強(qiáng)化中央對學(xué)校的控制,監(jiān)控教育政策的執(zhí)行情況及學(xué)校的教育質(zhì)量情況。為適應(yīng)教育改革的要求,英國于1992年通過國會立法使英國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度發(fā)生了一次重大變革。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局從原教育部中獨(dú)立出來,成為一個與英國國家教育行政部門同級的、能單獨(dú)行使職權(quán)的國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此后,英國政府又進(jìn)一步完善和發(fā)展了教育督導(dǎo)制度。
教育督導(dǎo)與評估
英國的教育督導(dǎo)、評估包含督學(xué)與督政兩個方面:督學(xué)就是對以中、小學(xué)校為主體的各類學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)、評估;督政則主要是對地方教育局工作的督導(dǎo)、評估。
對中小學(xué)校的督導(dǎo)、評估 英國目前有對5歲至11歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校1.8萬所,有對11歲至16歲或18歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校3600所,還有1300所主要對學(xué)困生提供幫助的特殊學(xué)校。按照規(guī)定,教育標(biāo)準(zhǔn)局要組織力量每4年對上述學(xué)校督導(dǎo)一輪。督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包含教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量、財(cái)政管理情況、學(xué)生社會能力等幾方面;這幾個方面都在督學(xué)細(xì)則中作了規(guī)定,依據(jù)這四個大的方面又制定70個至80個小項(xiàng)。從程序和方法來看,英國教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都公布對學(xué)校的督導(dǎo)評估計(jì)劃,正式檢查前兩三個月,與校方取得聯(lián)系,共同決定檢查日期,正式檢查前召開3個會議:一是校長會議,初步討論督導(dǎo)團(tuán)所需要的材料,包括校長表格與校長聲明、學(xué)校簡介、發(fā)展規(guī)劃、近12個月董事會記錄、上年度的年度報(bào)告、教職工手冊、課程計(jì)劃原則、教學(xué)規(guī)劃與評估文件、課程表、學(xué)生人數(shù)、缺席記錄、考試成績等,共同商定檢查期間的行政安排;二是部分教職工會議,商定聽課、評課、課后總結(jié)及信息反饋等;三是家長會議,3周前書面通知家長,了解子女學(xué)習(xí)成績,學(xué)校提倡的學(xué)習(xí)態(tài)度與風(fēng)尚,學(xué)生表現(xiàn)與出勤情況,學(xué)校對家長提供信息的反映,家長對學(xué)校工作的作風(fēng)及家長建議等。督導(dǎo)小組到學(xué)校后,各位督學(xué)根據(jù)各自的專長進(jìn)行分工,要找校長和教師個別談話,搞問卷調(diào)查,到課堂聽課。英國非常重視教學(xué)評估,在整個督導(dǎo)過程中,約有60%多的時(shí)間花在教學(xué)評估上,由于提前閱讀學(xué)校大量資料,督學(xué)所提問題及了解的情況很有針對性,獲取的信息隨時(shí)記錄在登記表中,對一所學(xué)校的督導(dǎo)評估結(jié)束后,注冊督學(xué)要全權(quán)負(fù)責(zé)寫出督導(dǎo)報(bào)告,校長對督導(dǎo)報(bào)告的內(nèi)容有申辯的權(quán)利,督導(dǎo)人員在工作中客觀公正、敬業(yè)精神、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、禮貌待人、以學(xué)生利益為重,涉及的人事材料或有關(guān)信息要注意保密,督導(dǎo)評估采取等級量化方法,對督導(dǎo)的各個方面都要打等級分。
對地方教育局工作的督導(dǎo)、評估 1997年通過并于1998年生效的《教育法》中,增添了一項(xiàng)新的內(nèi)容,規(guī)定教育標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對地方教育行政部門的工作進(jìn)行督導(dǎo)、評估。其目的在于:推動地方教育局幫助學(xué)校提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益;監(jiān)督地方教育局幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量,地方教育局的任務(wù)就是保證教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,保證所管范圍內(nèi)的學(xué)校教育的高質(zhì)量,地方教育局不應(yīng)控制學(xué)校或指手劃腳,而應(yīng)是為學(xué)校提供一個良好的宏觀環(huán)境,幫助學(xué)校分析他們的運(yùn)行情況,制定規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。1997年,英國在6個地方教育局進(jìn)行了督導(dǎo)評估的試點(diǎn),英國教育標(biāo)準(zhǔn)局對地方教育局的評估,實(shí)際上是對地方政府教育工作的評估,英國地方高度自治、獨(dú)立,地方由公民選出的議員組成議會,議會由議員組成不同的委員會,議會的教委會是其中之一,教委會通過招聘組成教育局,中央政府與地方教育局的聯(lián)系主要是:地方教育局必須依照法律進(jìn)行工作;中央通過地方教育局向?qū)W校撥款,其中經(jīng)費(fèi)的90%須撥給學(xué)校,經(jīng)費(fèi)的10%可留教育局,變成教育設(shè)備再次分配給學(xué)校,在加大地方對教育的責(zé)任的同時(shí),加強(qiáng)了對地方政府管理教育工作監(jiān)控,標(biāo)準(zhǔn)局不直接評估學(xué)校,而直接評估地方教育局,可以隨時(shí)評估,發(fā)現(xiàn)有的地方教育質(zhì)量不高,標(biāo)準(zhǔn)局就去檢查評估地方的工作。
督導(dǎo)制度的特點(diǎn)
一是立法化。英國政府非常重視教育督導(dǎo)的立法工作。督導(dǎo)制度從建立到幾次變革都有立法依據(jù),這使英國教育督導(dǎo)工作的順利開展有了法律保證。二是公正性。教育標(biāo)準(zhǔn)局作為獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu),只對議會負(fù)責(zé),而不對教育行政部門負(fù)責(zé),這使評估活動和評估結(jié)果更為客觀、公正。三是權(quán)威性。根據(jù)英國法律規(guī)定,教育標(biāo)準(zhǔn)局每年要撰寫年度督導(dǎo)報(bào)告提交議會討論,該報(bào)告也是政府制定教育政策的重要依據(jù)之一。四是獨(dú)立性。首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立,國家教育標(biāo)準(zhǔn)局相對獨(dú)立于教育就業(yè)部,對教育大臣負(fù)責(zé),且直接對議會負(fù)責(zé),而不對教育行政部門負(fù)責(zé)。同時(shí),督導(dǎo)評估工作獨(dú)立,經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。五是公開化。教育標(biāo)準(zhǔn)局評估哪些學(xué)校,評估過程以及評估結(jié)果全部都要向要向?qū)W校、家長和社會公布,向公眾公開,學(xué)校有權(quán)評估結(jié)果提出懷疑、申辯,確屬評估不公正的,教育標(biāo)準(zhǔn)局可要求督導(dǎo)小組重寫督導(dǎo)報(bào)告。六是信息化。國家標(biāo)準(zhǔn)局要對匯集大量的評估數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析,以便向議會提出教育建議,提高教育撥款效益、改進(jìn)教育管理和提高教育質(zhì)量服務(wù)。