賴水隨

英國是世界上建立教育督導(dǎo)制度最早的國家之一，早在1839年，英國政府就根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育法規(guī)設(shè)立了皇家督學(xué)團(tuán)，開始了對學(xué)校的督導(dǎo)。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人口出生率的不斷提高，為了適應(yīng)義務(wù)教育實(shí)施和社會提高教育質(zhì)量的要求，承擔(dān)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控的任務(wù)的教育督導(dǎo)的地位不斷鞏固，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，職權(quán)不斷擴(kuò)大。1944年通過的《教育法》，進(jìn)一步明確了皇家督學(xué)開展教育督導(dǎo)工作的內(nèi)容、程序和要求，是英國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度全面建立的基礎(chǔ)。1988年，英國出臺了《教育改革法》，對當(dāng)時(shí)的教育進(jìn)行了重大改革，改革的核心是強(qiáng)化中央對學(xué)校的控制，監(jiān)控教育政策的執(zhí)行情況及學(xué)校的教育質(zhì)量情況。為適應(yīng)教育改革的要求，英國于1992年通過國會立法使英國現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度發(fā)生了一次重大變革。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局從原教育部中獨(dú)立出來，成為一個與英國國家教育行政部門同級的、能單獨(dú)行使職權(quán)的國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此后，英國政府又進(jìn)一步完善和發(fā)展了教育督導(dǎo)制度。

教育督導(dǎo)與評估

英國的教育督導(dǎo)、評估包含督學(xué)與督政兩個方面：督學(xué)就是對以中、小學(xué)校為主體的各類學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)、評估；督政則主要是對地方教育局工作的督導(dǎo)、評估。

對中小學(xué)校的督導(dǎo)、評估 英國目前有對5歲至11歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校1.8萬所，有對11歲至16歲或18歲孩子進(jìn)行教育的學(xué)校3600所，還有1300所主要對學(xué)困生提供幫助的特殊學(xué)校。按照規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)局要組織力量每4年對上述學(xué)校督導(dǎo)一輪。督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包含教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量、財(cái)政管理情況、學(xué)生社會能力等幾方面；這幾個方面都在督學(xué)細(xì)則中作了規(guī)定，依據(jù)這四個大的方面又制定70個至80個小項(xiàng)。從程序和方法來看，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都公布對學(xué)校的督導(dǎo)評估計(jì)劃，正式檢查前兩三個月，與校方取得聯(lián)系，共同決定檢查日期，正式檢查前召開3個會議：一是校長會議，初步討論督導(dǎo)團(tuán)所需要的材料，包括校長表格與校長聲明、學(xué)校簡介、發(fā)展規(guī)劃、近12個月董事會記錄、上年度的年度報(bào)告、教職工手冊、課程計(jì)劃原則、教學(xué)規(guī)劃與評估文件、課程表、學(xué)生人數(shù)、缺席記錄、考試成績等，共同商定檢查期間的行政安排；二是部分教職工會議，商定聽課、評課、課后總結(jié)及信息反饋等；三是家長會議，3周前書面通知家長，了解子女學(xué)習(xí)成績，學(xué)校提倡的學(xué)習(xí)態(tài)度與風(fēng)尚，學(xué)生表現(xiàn)與出勤情況，學(xué)校對家長提供信息的反映，家長對學(xué)校工作的作風(fēng)及家長建議等。督導(dǎo)小組到學(xué)校后，各位督學(xué)根據(jù)各自的專長進(jìn)行分工，要找校長和教師個別談話，搞問卷調(diào)查，到課堂聽課。英國非常重視教學(xué)評估，在整個督導(dǎo)過程中，約有60%多的時(shí)間花在教學(xué)評估上，由于提前閱讀學(xué)校大量資料，督學(xué)所提問題及了解的情況很有針對性，獲取的信息隨時(shí)記錄在登記表中，對一所學(xué)校的督導(dǎo)評估結(jié)束后，注冊督學(xué)要全權(quán)負(fù)責(zé)寫出督導(dǎo)報(bào)告，校長對督導(dǎo)報(bào)告的內(nèi)容有申辯的權(quán)利，督導(dǎo)人員在工作中客觀公正、敬業(yè)精神、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、禮貌待人、以學(xué)生利益為重，涉及的人事材料或有關(guān)信息要注意保密，督導(dǎo)評估采取等級量化方法，對督導(dǎo)的各個方面都要打等級分。

對地方教育局工作的督導(dǎo)、評估 1997年通過并于1998年生效的《教育法》中，增添了一項(xiàng)新的內(nèi)容，規(guī)定教育標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對地方教育行政部門的工作進(jìn)行督導(dǎo)、評估。其目的在于：推動地方教育局幫助學(xué)校提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益；監(jiān)督地方教育局幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量，地方教育局的任務(wù)就是保證教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證所管范圍內(nèi)的學(xué)校教育的高質(zhì)量，地方教育局不應(yīng)控制學(xué)校或指手劃腳，而應(yīng)是為學(xué)校提供一個良好的宏觀環(huán)境，幫助學(xué)校分析他們的運(yùn)行情況，制定規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。1997年，英國在6個地方教育局進(jìn)行了督導(dǎo)評估的試點(diǎn)，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局對地方教育局的評估，實(shí)際上是對地方政府教育工作的評估，英國地方高度自治、獨(dú)立，地方由公民選出的議員組成議會，議會由議員組成不同的委員會，議會的教委會是其中之一，教委會通過招聘組成教育局，中央政府與地方教育局的聯(lián)系主要是：地方教育局必須依照法律進(jìn)行工作；中央通過地方教育局向?qū)W校撥款，其中經(jīng)費(fèi)的90%須撥給學(xué)校，經(jīng)費(fèi)的10%可留教育局，變成教育設(shè)備再次分配給學(xué)校，在加大地方對教育的責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)了對地方政府管理教育工作監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)局不直接評估學(xué)校，而直接評估地方教育局，可以隨時(shí)評估，發(fā)現(xiàn)有的地方教育質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)局就去檢查評估地方的工作。

督導(dǎo)制度的特點(diǎn)

一是立法化。英國政府非常重視教育督導(dǎo)的立法工作。督導(dǎo)制度從建立到幾次變革都有立法依據(jù)，這使英國教育督導(dǎo)工作的順利開展有了法律保證。二是公正性。教育標(biāo)準(zhǔn)局作為獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，只對議會負(fù)責(zé)，而不對教育行政部門負(fù)責(zé)，這使評估活動和評估結(jié)果更為客觀、公正。三是權(quán)威性。根據(jù)英國法律規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)局每年要撰寫年度督導(dǎo)報(bào)告提交議會討論，該報(bào)告也是政府制定教育政策的重要依據(jù)之一。四是獨(dú)立性。首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立，國家教育標(biāo)準(zhǔn)局相對獨(dú)立于教育就業(yè)部，對教育大臣負(fù)責(zé)，且直接對議會負(fù)責(zé)，而不對教育行政部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，督導(dǎo)評估工作獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。五是公開化。教育標(biāo)準(zhǔn)局評估哪些學(xué)校，評估過程以及評估結(jié)果全部都要向要向?qū)W校、家長和社會公布，向公眾公開，學(xué)校有權(quán)評估結(jié)果提出懷疑、申辯，確屬評估不公正的，教育標(biāo)準(zhǔn)局可要求督導(dǎo)小組重寫督導(dǎo)報(bào)告。六是信息化。國家標(biāo)準(zhǔn)局要對匯集大量的評估數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，以便向議會提出教育建議，提高教育撥款效益、改進(jìn)教育管理和提高教育質(zhì)量服務(wù)。