孫蕙?方亞麗

貴州鹽業(yè)體制改革方案明確，全省將完善市場監(jiān)管制度，確保食鹽價格穩(wěn)定、質(zhì)量保障，確保民眾吃上放心鹽。

2016年12月30日，貴州省出臺《鹽業(yè)體質(zhì)改革實施方案》（以下簡稱《方案》），于2017年1月1日與全國同步啟動鹽業(yè)體制改革。

《方案》明確，放開貴州省所有食鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許省外食鹽定點生產(chǎn)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入貴州開展食鹽批發(fā)業(yè)務，貴州食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。鹽改遵循“突出食鹽安全、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上加快推進供給側結構性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備體系，加強法規(guī)建設，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。

關鍵詞一 ： 質(zhì)量

鹽業(yè)體制改革后，質(zhì)量如何保證？

《方案》明確，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局負責全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責本區(qū)域食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作。各級經(jīng)濟和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在全省原有600多名食鹽市場執(zhí)法人員的基礎上，繼續(xù)加強鹽業(yè)執(zhí)法隊伍建設。

同時，嚴格按照國務院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，加快企業(yè)信用體系建設，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取淘汰出局或行業(yè)禁入等措施。

“按照國家‘只減不增的要求，以貴州省現(xiàn)有83家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，無食鹽批發(fā)許可證的各類企業(yè)不得在貴州省從事食鹽批發(fā)?！辟F州省經(jīng)信委消費品供應處處長徐謙說，這一規(guī)定將有效凈化食鹽市場。

據(jù)介紹，省級食鹽安全監(jiān)管部門將加快建立食鹽電子追溯平臺，所有進入貴州省開展食鹽批發(fā)業(yè)務的企業(yè)及產(chǎn)品，必須進入該平臺，利用大數(shù)據(jù)手段，加強食鹽安全監(jiān)管，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

同時，原來貴州市面上唯一流通的“碧源”食鹽包裝袋上將印制“變量二維碼”，消費者可通過掃描二維碼追溯產(chǎn)品來源，或進行投訴等。貴州鹽業(yè)集團有限責任公司目前在全省大型超市設有500多個銷售專柜，2萬多個零售點，在全省偏遠農(nóng)村將增加“鹽天下”專賣店，確保消費者吃上安全食鹽。

此外，貴州省食品藥品監(jiān)管局將進一步加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，虛假廣告和侵權假冒行為。工業(yè)鹽批發(fā)企業(yè)必須建立保存完整的購銷記錄，嚴格防止工業(yè)鹽和其他非食用鹽產(chǎn)品流入食鹽市場。

關鍵詞二 ：價格

如何確保食鹽價格穩(wěn)定？

貴鹽集團市場營銷中心總經(jīng)理戴啟智分析，從市場供需來看，貴州雖不屬于食鹽生產(chǎn)省份，但每年從湖南、四川、湖北、云南等省購進鹽約20萬噸（包括工業(yè)用鹽、日化用鹽），遠遠超過需求量?！八?，整體來看，全省食鹽市場供大于需，食鹽價格整體會趨于穩(wěn)定，波動不大?！?/p>

《方案》要求，放開貴州省食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素，遵循公平、合理、誠信原則定價，并建立食鹽零售市場監(jiān)測和采取價格干預機制，特別是建立邊遠貧困地區(qū)價格監(jiān)測機制，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。同時，加強食鹽價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等行為，切實維護食鹽市場價格穩(wěn)定。

為確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應，貴州建立了由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。依托省內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有倉儲資源，按不低于貴州省1個月食鹽消費量的標準，建立省級政府食鹽儲備，將省級食鹽儲備相關費用列入財政資金渠道予以保障。同時，完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定在貴州省開展食鹽批發(fā)業(yè)務企業(yè)的最低庫存和最高庫存，鼓勵企業(yè)在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備，確保食鹽市場穩(wěn)定。

關鍵詞三 ： 企業(yè)

企業(yè)如何應對鹽業(yè)體制改革？

戴啟智坦言，此次鹽業(yè)體制改革對于貴鹽集團來說可謂喜憂參半，喜是因為允許省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營，可將貴州食鹽產(chǎn)品銷售到全國各地，拓寬銷售市場。

憂的是外地各生產(chǎn)企業(yè)進入貴州市場經(jīng)營后，將大大影響貴鹽集團的食鹽銷售量。對此，2017年，貴鹽集團減少了購鹽量，并與合作企業(yè)達成“盈利同享、虧損同擔”共識。同時，增加鹽產(chǎn)品品種及規(guī)格，多形式對產(chǎn)品進行宣傳，提高知名度，并組建專業(yè)的銷售團隊，到臨近省市開拓市場。

“除此之外，集團公司還同步進行了系列改革?！贝鲉⒅钦f。

對內(nèi)，縮減子公司和部門。貴鹽集團在全省有80個分公司、71個子公司，改革后，原有的營銷、管理、配送三個部整合為一個部門，職工則安排到公司旗下相關的第三產(chǎn)業(yè)部門，節(jié)約配送成本和管理成本。

“對于我們公司來說，此次鹽業(yè)體制改革雖有挑戰(zhàn)，但我覺得機遇大于挑戰(zhàn)！”作為貴州鹽業(yè)產(chǎn)品的供應商，云南能投股份有限公司總經(jīng)理張衛(wèi)東對此次允許生產(chǎn)企業(yè)進入市場進行銷售，充滿了期待。

張衛(wèi)東說，新挑戰(zhàn)意味著新機遇，今后市場面臨的是“比服務、比產(chǎn)品、比品牌、比質(zhì)量”的競爭，公司將在控制成本的同時，在產(chǎn)品包裝、種類等方面下功夫，做精細化產(chǎn)品，延長產(chǎn)品生產(chǎn)線。（制圖/彭舒姍 責任編輯/蒙 珺）