安剛

這一次，奧巴馬真的要和白宮說(shuō)再見(jiàn)了。

北京時(shí)間2017年1月11日，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在芝加哥發(fā)表了告別演講。

回首奧巴馬的執(zhí)政時(shí)期，中美關(guān)系有波折，也有合作；曾有爭(zhēng)執(zhí)，也互相包容。八年過(guò)后，奧巴馬給繼任者特朗普留下了一個(gè)什么樣的對(duì)華關(guān)系？

新型大國(guó)關(guān)系

2013年8月6日下午6時(shí)許，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的專機(jī)降落在加利福尼亞州安大略國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是他就任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后首次踏上美國(guó)的土地，正式開(kāi)啟了中美關(guān)系新階段。

在總時(shí)長(zhǎng)超過(guò)八小時(shí)的會(huì)晤中，習(xí)近平表示：中美雙方應(yīng)從兩國(guó)人民根本利益出發(fā)，從人類發(fā)展進(jìn)步著眼，創(chuàng)新思維，積極行動(dòng)，共同推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。奧巴馬接過(guò)了提議。

然而，“莊園會(huì)晤”后，面對(duì)中美關(guān)系當(dāng)中此起彼伏的大小摩擦，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑對(duì)華接觸政策的壓力，奧巴馬政府對(duì)新型大國(guó)關(guān)系倡議顯示出猶豫、搖擺甚至倒退。美方明顯淡化、回避有關(guān)提法，避免給外界特別是其亞太盟友留下美中“平起平坐”的印象，更拒絕任何可能給外界帶來(lái)兩國(guó)在西太平洋劃分“勢(shì)力范圍”的聯(lián)想。

從“莊園會(huì)晤”起，習(xí)近平與奧巴馬之間面對(duì)面的深入交流共進(jìn)行了八次，包括2014年11月“瀛臺(tái)夜話”、2015年9月“白宮秋敘”、2016年9月“西湖漫步”，圍繞共建中美新型大國(guó)關(guān)系與美方進(jìn)行了深入全面地探討，希望排除干擾培育互利雙贏合作模式的不利因素。盡管美方對(duì)中方提出的理念在理解和認(rèn)識(shí)上存在較多的疑慮，態(tài)度有所反復(fù)，特別是難以接受“相互尊重”的表述，但雙方不對(duì)抗、不沖突、合作共贏的意愿是明確的。

系統(tǒng)性對(duì)話的升級(jí)

2016年6月6日至7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。這是奧巴馬任內(nèi)最后一次這樣的對(duì)話了，雙方就落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)、推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)、打造務(wù)實(shí)合作亮點(diǎn)、管控分歧與敏感問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等議題進(jìn)行了深入溝通，取得豐富成果。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在2005年3月建立的中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和2006年9月啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制基礎(chǔ)上合并而成的新型對(duì)話機(jī)制，2009年7月27日至28日在華盛頓舉行了首次對(duì)話。在過(guò)去八年的八次對(duì)話中，前三輪圍繞建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系進(jìn)行討論，第四輪起聚焦中美共建新型大國(guó)關(guān)系，每次對(duì)話結(jié)束后發(fā)布的成果清單累積起超過(guò)1000項(xiàng)的各領(lǐng)域共識(shí)。在大的對(duì)話框架下，還設(shè)立了戰(zhàn)略安全對(duì)話、亞太事務(wù)磋商、中東事務(wù)磋商等子對(duì)話機(jī)制。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的確立堪稱兩個(gè)世界級(jí)大國(guó)對(duì)話交流平臺(tái)的一次機(jī)制化創(chuàng)新和系統(tǒng)性升級(jí)，其內(nèi)容之廣泛連美國(guó)的多數(shù)盟國(guó)都望塵莫及，真正反映了中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性和全球內(nèi)涵。

奧巴馬任內(nèi)中美雙方共同開(kāi)創(chuàng)的另一項(xiàng)制度性安排是中美人文交流高層磋商機(jī)制，它和戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話背靠背舉行，圍繞教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的話題進(jìn)行交流，迄已舉行七輪，所達(dá)成的總計(jì)400多項(xiàng)具體成果中最耀眼的是在2010年起的四年間美方派遣10萬(wàn)名以上的學(xué)生來(lái)華留學(xué)（“十萬(wàn)加”計(jì)劃）、中方派遣萬(wàn)名學(xué)生赴美攻讀博士學(xué)位并實(shí)施漢語(yǔ)橋萬(wàn)人來(lái)華研修項(xiàng)目。

2009年起至今中國(guó)一直是美國(guó)最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，2015年底在美進(jìn)修的中國(guó)學(xué)生有近30萬(wàn)。美國(guó)來(lái)華留學(xué)生也逐年遞增，2015年達(dá)到2.4萬(wàn)人，在外國(guó)留學(xué)生來(lái)源國(guó)中僅次于韓國(guó)位居第二。2014年11月起中美執(zhí)行為對(duì)方公民頒發(fā)10年多次入境簽證的互惠安排，兩國(guó)商務(wù)旅游往來(lái)人員數(shù)量不斷大幅增長(zhǎng)。2015年中美往來(lái)人數(shù)約475萬(wàn)，民航直飛航班每周320多班。無(wú)論兩國(guó)政治、文化、社會(huì)差異多么巨大，“人”的因素對(duì)中美關(guān)系的塑造作用越來(lái)越大。

更深的交融

奧巴馬執(zhí)政的八年，是中美確立人類歷史上空前規(guī)模大國(guó)利益交融格局的八年。

據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2009年中美雙邊貿(mào)易額是2983億美元，2015年達(dá)到5583億美元。目前，中美仍互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)商務(wù)部報(bào)告顯示，2015年中國(guó)首次超越加拿大成為美國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴。

兩國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是全球經(jīng)濟(jì)雙引擎，然而貿(mào)易摩擦也顯著增多。從2009年6月的“輪胎特保案”至2016年5月的“白羽肉雞案”，奧巴馬任內(nèi)美國(guó)利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、美國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的337調(diào)查等渠道對(duì)華發(fā)起的訴訟和調(diào)查超過(guò)以往。美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年5月，在美方正在執(zhí)行中的“雙反”關(guān)稅征收命令中，對(duì)華征稅令最多，達(dá)132條，其中反傾銷99條、反補(bǔ)貼33條，而居第二的印度總量只有23條。從2009年至2016年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查總數(shù)超過(guò)110宗。

出于兩國(guó)不斷增長(zhǎng)的共同利益和責(zé)任，2008年啟動(dòng)的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在擱置一段時(shí)間后在奧巴馬任內(nèi)重啟，截至2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行時(shí)，累計(jì)進(jìn)行了28輪磋商，中方首次將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式用于同外國(guó)商談雙邊投資協(xié)定。磋商在艱難的討價(jià)還價(jià)中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已基本完成協(xié)定文本的核心問(wèn)題和主要條款的談判，正在核對(duì)“負(fù)面清單”并且不斷縮短。兩國(guó)政界、商界對(duì)它寄予厚望，甚至認(rèn)為其具有“WTO2.0”式的意義，但也承認(rèn)在奧巴馬任期結(jié)束前完成談判可能性不大。

走向并不全然可知的未來(lái)

回顧奧巴馬執(zhí)政八年的美國(guó)對(duì)華外交和中美關(guān)系，呈現(xiàn)在世人面前的是一種日漸清晰的競(jìng)合關(guān)系，它不像一些人幻想的那么好，但也不像某些人貶低的那么壞。中國(guó)和美國(guó)分別作為上升大國(guó)和守成大國(guó)，均在主觀意志上拒絕對(duì)抗沖突的“宿命”，但也對(duì)對(duì)方深懷疑慮。美方并不確信，中國(guó)在亞洲的行為是擴(kuò)張性謀霸戰(zhàn)略，還是防御性和平崛起；中方也不確信，美國(guó)在中國(guó)周邊的行為是進(jìn)攻性包圍戰(zhàn)略，還是防御性遏制戰(zhàn)略。

奧巴馬眼中的中國(guó)始終是個(gè)復(fù)雜的矛盾綜合體，其對(duì)華政策也是復(fù)雜的矛盾綜合體。他以顯著的熱度推動(dòng)中美在全球性問(wèn)題上的合作，但也不斷發(fā)泄著對(duì)中國(guó)不能給予其所希望的配合的不滿。他把中國(guó)樹(shù)為重新激發(fā)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神的靶子，試圖把中國(guó)裝入“以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界”，支持美軍加強(qiáng)有朝一日與中國(guó)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但又堅(jiān)決反對(duì)把中美關(guān)系推向直接對(duì)抗與沖突的深淵。

這是站在戰(zhàn)略“十字路口”的美國(guó)面對(duì)中國(guó)崛起的本能反應(yīng)，奧巴馬只不過(guò)是被歷史賦予了領(lǐng)銜角色的那個(gè)人。他不能超越“美國(guó)例外主義”的影響，其對(duì)華外交除了具備更加突出的兩面性特征之外沒(méi)有新的突破。不過(guò)，奧巴馬為美國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)進(jìn)程，那就是，把中國(guó)真正當(dāng)作一個(gè)不同于前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以審視，把對(duì)華政策真正放到全球框架下加以調(diào)整。這種改變當(dāng)然是從美國(guó)自身戰(zhàn)略利益出發(fā)的，但又何嘗沒(méi)有對(duì)中國(guó)進(jìn)行真正意義的全球戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略升級(jí)形成倒逼？

如何應(yīng)對(duì)一個(gè)更加強(qiáng)大、自信的中國(guó)已然成為美國(guó)面臨的一個(gè)根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。這一認(rèn)識(shí)所引起的美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整不會(huì)隨奧巴馬卸任就一并終結(jié)，而是將在他的繼任者那里有更為鮮明、具體的表現(xiàn)。

摘編自2016年第23期《世界知識(shí)》