孟亞旭　馬俊茂

中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭振成1月11日在接受采訪時(shí)透露，2016年1月至11月，問責(zé)各級(jí)“一把手”6100多人，約占問責(zé)總?cè)藬?shù)的41%，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

據(jù)他介紹，2016年1月至11月，各級(jí)黨組織共查處落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題11200多起，780多個(gè)黨組織和14800多人被問責(zé)。問責(zé)人數(shù)與2015年同期相比，增長(zhǎng)了近33%，問責(zé)力度明顯加大。

懸在各級(jí)“一把手”頭上的“兩把劍”

2016年初，王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上作的工作報(bào)告中，特別談到了“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒有履行主體責(zé)任的問題。

王岐山表示，要牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定，約談“一把手”，開展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

此前，習(xí)近平也曾在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管，甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責(zé)。

一方面要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，管好下屬，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”；一方面是對(duì)其不斷強(qiáng)化的監(jiān)管力度，廉潔從政，避免自身落馬。這成了懸在各級(jí)“一把手”頭上的“兩把劍”。

如何當(dāng)好“一把手”

十八大之前，習(xí)近平就公開講述領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“一把手”。

2011年11月23日，時(shí)任中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平與中央黨校學(xué)員座談。

在此次座談中，習(xí)近平表示“一把手”身居要害、肩負(fù)全局，其素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，影響著干部隊(duì)伍的狀況。堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€(gè)地方的發(fā)展也充滿生機(jī)和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢，那就難談下屬的清正廉潔，更難談地方的活潑有力，公平正義。

2013年1月22日，十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)召開，習(xí)近平出席并發(fā)表講話時(shí)大段講述了對(duì)“一把手”的監(jiān)管問題：我們查處的腐敗分子中，方方面面的“一把手”比例不低。這說(shuō)明，對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)“一把手”習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！比绻麢?quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。

習(xí)近平的上述講話其實(shí)也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位，監(jiān)督不給力。

如何避免“一把手”不斷落馬？習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上給出了答案：要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

更早前，習(xí)近平主政浙江時(shí)，曾發(fā)表過多篇文章談“一把手”：“一把手”的綜合素質(zhì)要非常高，既要有業(yè)務(wù)能力，也要有人格魅力，能把大家攏在一起；“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就在于有容人之氣度、納諫之雅量；“一把手”要補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)；“一把手”要到位而不越位等。

如何管“一把手”？

就“一把手”如何履行主體責(zé)任和如何監(jiān)督“一把手”的問題，王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合有過表態(tài)。

十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)講話中，王岐山也提到了對(duì)“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，加強(qiáng)對(duì)地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。

2013年10月，王岐山在部署中央巡視工作時(shí)，不但表示要監(jiān)督“一把手”，而且還強(qiáng)調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷。王岐山強(qiáng)調(diào)，第二輪巡視要強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的巡視工作方法，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽査的針對(duì)性，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方“下沉一級(jí)”了解情況。

2014年5月，王岐山與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行了一次座談會(huì)。在這次座談會(huì)中，王岐山著重強(qiáng)調(diào)了黨委書記是第一責(zé)任人，稱書記不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職。

官方披露數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)問責(zé)了370多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，超過了2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，十八大后，除了“軍老虎”，在其他落馬的80多名省部級(jí)及以上“老虎”中，有近30名黨政企“一把手”，占比超過三分之一。這種“一把手”被強(qiáng)力查處的力度，在十八大之前極為少見。

新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項(xiàng)目自由裁量權(quán)。權(quán)力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。

資料來(lái)源：《北京青年報(bào)》、《新京報(bào)》