第一節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革

推進教育管辦評分離。推動教育從省級向市縣政府、向?qū)W校放權(quán)，構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元化治理格局。建立健全基于規(guī)劃的省級統(tǒng)籌機制，加強各部門政策配套和職能整合協(xié)同，優(yōu)化省、市、縣（市、區(qū)）三級政府教育管理職責。加強在粵高校共建共管，建立部省共建在粵部委屬高校的協(xié)商平臺。推進經(jīng)費撥款、學費標準、院校設(shè)置、招生計劃、專業(yè)設(shè)置、教材審用、教師評聘、學位授權(quán)點審核等重點領(lǐng)域改革。推進政校分開，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權(quán)，推動建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結(jié)合的教育評價制度。強化政府服務，重點加強教學指導服務、教師培訓服務、校園安全糾紛協(xié)調(diào)服務、基建保障服務、信息服務、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育教學基本資源服務等。

促進民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施民辦學校分類管理，加強民辦學校黨的建設(shè)，加大對非營利性民辦學校的扶持力度，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，擴大社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民辦教育質(zhì)量，提升民辦教育社會聲譽。鼓勵采取股份制、合作制、合伙制設(shè)立民辦學校，探索舉辦混合所有制學校。鼓勵公辦學校、民辦學校開展資源共享、人才交流和深度合作。規(guī)范獨立學院發(fā)展。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全民辦學校收費制度，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估和風險防控機制。健全民辦學校退出機制。

專欄13 實施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計劃

修訂《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，出臺我省民辦教育分類管理的系列配套政策，確保民辦學校平穩(wěn)過渡。建立完善各級政府支持民辦教育發(fā)展工作機制，制定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，加大對非營利性民辦學校的支持力度。實施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計劃，建立健全民辦學校治理機制和監(jiān)督機制，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，規(guī)范民辦學校財務與資產(chǎn)管理，加強民辦學校教師隊伍建設(shè)，推動民辦學校提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。到2020年，培育和建成一大批辦學規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會聲譽好的高水平民辦學校，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、相互促進的格局。

完善教育督導制度。健全督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。省、市、縣人民政府應明確負責教育督導的機構(gòu)和人員，加強督導能力建設(shè)。完善教育督導報告發(fā)布制度，加大教育督導公開和問責力度。加強對各級政府和教育部門履行教育職責的督導。加強中小學督導責任區(qū)建設(shè)，提升責任督學掛牌督導工作水平。建立教育督導部門歸口管理的評估監(jiān)測制度，健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系，全面開展教育質(zhì)量監(jiān)測。建立健全教育督導評估信息系統(tǒng)，推進教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的有效使用。

深化考試招生制度改革。完善基礎(chǔ)教育入學制度，合理設(shè)置義務教育階段學區(qū)和學校，全面實行按學區(qū)免試就近入學辦法。完善初中學業(yè)水平考試。積極推進高中學?？荚囌猩贫雀母铩Ｌ剿鲗嶒灢僮骺己思{入中考考試內(nèi)容。健全普通高中學業(yè)水平考試制度，建立健全綜合素質(zhì)評價制度，將綜合素質(zhì)評價納入高中、高校招生錄取體系。實行中等職業(yè)學校春秋兩季招生，學生根據(jù)自身學業(yè)水平、興趣愛好及發(fā)展意愿報讀中等職業(yè)學校，實行注冊入學。加快推進高等職業(yè)院校分類招考改革，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生方法，逐步提高高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學校招生比例，完善職業(yè)教育“中高職銜接”和“五年一貫制”招生辦法，使分類招考成為高職院校招生主渠道。試點應用型本科高校面向中等職業(yè)學校招生，建立應用型本科高校面向高職院校選拔培養(yǎng)機制。積極推進高考綜合改革。建立基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。積極探索部分科目多次考試辦法。完善重點大學招收貧困地區(qū)學生的傾斜政策，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，擴大招生規(guī)模，提高農(nóng)村學生比例。不斷完善異地務工人員隨遷子女在粵參加中考、高考政策措施。改革完善志愿填報和投檔錄取辦法，深入實施招生“陽光工程”，加強特殊類型考試招生工作管理，努力維護公平公正。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。深化研究生考試制度改革，逐步建立研究生教育招生規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)調(diào)整機制，通過增量安排和存量調(diào)整，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。

加強新型教育智庫建設(shè)。統(tǒng)籌推進教育科研院所、教學研究室、教育發(fā)展研究中心、高校協(xié)同發(fā)展，重點支持打造一批水平高、影響力強的新型教育智庫，充分發(fā)揮教育智庫支持決策、創(chuàng)新理論、指導實踐、引導輿論、服務社會等功能，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動教育科學發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平提供重要智力支持。鼓勵和支持高校建設(shè)一批以服務黨和政府教育科學民主決策為宗旨、以教育戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象的新型特色智庫。通過政府采購、委托、課題合作等方式，引導相關(guān)教育智庫開展教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究、實踐研究和教育決策評估、政策解讀等工作。創(chuàng)新教育智庫組織和管理方式，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒗碚撍礁?、政策意識強、富有創(chuàng)新精神的教育研究和決策咨詢隊伍，形成一套治理高效、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理機制與運行機制。構(gòu)筑高水平教育科研及教學研究交流與合作平臺，推進教育研究方法和技術(shù)手段創(chuàng)新，形成一批在全國知名度高的教育研究品牌。建立教育智庫成果報告制度，注重教育科研及教學研究成果宣傳出版，擴寬成果應用轉(zhuǎn)化渠道，提高研究效益。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法。

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化教育空間布局

適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展需要，有序擴充城鎮(zhèn)學前教育、義務教育資源，加強學前教育規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位資源。科學設(shè)置新型城鎮(zhèn)化背景下的義務教育學校布局，進一步提高城鎮(zhèn)學校學位供給能力。落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)，促進公建配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)“三同步”。

加快推進粵東西北地區(qū)教育發(fā)展。適應振興粵東西北戰(zhàn)略，加強教育統(tǒng)籌發(fā)展，加大粵東西北地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付力度。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小教育裝備區(qū)域間差距，擴大粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立教師資源在城鄉(xiāng)及校際之間的雙向流動機制， 加強珠三角與粵東西北地區(qū)教師對口幫扶工作， 建設(shè)粵東西北地區(qū)省級教師發(fā)展中心，建立健全粵東西北地區(qū)教師培訓機制和交流學習機制，完善教師發(fā)展支持體系。加快提升粵東西北地區(qū)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展水平。

專欄14 推進粵東西北基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化

以創(chuàng)建推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市為抓手，統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進幼兒園規(guī)范化建設(shè)，擴大公益性和普惠性學前教育資源覆蓋面。鞏固已經(jīng)通過督導評估認定的縣（市、區(qū)）縣域義務教育基本均衡發(fā)展建設(shè)成果，加快推進義務教育學?，F(xiàn)代化建設(shè)，縮小義務教育城鄉(xiāng)差距，提升義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化水平。推動普通高中多樣化有特色發(fā)展、中等職業(yè)學校內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展。配齊配足緊缺學科專業(yè)教師，建設(shè)高水平校長、教師隊伍，提升教師隊伍整體素質(zhì)。加強和改進教育教學管理，切實提高教育質(zhì)量和辦學水平。繼續(xù)推進實施“全面改薄”工作，改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，補齊教育發(fā)展的短板。穩(wěn)步推進“世行貸款”項目。深化珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)教育工作。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”。繼續(xù)實施“地方專項計劃”，確?！暗胤綄ｍ椨媱潯闭嬲菁稗r(nóng)村和貧困地區(qū)的考生，進一步提高粵東西北地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。到2018年，粵東西北地區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率達到75%以上。到2020年，粵東西北地區(qū)實現(xiàn)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)教育設(shè)施，實現(xiàn)教育設(shè)施建設(shè)辦學效益、規(guī)模效益、社會效益一體化。推進農(nóng)村教育資源配置達標，優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)教育資源通過學校聯(lián)盟、集團化辦學、對口幫扶、學區(qū)化管理等辦法，帶動農(nóng)村學校共同發(fā)展。推進教育資源向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜，打通城鄉(xiāng)之間義務教育要素流動各個關(guān)卡，促進義務教育資源在城鄉(xiāng)之間的科學調(diào)配，開展城鄉(xiāng)義務教育一體化進程試點，加快建成一批示范區(qū)，切實縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。

實施教育“精準扶貧”戰(zhàn)略。擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。全面改善義務教育學校辦學條件，健全農(nóng)村留守兒童教育服務體系，為貧困地區(qū)適齡兒童少年接受義務教育提供良好環(huán)境。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，鼓勵有條件的地級以上市穩(wěn)步擴大免費范圍。探索率先建立面向特殊群體的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌機制。完善學生資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。健全幼兒園和高中教育家庭經(jīng)濟困難學生資助機制，完善從幼兒園到高等教育的資助體系，加強以學籍為基礎(chǔ)的學生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧、殘聯(lián)等部門信息系統(tǒng)的對接，精準識別資助對象，確保應助盡助。落實資助標準動態(tài)調(diào)整機制，各地應嚴格落實應由本級財政負擔的家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費。加強寄宿制學校建設(shè)，改善學習生活條件，創(chuàng)新寄宿制學生關(guān)愛和教育形式。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)狀況。

第三節(jié) 完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)

優(yōu)化高?？蒲薪M織管理模式。深化高?？萍加媱澒芾砀母铮晟聘咝？蒲许椖亢唾Y金管理配套制度，努力形成創(chuàng)新鏈條完整、資金鏈條匹配、監(jiān)管鏈條健全的科研項目管理體系。破除高校內(nèi)部各部門、院系、學科之間的壁壘，綜合應用管理技術(shù)、資源配置方式、信息技術(shù)等手段，以問題為導向打造跨院系、跨學科的大平臺、大團隊，提升承接大項目、產(chǎn)出大成果的能力。鼓勵高校強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體管理辦法明確相關(guān)平臺、團隊的責權(quán)利關(guān)系和績效考核機制，為相關(guān)平臺、團隊的公開、公平、高效運作創(chuàng)造條件。

完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制。深化協(xié)同機制改革創(chuàng)新，加大國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設(shè)力度。推動高校與地方政府共建聯(lián)合研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等校地合作的新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵高校主動對接省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全科研創(chuàng)新供需對接機制，搭建高校科研創(chuàng)新信息對接平臺，促進科研創(chuàng)新供需雙方緊密對接。深化高?？蒲虚_放合作，支持有條件的高校將所屬重點實驗室等創(chuàng)新平臺向市場和企業(yè)開放，完善開放共享管理制度，吸納校外科研人員進入創(chuàng)新平臺開展創(chuàng)新研究。鼓勵和支持高校以項目研究、人才派出和引進、平臺基地建設(shè)為載體，充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，深度參與國家重大科研項目和國際科研交流與合作。

加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持高校、科研院所等設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)，積極探索該類機構(gòu)建設(shè)、運行和管理的新機制新模式，培養(yǎng)打造一支在科研成果轉(zhuǎn)化方面業(yè)務精通、技能過硬、充滿活力的專業(yè)化人才隊伍，提高科研成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。深入實施經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點，加大項目組成員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例，充分調(diào)動高校科技人員推進成果轉(zhuǎn)化的積極性。支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)，允許高?？蒲腥藛T在認真履行所聘任崗位職責的前提下，利用本人及其所在團隊的科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職。

完善高?？蒲锌己嗽u價機制。全面深化高?？萍荚u價改革試點，加快建立高校自我評價與用戶、市場、專家等第三方評價相結(jié)合的評價機制，努力形成開放、透明的評價環(huán)境。以質(zhì)量和貢獻為核心實行分類評價，建立基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績績效評價機制。加快下放高校教師專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)，允許有職稱評審權(quán)的高校自行制定評審辦法、資格條件，獨立開展職稱評審。建立健全科研誠信體系，完善高?？蒲许椖抠Y助、評價等方面的信息公開制度，為社會公眾參與科研誠信監(jiān)督創(chuàng)造條件。